上海市未成年人保护条例（草案）审议在即
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于2019年06月22日发表
新闻提示
近日，市人大常委会新闻发言人透露：作为今年下半年重点立法项目之一―――《上海市未成年人保护条例（草案）》，将于8月份提请市人大常委会会议审议。网吧管理、节假日活动场所、校园暴力、集体课外“家教”……在立法过程中，许多令学生、家长、学校“无奈”的热点、难点问题，草案都一一“对症下药”。
课外活动：确保场所
现象
放暑假了，可浦东川沙几名高中生却为到哪里踢球而犯愁。他们喜欢足球，往年都到附近体育场踢球，但今年体育场对一些大球项目予以收费了。7人制的足球凭学生证每小时100元，篮球场一个篮板每小时10元。一名暑期到附近中学打篮球的学生，因学校已将操场租借给俱乐部，不得不缴纳了使用费。
对策
学校应为学生提供必要的卫生保健条件，保证学生休息、文娱、体育和课外活动的时间，不得将学生的活动设施、场地移作它用。公办中小学校文化体育设施和场地应在双休日和寒暑假向未成年人开放。
此外，公园、娱乐场所、体育场馆等场所应设置专人指导未成年人开展活动，劝阻、制止有害未成年人身心健康的行为。各类博物馆、纪念馆、美术馆等文体活动场所，以及其它非公益性公共文化设施，应定期开放未成年人专场，并对未成年人实行优惠。禁止向未成年人开放缺乏安全保障的娱乐设施。
网吧管理：违规重罚
现象
某区一网吧为招揽生意，竟公然在网吧服务器上存放色情电影，让顾客观看,其中还掺杂着未成年人。记者在暗访时发现，一个正在观看色情电影的网客旁，3个10岁左右的小孩坐下来玩起了游戏。游戏间歇，他们都不由自主地朝旁边的电脑屏幕看，碰到“精彩”镜头,他们干脆放下游戏，跑过来专心地看了起来。
某区文化稽查队在检查中发现，有些学生虽已领取了身份证，但实际年龄并没有达到18周岁，可网吧工作人员在让其填写身份证信息时并不作核实，就让他们上网。一些网吧违规进行通宵营业，为躲避检查，将网吧大门锁上，伪造已关门的假象。
对策
营业性舞厅、网吧等未成年人不宜进入的场所，经营者应在门口设明显标志，不得允许未满18周岁的未成年人进入。中小学校门周边二百米之内不得开设歌舞厅、网吧、游戏机房、性保健用品商店、农贸市场，不得设置停车场、堆放杂物。
校内安全：专人负责
现象
某职校7名学生，常与社会上无业人员纠结一起打架斗殴，对受害学生进行恐吓实施抢劫。而侵害的对象，则是他们最熟悉的职技校同学。由于未成年人的自我约束能力较差，判断力较弱，一些青少年易受此影响走上歧路。17岁的某技校学生陆卫（化名）为寻求“保护”，参加了一个流氓团伙，在川沙地区专门从事帮人讨债、开设***、敲诈勒索、打架斗殴等犯罪活动。
对策
学校应明确一名负责人负责校内治安安全，防止以大欺小、以强凌弱、以多欺少、使用语言威胁或者使用暴力索取未成年人学习、生活用品等事件的发生，保障学生人身、财产安全。学校应当配备法制辅导员、心理指导教师，加强对未成年学生的法制教育和心理健康指导。
学校应建立教师家访制度，密切与家长的联系，并对家长进行家庭教育指导；发现学生缺课的，应及时与其家长或其他监护人取得联系，查明原因。
课外补课：叫停
现象
暑假刚开始，各种名目的补课、夏令营、模拟考卷已伺机而动。在本市西区某培训点，三家培训机构同时打着同一所知名高校的牌子进行补课。清晨7时30分，一群群背着书包的孩子和接送的家长，川流不息。据统计，同时上课的学生超过千人。
在许多补习班中，好生差生同时出现。下半年就要念初三的小王，成绩中等偏下，大考还没结束时，母亲就替他在社会补习班里报好了名，而且是语文、数学、外语、物理全面开花。某重点中学的高一学生也报了个英语班。她说，其实，自己的英语不算差，但看着别的同学参加这个班那个班的，心里老觉得不踏实。
对策
学校和教师应严格按照课程标准要求开展教学活动，不得在课程标准以外增加教学内容，设置考卷、考题；不得组织学生有偿补课；不得额外增加学生的学习负担。
学校应全面贯彻国家的教育方针，在进行文化教育的同时，重视对未成年人的理想信念教育、基础道德教育和民主法制教育,提高未成年人的思想道德、科学文化和健康素质。
教唆犯罪：刑法追究
现象
11岁的小芳（化名）和叔叔在浦东南路商城路附近行走时，自称是便衣警察的安徽籍青年朱纯海借故支开小芳叔叔，将女孩骗走。之后，朱纯海用硬纸板写了很多字摊在地上，让小芳跪在地上，向路人乞讨。碰到路人问起，她就说是和奶奶一起来的。小芳每天能讨100多元，在几个月时间里，究竟讨了多少钱，她也记不清了，只知道都交给了朱纯海。小芳住在朱纯海租的私房中，每天只能在晚上吃一顿饭。当房东问起小芳的身份时，朱纯海撒谎说是他姐姐的孩子。
对策
民政行政管理部门应依法收抚、教育、管理孤儿和流浪、乞讨的未成年人，做好特殊困难未成年人的社会救助和残疾未成年人的康复治疗工作。
未成年人发现他人侵犯自己合法权益的，可通过未成年人保护组织、所在学校、居村民委员会、父母或者其他监护人向公安机关或其他政府有关主管部门报告，也可自己向上述机关报告；受理报告的机关，应及时采取措施保护未成年人的合法权益，并对侵犯未成年人合法权益的行为人依法查处。
侵犯未成年人合法权益的，应依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；教唆、引诱未成年人吸食毒品、卖淫或从事其他违法犯罪的，依法从重追究刑事责任。
