市长政府工作报告（摘要）
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于2019年06月22日发表
――今年要重点做好的十方面工作
1、关键词
就业・社保
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时指出，要切实关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会。
【完善落实鼓励创业各项政策】实施积极的就业政策。努力通过发展经济来扩大就业，把产业政策与就业政策结合起来，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来，形成经济增长带动就业增长的良性机制。完善落实鼓励创业的各项政策，培育和扶持创业带头人，在小额贷款担保、创业培训等方面给予更多的资助，为中小企业和微小型企业创造有利的发展环境，发挥创业促就业的作用。继续推进“万人就业项目”，坚持以区县为主、以服务类项目为主、以安置就业困难人员为主。
【切实保障困难群众基本生活】进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度。推进小城镇社会保险制度，重点解决征用地农民的社会保障问题。深化“三医联动”改革，完善医保购买服务和监督管理机制，规范基本医疗服务行为。巩固和完善农村合作医疗制度，逐步提高农民医疗保障水平。完善社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活。
2、关键词
对外开放・服务全国
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时提出，要深入推进浦东开发开放，进一步提高上海对外开放和服务全国的水平。
【继续实施“聚焦张江”战略】浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。抓住国际产业特别是服务业加快转移的机遇，强化重点功能区域的集聚辐射效应，努力把浦东新区建设成为上海“四个中心”的核心功能区。继续实施“聚焦张江”战略，在产业功能升级、研发功能强化、孵化功能完善等方面取得新突破。
【跨国公司继续作为吸引外资重点】提高利用外资的质量和水平。大力发展“总部经济”，继续把跨国公司作为吸引外资的重点，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心的集聚地之一。扩大服务贸易对外开放，加快引进国际服务业大公司和知名品牌。同时，大力实施“走出去”战略，发挥比较优势，积极开发利用国外资源和国际市场，培育自己的跨国公司和国际品牌。
【加强长三角地区合作】发挥上海综合服务功能，更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照国家统筹区域发展的总体部署，加强与长江三角洲其它地区的合作，与沿江省市共同推进长江“黄金水道”的功能开发，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴，探索建立多层次、多形式的合作新机制。
3、关键词
城市现代化管理
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时提出，要加强环境保护和生态建设，进一步提高城市现代化管理水平。
【整体提高上海生态环境质量】全面完成第二轮环保三年行动计划。突出重点项目、重点领域、重点地区，进一步加大污染治理和生态环境建设力度，整体提高上海生态环境质量。加强崇明岛规划控制、土地控制和生态保护，加大政策支持力度，积极推进崇明生态岛建设。
【控制交通流量过快增长】大力实施“公交优先”交通发展战略，切实加强交通排堵保畅工作。继续加大中心城区道路交通设施建设力度，拓宽、疏通次干道和支路，完善中心城区路网系统，推进交通换乘枢纽、停车场和公交专用道建设，采取有效措施控制交通流量过快增长。
【建立最严格的土地管理制度】进一步加强规划和土地管理。按照建立最严格的土地管理制度的要求，加强土地规划和计划管理，加大国土资源执法监察力度，细化“批项目、核土地”制度，制定各行业用地标准和开发区项目准入标准，严格土地管理，促进集约节约用地。
4、关键词
中心城区・郊区
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时指出，要促进中心城区与郊区协调发展，加快城乡一体化进程。进一步明确区县功能定位，立足区县各自优势，加强对区县产业发展的规划引导和政策引导。
【加强郊区基础设施建设】加快推进“三个集中”。积极稳妥地推进宅基地置换试点，合理归并农村自然村落和居民点，引导农民居住向城镇集中。完善工业区发展政策和机制，加快工业向园区集中，把郊区建设成为先进制造业的重要基地。加强郊区基础设施建设，加快郊区试点城镇和小城镇发展，发挥郊区城镇在集聚人口和发展产业中的作用。
【增加农民非农就业收入】稳步提高农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，探索建立农民长期利益保障机制，努力稳定农民经营性收入，增加农民非农就业收入，提高农民保障性收入，维护农民财产权益性收入，促进农民持续增收。
【增加公共空间和绿地】继续提升中心城区综合服务功能，加快建设若干各具特色的现代服务业集聚区。着眼于拓展就业渠道，鼓励中心城区发展都市产业。增加公共空间和绿地，优化中心城区发展环境。
5、关键词
产业结构・循环经济
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时指出，要推进产业结构优化升级，积极发展循环经济。
【放宽现代服务业市场准入】围绕增强城市综合服务功能，优先发展现代服务业，进一步提高服务业的质量和竞争力。实施《上海加速发展现代服务业实施纲要》，选择若干领域进行试点，放宽市场准入，打破行业垄断和部门分割，积极引进外资、民资，加快现代服务业发展。大力推进上海国际金融中心建设，积极支持货币、证券、期货等全国性金融市场发展，支持金融创新，积极配合国家金融监管部门，加大金融风险防范力度，促进金融保险业健康发展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础设施和全国性要素市场，大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业，加快发展会展业、旅游业。积极发展文化产业、创意产业。坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，优先发展先进制造业。实施《上海优先发展先进制造业行动方案》，坚持以信息化带动产业升级，依托大基地、大企业、大项目、大品牌，进一步提升产业核心竞争力。
【制定政策鼓励节能降耗】积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。加快制定鼓励节能降耗与资源综合利用的政策、法规和标准，促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接，努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围。倡导清洁生产，探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法。积极争取使上海成为国家发展循环经济试点城市，选择一批重点企业、领域和区域，开展多种形式的循环经济试点。
6、关键词
世博筹办・城市建设
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时提出，要全力推进世博会筹办工作，加强城市现代化基础设施建设。
【增加滨江公共活动空间】认真做好世博会筹备工作。坚持办展与后续利用相结合的原则，继续深化世博园区实施规划，推动世博园区动拆迁等前期开发工作，加快推进世博会重大项目建设。继续优化黄浦江两岸重点地区岸线规划，增加滨江公共活动空间，完成外滩风貌延伸段建筑立面整治，加快推进黄浦江两岸重点地区开发建设。
【按期建成东海大桥工程】继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。全面推进上海国际航运中心建设，按期建成洋山深水港区一期工程和东海大桥工程并投入运营，完成长江口深水航道整治二期工程，显著提升国际航运中心功能和能级。加快上海航空枢纽建设，建成浦东国际机场第二条跑道，推进第二座航站楼建设。大力加强轨道交通基本网络建设，积极创造条件新开工一批轨道交通项目。
7、关键词
科技创新・城市信息化
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时提出，要大力推进科技创新，积极推动城市信息化。
【注重各类人才引进培养】进一步落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，增强科技创新能力。进一步完善重大科技攻关项目筛选、实施及后评估机制，已启动项目要早出成效。进一步落实促进高新技术成果转化的政策，加快科研成果产业化进程。以企业为主体，加强产学研战略联盟，增强企业自主创新能力。贯彻落实《上海市实施人才强市战略行动纲要》，注重对各级各类人才的引进、培养和使用，优化高层次人才和创新团队建设的环境，充分激发人才的活力。
【拓展社保卡、市民邮箱服务功能】加强信息技术在经济社会各领域的广泛应用，充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。拓展社保卡、市民邮箱的服务功能，推进公共服务领域信息化。进一步完善城市地理信息系统基础数据平台，加快紧急处置、智能交通、土地房屋管理等信息系统建设，拓展空间地理信息的综合应用。进一步提升超级计算中心、互联网络交换中心等功能性设施的服务能力。
8、关键词
社会事业
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时提出，要着眼于经济社会协调发展，加快发展各项社会事业。
【完善高校布局结构调整】落实市教育工作会议精神，全面实施教育综合改革试验，加快推进教育现代化。完善高校布局结构调整，继续加强重点学校和重点学科建设，加快研究生教育发展，注重提高培养质量，形成办学特色，促进高校内涵发展。
【建设若干公益性文化设施】落实市文化工作会议精神，推进文化体制改革和文化事业发展。实施市文化发展规划纲要和文化设施总体规划，建设若干社区文化活动中心、图书馆等公益性文化设施，推进一批功能性文化设施项目建设。以新闻出版业、影视传媒业、互联网内容服务业等为重点，加快发展文化产业。繁荣发展哲学社会科学，为上海现代化建设提供科学理论支撑。
【完善疾控中心运行机制】坚持预防为主的方针，加强公共卫生，全面完成公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。充分发挥市公共卫生中心的医、教、研一体化基地功能。完善市、区（县）疾病预防控制中心运行机制，优化重大传染性疾病的预警监测、预防控制体系，进一步提高公共卫生应急处置能力。
【推进事业单位分类改革】深化事业单位改革。坚持总体规划、分类指导、配套改革、稳妥推进的原则，根据事业单位的不同性质和功能，推进事业单位分类改革，逐步使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位转制改企，社会公益类事业单位激活运行机制。
9、关键词
经济体制改革
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时提出，要不失时机深化经济体制改革，着力突破体制机制瓶颈。
【加快中小企业改制重组】深化国资国企改革，基本完成国有和国有控股公司股权多元化改造，培育和发展具有核心竞争力的大企业集团，加快中小企业改制重组。提高本地上市公司质量。
【在投融资等方面逐步实现各种所有制一视同仁】大力发展非公有制经济，在投融资、税收、土地使用、项目招标等方面逐步实现各种所有制一视同仁。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业的改制改组改造，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业项目的建设和运营。
【加大对困难区县财政转移支付力度】继续推进财税体制改革，基本完成税收征管机构的调整和整合。实施预算外资金收缴分离，规范和强化预算管理，均衡公共保障，加强财税监督。加大对困难区县的财政转移支付力度。
【探索建立失信惩戒机制】以拓展信用产品应用为重点，加快社会诚信体系建设。在政府采购、项目招投标等领域，加快信用信息归集，建立完善信用产品使用制度。加强信用法规建设，积极探索建立失信惩戒机制，规范和发展征信服务业。
10、关键词
社区建设
***市长在市十二届人大三次会议上作《政府工作报告》时指出，要积极推进社区建设，进一步加强社会管理。
按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，积极推进社区建设试点，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制的作用，实施管理重心下沉，提高管理效率，增强基层发展活力，让人民群众在社区发展中得到实惠。强化街道办事处的社会管理和公共服务职能，进一步发挥居委会群众性自治组织的作用，促进社区公共资源整合。加强社团管理。探索建立义工服务制度，推动志愿者活动蓬勃开展。
