认真做好办理工作不断推动城市建设和管理上新台阶（市建委供稿）

　　近3年来，市人大代表和政协委员对上海城市建设和管理工作给予了极大关注。3年来共收到书面意见130件，其中主合办件100件，会办件30件；提案153件，其中主合办件114件,会办件39件。书面意见、提案在深层次上更加关注民生问题，更加关注城市管理方面的问题，更加关注体制机制层面的问题。经过努力，书面意见、提案全部按时办结，办复率和走访率达100%，代表和委员对办理工作，除有一位代表一次办理表示不满意外，其他均表示满意。我们的主要做法是：
　　一、领导重视，落实办理工作责任制
　　我委认真贯彻市政府关于做好“两会”办理工作的要求，把做好书面意见、提案办理，作为贯彻、落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，做到思想统一、责任落实。坚持委主要领导为办理工作“第一责任人”，形成了“分管领导直接抓、职能处室具体抓、办公室协调抓”的工作机制，职责明确，责任到人。每年“两会”结束后的第一次党委会，第一次行政办公会议的第一项议题就是研究和部署办理工作。办理中，做到每件书面意见、提案都由委领导阅批，每件答复件都由委领导审核签发。2004年，我们在以往每位行政领导必须直接办理1―2件书面意见提案的基础上，扩大到每位党政领导都直接协调办理1―2件书面意见、提案。3年来，在委分管领导办理意见提案的同时，委主要领导审核阅批的书面意见、提案达到94件，占总数的46%；先后亲自协调办理了关于保护大气环境提高公交客运水平、轨道交通建设、城市交通排堵保畅、加强建筑市场管理、人行道整治等对带有全局性的重点难点书面意见、提案，其他分管领导也都直接参加了一些书面意见、提案的调研、协调工作。同时，为推动系统办理工作，提高意见提案办理质量，我们每年年初督查上年度办理工作完成情况及完成质量；年中召开系统办理工作推进会；年末召开办理工作总结表彰会，交流办理工作经验。为了提高办理质量，我们还从2004年起，开始组织年度书面意见、提案优秀答复件评选；同时，每年年底召开系统人大代表、政协委员座谈会，通报工作情况，请代表委员们出谋献策。
　　二、积极协调，主动解决重点和难点问题
　　办理工作中，我们把事关城市发展和城市安全等问题作为办理工作的重点。2004年，许丽萍等代表提出了“关于加快上海市地下空间开发利用管理立法的建议”。我委将此作为节约城市用地、改善城市交通、维护城市安全的重要工作来抓，成立了专门的领导小组和工作班子，并积极会同有关单位对本市地下空间开发利用的规划工作进行研究。目前已编制完成了地下空间开发利用的概念性规划，并组织有关专家进行了评审。同时，我们还把市政府办公厅每年确定的督办件作为办理工作重点，***落实。2003年，有多件委员提案建议加快无障碍设施建设，并成为办公厅督办件。承办处室积极争取多方支持，推动市、区共同努力，当年建设了220个公共场所无障碍设施、40公里盲道、1000个坡道，从而确保了本市在2004年建成为首批国家无障碍设施示范城。此外，我们还积极发挥委综合协调的优势，主动承担办理难度大、涉及多家职能和内容的书面意见、提案。如十二届人大一次会议期间代表提出“关于加强上海道路上窨井盖、检修口盖管理的建议”、“关于进一步改善上海公共汽电车行业外部经营环境的议案”，十届政协二次会议期间党派提出“统筹设计上海各类服务亭、使之成为城市风景线的建议”等书面意见、提案，涉及多项内容和多个部门，协调难度大，经过积极努力，代表和党派都表示满意。同时，对会办件，在办理程序和要求上视同主办件，做到主动联系，积极配合，按时办复。
　　三、严格制度，努力推进办理工作规范化
　　我们严格按照《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》和《市政协办公厅关于进一步做好提案办理工作的意见》的要求，不断细化和完善办理制度，并重点把好以下“五关”：一是拟办关。对收到的每件书面意见、提案，首先落实专人阅看并提出拟办意见，经办公室主任和委领导审阅后，送达承办处室。二是办理关。承办处室对每件书面意见、提案落实到人。在弄清提案主旨、吃透要义、深入调查研究的基础上提出解决方案，并上报分管领导同意后听取代表委员意见，草拟书面答复文稿。三是走访关。每件书面意见、提案在正式答复前，承办人员坚持***走访代表委员，征询意见；对留作参考的意见建议，向代表委员说明原因，取得理解。四是办结关。经办公室对拟答复文稿全面核校后，报委领导审核、签发。五是督查关，对办复的意见建议的实际落实情况进行督查，确保达到预期目标。由于重视规范办理，近几年代表委员对我委答复件的满意率逐年提高。
　　四、***督办，积极提高办理工作的实效
　　为确保书面意见、提案落到实处，我们在书面答复之后，都着手研究确定当年需要重点***督办的书面意见、提案及落实时限。3年中，我委先后将42件列入“正在解决”的书面意见、提案列为督办件，由办公室***督办。除5件因立法报批和规划改变等原因未完全解决外，其余37件都在当年年底前落实解决。同时对列入“计划解决”的书面意见、提案积极创造条件，力争提前解决。如2002年市十一届人大五次会议期间，陆维莉代表提出了“建议市有关部门抓紧解决历史遗留住宅质量问题”的书面意见，要求解决宝山区通河二村3号楼外墙面局部损坏等问题。我委办理中积极协调有关部门，制定解决方案，在承诺时间内不但修缮了大楼外墙面损坏问题，还一并解决了大楼其他相关问题，得到代表和居民们的赞扬。又如代表提出了“关于有效处理拖欠民工工资款的若干建议”，市建委认真研究，积极采纳，形成了《关于做好民工工资清欠工作的若干规定》，加大了对违规企业的处理力度，加强了对建设工程劳务的管理；同时，完善了《上海市建筑用工交易管理办法》，进一步规范了建筑劳务市场，从制度上保证了不发生拖欠民工工资行为。2004年，受理投诉的拖欠民工工资问题的解决率为100%。
　　书面意见、提案凝聚了人大代表、政协委员的真知灼见，反映了市民群众的真切愿望。通过办理，使我们在解决具体问题的同时，经过不断调整、改进和完善自身工作，进一步提高了科学执政、依法执政能力，为推进上海城市建设和发展、构建上海和谐社会作出了应有的贡献。2005年的“两会”已经结束，我们决心以高度负责的精神，认真办理人大代表、政协委员提出的书面意见和提案，通过办理工作，进一步强化执政为民的理念，提高城建管理工作决策水平。