上海市人民政府办公厅关于市十二届人大三次会议代表书面意见办理情况的报告

上海市人民政府办公厅副主任刘晓明
2005年6月

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现在，我就市政府系统办理市十二届人大三次会议期间代表书面意见的情况，向市人大常委会作一汇报。

　　一、基本情况

　　市十二届人大三次会议期间，市政府系统共收到市人大代表书面意见715件。其中，财政经济方面186件，城建交通方面285件，教科文卫方面115件，综合方面124件，其他方面5件。经市政府及有关部门的认真办理，上述书面意见已于4月30日前全部研究处理完毕，并答复代表。在办复的书面意见中，办理结果为已经解决的119件，占16.6%；正在解决的239件，占33.6%；计划解决的132件，占18.4%；留作参考的216件，占30.2%；因客观条件限制，无法解决或暂时无法解决的9件，占1.2%。

　　人代会期间市政府系统共有44家单位派出566名干部参加现场集中办理代表书面意见和接受代表咨询，接待代表527人次，现场办理意见77件，回答代表口头咨询390项。会后市政府系统有办理任务的单位67家，市公安局、市交通局、市教委等11家单位主办件超过30件。从办理结果看，今年办理结果为“已经解决”的比例较去年提高1.4个百分点（去年为15.2%）。大多数代表对办理工作表示满意，王林祥、胡安康、周宗直、马锦明等代表还专门写来了表扬信。根据《代表书面意见反馈表》和其他反馈途径了解，市发展改革委、市财政局、市建设交通委、市信息委、市规划局、市房地资源局、市文管会、市知识产权局等单位的办理态度和工作作风受到代表的肯定。

　　二、主要做法

　　为做好今年的办理工作，市政府着重抓了以下三个方面的工作：

　　（一）领导带头，认真落实办理工作责任制

　　书面意见办理是一项政策性强、时限紧、要求高的工作。从这些年办理工作实践看，凡是领导重视，一把手亲自抓的单位，工作就做得比较好，成效就明显。今年市政府领导继续带头协调办理有综合性、代表性的书面意见，各区县政府、委办局及其他承办单位负责同志也把办理工作列入重要议事日程，保证了办理工作的顺利开展和按期办复。

　　市人代会结束后的第一次市政府常务会议，专门听取了市政府办公厅关于人代会期间代表书面意见的情况汇报。***市长在随后召开的全市办理工作会议上，要求各级领导把办理书面意见和提案的过程，作为政府依法、主动接受人大、政协监督的过程；作为把群众利益维护好、实现好、发展好的过程；作为政府提高决策科学化、民主化水平的过程。冯国勤副市长在市人代会期间会同市人大、市政协有关同志一起研究办理工作，提出政府系统要进一步提高做好办理工作的认识，树立办理工作新理念，探索办理工作新方法，努力争取今年办理工作获得新成效。今年市长和各位副市长以批示、专题协调会、通报会等形式分别就政府法治建设、社会诚信体系建设、循环经济发展、上海婚检率提高、职业教育发展、地下空间开发等城市建设管理、退休人员属地化管理、旅馆业立法、先进制造业发展等方面书面意见进行了协调办理，取得良好成效。

　　区县政府、委办局及其他承办单位负责同志认真贯彻落实市办理工作会议精神，扎实推进本单位的办理工作。主要负责同志亲自主持部署办理工作，审签代表书面意见的答复件。有的还深入到办理工作的具体环节，阅研书面意见，拟写答复件，走访代表。今年各承办单位普遍建立“一把手亲自抓、分管领导直接抓、办公室协调抓、职能部门具体抓”的工作机制。静安、长宁等区县政府，市水务局、市医保局等单位把落实办理工作责任制作为确保按期办复、提高问题解决率和落实率的重要抓手，从制度上、组织上确保办理工作顺利进行。上海电力公司等单位建立了内部办理工作流程，保证件件有专人办理、事事有专人落实。结合保持共产党员先进性教育活动，许多承办单位把做好办理工作作为先进性教育活动“边学边改”的具体行动，使今年办理工作更具特色。

　　（二）突出重点，把办理书面意见与推进面上工作相结合

　　人大代表以高度的政治责任感和强烈的使命感，紧紧围绕上海改革发展大局提出书面意见，目的是要促进上海经济社会持续快速健康发展。市政府要求各承办单位立足大局，突出重点，以书面意见办理为抓手，促进面上工作，努力争取办理工作获得新成效。

　　（1）围绕贯彻科学发展观、推进市政府重点工作办理书面意见。今年，许多市人大代表围绕实施科教兴市主战略、优先发展现代服务业、优先发展先进制造业、发展循环经济等市政府重点工作提出书面意见。这些书面意见关注上海中长期发展，具有前瞻性、综合性、全局性的特点。相关部门把办理重点放在认真吸纳代表的真知灼见上，努力将代表建言献策转化为政府实际工作的政策措施，贯穿到上海发展的中长期规划当中。例如，代表提出“进一步推进落实‘科教兴市’项目，加强政府协调服务功能”、“建议尽快建立创新机制体制，发挥科研院所的作用”、“支持低能耗、低污染和新能源汽车发展”等书面意见，在推进市政府相关重点工作中起到积极作用。近期市政府颁发或拟定了《关于本市转制科研机构深化产权制度改革的若干意见》、《上海市建筑节能管理办法》等文件，其中不少都采纳了代表的意见和建议。

　　（2）围绕改善百姓的切身利益办理书面意见。解决老百姓实际困难，是代表关心的热点，也是政府办理工作的重点。人大代表来自人民、来自实践，往往反映一些与广大人民群众生活密切相关的医、食、住、行问题。市政府要求各承办单位以人为本，想群众所想，急群众所急，竭尽全力去解决。例如，在医的方面，代表提出“关于改进医保定点药店设置的建议”、“关于方便镇保人员就近就医的建议”、“关于在医疗机构和药品零售企业采用信息化手段实现合理用药监测和药品管理的建议”，市卫生局、市医保局等部门积极采取措施，通过增设定点药店、完善郊区医疗机构建设、建立安全用药监管体系，进一步改善了上海居民的医药医疗医保水平。在食的方面，有代表提出关于“建议对食品制假、售假或各指数超标行为加大惩罚力度”、“关于进一步加速落实《上海市食用农产品批发市场发展规划》”、“关于尽快制订《上海市食品安全条例》的建议”等书面意见，市食品药品监督局、市经委、市农委等单位及时采取有力措施，重点针对与广大老百姓生活密切相关的食品，加大流通和消费环节食品质量的抽检频率和数量，对抽检不合格产品的生产经营单位予以曝光，并给以行政处罚，确保市民吃上放心食品，防止重特大食品安全事故的发生。在住的方面，有代表提出“关于要求每年‘平改坡’整新实事项目计划早安排、资金早落实的建议”，市政府有关部门以此为抓手，加大工作力度，推进本市平改坡综合改造和平改坡工程，并根据代表建议将施工期避开7、8、9月高温季节。今年确定的67个综合改造小区中有38个已开工建设；涉及10个区、699幢居民楼的平改坡工程中有7个区、470余幢已启动。在行的方面，本市交通管理部门根据代表书面意见的反映，调整了部分公交线路、增设了站点，方便了居民出行。例如“关于调整宜山路公交车行驶线路的建议”、“建议804路公交车增设苍梧路站点”、“关于合理设置公交站点，有利乘客候车和维护车站交通秩序的建议”等书面意见已经得到解决或正在解决。

　　（3）围绕构建和谐社会办理书面意见。构建和谐社会是上海现代化建设进程中提出的重大任务，涉及城市发展、社会管理许多新的方面。市政府要求相关承办单位适应社会发展的新情况、面对新问题、提出新措施。例如，有代表提出关爱独居老人、修改《上海市街道办事处条例》推进本市社区建设等书面意见，市民政局等部门结合办理工作，把“为全市16万独居老人提供关爱服务”实事项目做得更实，加大了推进和谐社区建设的力度。又例如，有代表提出“关于积极、规范地建设和发展心理咨询专业人才队伍的建议”，市劳动保障局经过认真研究，根据上海心理咨询师职业培训实际，提高了资格认证培训机构的准入标准，确保该职业在上海的健康发展。

　　（三）改进方法，努力提高书面意见办理实效

　　市政府要求各承办单位进一步改进办理方法，努力提高办理实效，主要抓了以下三个环节。

　　（1）开通网上办理系统。今年市政府办公厅以“中国上海”政府门户网站的市人大代表书面意见和政协提案办理工作网页为平台，开通了书面意见的网上办理系统。各单位为承办处室配置了相应设备，选拔一批业务熟、能力强且具有一定电脑操作水平的同志充实到承办员队伍中来。从试运行结果看，各承办单位通过网络接收分办结果，向代表发送答复件的电子文本，实现***、复查、检索等多项功能，不仅提高了办理工作效率，而且实现了市政府办公厅、市人大常委会人事代表工委、承办单位、人大代表之间的网上互动，有利于承办单位接受代表监督，也有利于承办单位之间的工作交流。

　　（2）做实走访沟通工作。工作沟通、思想沟通，是提高办理工作水平和实效的基础。今年各承办单位把走访、沟通当作做好办理工作的关键环节，抓紧抓实。市工商局在答复前就主动与代表联络、沟通，增强了办理工作的针对性和有效性。市劳动保障局采取严格的***走访制度。走访前，对书面意见进行认真的分析、研究，拟写答复意见初稿，由分管局领导亲自审阅；走访中，对代表所提意见和问题进行细致的解释，并请代表填写“走访反馈单”；走访后，将代表反馈意见及时向分管局领导汇报，修改答复稿。有些承办部门还主动邀请提出书面意见的代表参加到相关工作方案的研究、制定过程之中。

　　（3）加大检查验收力度。根据今年全市办理工作会议精神，市政府加大了检查验收的力度，对办理结果为“已经解决”的书面意见逐件进行检查，确保承诺代表解决的问题真正落实。同时，对十二届人大一次、二次会议期间办理结果为“已经解决”的书面意见也进行了检查。各承办单位共梳理两次会议期间办理结果为“已经解决”的书面意见151件（其中一次会议期间74件、二次会议期间77件）。市人大常委会人事代表工委代表联络处会同市政府办公厅建议提案处在各承办单位组织自查的基础上，对市建设交通委、市民政局等十个单位进行抽查。检查和抽查有力地推动了各承办单位进一步落实办理结果。

　　三、难以解决和不满意件的说明

　　今年共有9件书面意见，因为种种客观原因限制，难以解决。具体涉及八个方面：（1）梁东红、王菁代表分别提出的关于取消“三好生”、“优秀生”在中考、高考中加分制度的建议。实行“三好生”、“优秀生”在中考、高考中加分，是国家教育部一项重要的招生政策。本市教育行政部门将通过建立和完善“中小学生综合素质评价制度”，进一步改进中考、高考的录取工作。（2）李承烈代表提出的“关于重新选址设计上海人民英雄纪念碑的建议”。重新选址设计上海人民英雄纪念碑属本市重大政治决策议题，须慎重对待。（3）何爱群等代表提出的关于“有关《海关总署公告2004年第44号文件》以产品单价征收关税”的书面意见。该书面意见希望改变纺织品出口关税计征方式。现行海关征税对象和征税方式都是由国家商务部会同国家有关部门研究制定，并经***批准实施的。有关部门将向国家商务部反映此意见。（4）丁美真等代表提出的关于“设立《上海市物业管理仲裁委员会》”的建议。根据***1995年印发的《重新组建仲裁机构方案》，依法可以设立仲裁委员会的市只能组建一个统一的仲裁委员会，不可按照不同专业来组建仲裁委员会或专业仲裁庭。本市已于1995年9月成立了上海仲裁委员会，并将物业管理纠纷的仲裁申请纳入了受理范围。（5）蔡安定代表提出的“关于改善曲阳路800号门前行人过马路难的建议”。代表建议在该路段安装信号灯。经市公安局现场勘察，该路段距中山北二路口仅130米，通行量已成饱和，如再安装信号灯，将造成周边道路更加拥堵。（6）胡金英代表提出的关于“再次要求解决陈金海孙子申请入户之事”的书面意见。给陈金海孙子落户不符合本市现行户籍政策（此事去年已向常委会报告过）。（7）刘诗强等代表提出的“关于对康健新村百花街统一门牌号码的建议”。鉴于百花街门牌号码编序不规范是历史遗留问题，若重新编制门牌号码，需同时更换居民相关的房产证、户口簿、身份证、通信、水电煤帐单等，相当部分居民表示反对。为此有关部门将在该地段设置专门的标示牌作为过渡措施。（8）江敏代表提出的“关于上海世博会花桥的建议方案”。经反复研究，建设一座跨江的步行桥，从经济性、可行性和实用性方面考虑均存在问题，故难以解决。

　　今年有代表反馈不满意的书面意见7件。经复查，其中3件代表已表示满意或理解。另有4件仍在复查中。

　　四、下一步打算

　　在市人大常委会的关心、支持、监督下，在市人大人事代表工委等部门的指导、帮助下，市政府和各部门围绕办理工作目标，做了不少工作，取得了一定成绩，但与代表要求相比还有差距。下一步，市政府办公厅将做好以下几项工作：

　　（1）加强书面意见办理的学习培训。下半年，市委将召开人大工作会议。政府系统要认真学习贯彻会议精神，结合面上的业务指导，通过举办承办人员培训班等形式，加强学习人大制度以及办理工作规范，不断提高办理工作的水平。

　　（2）进一步增强网上办理系统的功能。市政府办公厅将完善代表书面意见办理反馈系统的建设，更好地为代表反馈意见提供及时、便捷的服务。

　　（3）继续抓好会后书面意见的督促办理。今年人代会后，市政府各部门又陆续收到代表书面意见11件，现已办复5件。市政府办公厅要进一步加大督促办理的力度，促进各有关部门严格按照制度规范，认真办理，按期答复，解决问题，让代表满意、人民高兴。

　　以上报告，请予审议。