上海鼓励科研机构完成产权制度改革实现多种经济成分参股
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于2019年06月22日发表
市属科研机构将不再是国有“铁饭碗”。为更大限度释放科研人员积极性和创造性，推动“科教兴市”主要战略向纵深发展，本市近日出台文件：力争到2005年底，上海科研机构通过增资扩股、产权转让等方式，基本完成产权制度改革，实现多种经济成分参股。改制优先鼓励科研机构的技术、管理骨干投资入股，涉及科研机构近百家。
力戒国有独资企业“通病”
据了解，早在1999年底，市属科研机构就完成了从事业单位到国有独资企业的转制。转为企业，在一定程度上把科研机构推向了市场，但由于用人、分配、决策等体制没有根本突破，转制科研机构患有国有独资企业的“通病”：分配力度不到位，抑制了科研人员积极性，不愿主动对接市场需求，还是“等上面给课题、凭兴趣搞科研”，即使有成果，也欠缺及时产业化的动力；科研机构没有完全用人权，对“偷懒者”、“干私活者”缺乏处置手段，削弱了整体研发实力；对于重大投资、合作等，也因为科研机构自身没有足够决策权，往往贻误发展良机。
鼓励科技、经营骨干入股
实施科教兴市主战略，上海迫切需要科研机构发挥更大的作用。如何去除国有企业“通病”？党的十六届三中全会提出，使股份制成为公有制的主要表现形式。上海科研机构产权改革，遵循的正是这一原则。有关文件明确，科研机构要积极引入战略投资者，通过增资扩股、产权转让等多种方式，改制为多种经济成分参股的有限责任公司、股份有限公司或其他企业组织形式。
为发挥知识产权及人力资本在科技创新中的关键性作用，改制鼓励转制科研机构的科技、经营骨干投资入股，在公开、公正、公平条件下，可以持较大比重的股份。经认定的高新技术科研机构实施改制时，可将前三年国有净资产增值（扣除房地产增值部分）中一般不高于35％的部分作为股份，奖励给有贡献的员工尤其是科技骨干和经营管理者。
改制不是“一卖了之”
有关专家认为，改制不是简单地把科研机构“一卖了之”，建立投资主体多元化的公司制企业，既通过吸收社会资本入股，加强科研机构竞争能力，又通过科研、管理骨干持股，促进科技创新、成果产业化的积极性。产权改革只是第一步，关键是它使科研机构推动用人、分配、决策改革有了体制基础、动力保证。当然，好体制还不等于好饭碗，很多具体措施有待各科研机构探索、创新。
为保证产权改革公开、公正、公平，文件要求，改制方案应提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工劳动关系处理方案须经职工代表大会或职工大会审议通过。
