同舟共济谋和谐――上海市政协推进民主政治建设纪实
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于2019年06月22日发表
8月的上海，“十一五”规划编制进入关键时期。
几周来，政协连续召开专题座谈，来自不同党派、不同界别的委员为“十一五”纷纷献言：规划应体现上海特色，充分发挥高新技术的优势，增长经济发展的后劲；规划要考虑长远与当前的关系，避免出现政策撞车、建设重复、设施不协调等矛盾；将规划和2010年世博会紧密结合，利用世博会解决发展的系统性，使上海的城市精神、城市历史、城市文明高度融合……
紧紧围绕团结、民主两大主题，近年来，市政协在中共上海市委领导下，搭起多党合作和政治协商的大平台，扩大各界人士有序参政议政，拓宽社会利益表达渠道，不断推进民主政治建设新实践。
“大舞台”上唱大戏
今年1月，政协十届三次大会上，来自各民主党派工商联的90多份提案聚焦同一话题：发展。民盟市委、民进市委和九三学社市委建议市政府加强引导，加快形成产学研战略联盟；致公党市委就推进循环经济、建立资源节约型城市提出7条建议；市工商联针对推动上海民营企业“走出去”,提出建立和完善相应的社会服务体系,积极发挥商会和行业协会的作用。
参政议政的大舞台上，民主党派各显身手唱大戏。民建副主委彭镇秋说：“民主党派、工商联，就像9个不同的声部。每个声部要发挥出自己的长处，才能演绎好发展这个主旋律。”利用会内成员经济界人士较多的优势，民建市委开展加快国际金融中心建设、创建北外滩航运商贸综合服务区、完善分配制度等一系列调研，为市委市政府重大决策出谋献策。
党派做题、政府采纳、职能部门落实。各民主党派、工商联连续针对社会发展领域中的问题进行调研，160多个课题大部分转化为提案获得采纳。去年起，8个民主党派和工商联正式参与到城市决策咨询体系中，对优化民营经济发展环境、市郊农民宅基地置换等当前经济社会发展的热点问题，每个党派分工领取后开展系统调研，形成具体对策建议递交有关部门予以落实。
半年前公布的第五届上海市决策咨询研究政策建议奖，农工党市委等民主党派的4项成果榜上有名。台盟市委在获奖的上海海洋经济项目中提出，作为临海城市，上海要做好海域、滩涂、岛屿及相关海洋资源等的调查研究，统一规划设计，使崇明、长兴、横沙三岛形成一个有机的统一体。研究组组长凤懋伦深有感触：“把政治协商纳入决策程序，在决策前和执行中贯穿始终，这既是实行科学民主决策的重要环节，也充分调动了党派参政议政的积极性。”下半年，随着洋山深水港一期工程即将竣工开港，崇明三岛联动，台盟将继续参与上海拓展海洋经济的决策咨询，并于9月上旬形成课题报告，提供政府决策参考。
以合作促合力，以协商筑和谐。政协十届一次会议上，一份提案催生东方少儿频道。民革市委组织撰写和提交的《关于尽早创建少年儿童电视频道的建议》，指出上海各电视频道的少儿节目无论在容量、形式和内容上都不能满足约占城市总人口17％的未成年人的精神需求。提案中还附上对少儿频道栏目设计的具体建议。1年后，东方少儿频道正式开通。
“人才库”涌智慧泉
炎炎夏日，建设节约型城市成为社会共同呼声。7月中旬，一场专题议政会召开，政协委员们针对节能提出巧办法：通过技术改造，用电高峰期间让路灯一个隔着一个亮；电费账单列出用户去年同期的用电情况，使一张小小的账单发挥节能提示作用；一些陈旧的电子设备除了直接送进废品回收点，是否能在修复后转送给需要的人……
目前，上海市和区县政协委员共3100多人，其中既有专家学者和具有丰富经验的老同志，也有著名企业家和知名人士。这些分布在科技、教育、文化、卫生等领域的委员，在推动实施科教兴市主战略、促进经济社会全面进步、提高群众思想文化素质等方面发挥了生力军作用。
市政协通过座谈、视察和提案三个主渠道，让“人才库”涌流智慧泉。
一张政协今年的专题议政会和通报会目录，显示了政协参政议政的特点：围绕本市经济社会发展中的重大决策，抓住社会共同关注热点问题。据介绍，今年市政协已举行11场专题议政会，与议政题目相关职能部门的负责人也被请到座谈现场，直接与委员面对面，许多疑问第一时间得到解答，不少建议在现场就被采纳。每次会后，委员们的意见还以《议政意见建议书》形式提交市委、市政府有关部门，在决策中进一步取得实效。
充分发挥人才库的优势，调动智囊团的主动性，让有识之士各展所长。近年来，针对城市人口老龄化趋势，政协开展视察、座谈、调查一体化调研，请来对老龄化颇有研究的委员走进社区老年人日间服务中心，实地视察居家养老服务，与实际工作者交流。研究城市人口的查波委员呼吁，对于部分老城区里老龄贫困人口聚集的现象，政府要有所作为；来自医学界的朱炎苗委员建议，医院应配备专门的家庭护理人员，为老人提供服务。整合来自不同专家委员、不同角度和层面的意见，今年上半年，政协社会法制委员会形成“适应老龄化社会趋势，促进本市养老事业发展”的建议案，所提出的以居家养老为主、机构养老为辅的养老模式，有望被列入本市“十一五”规划。
“直通车”中传民声
“假如我是政协委员……”今年上海两会期间，政协新辟“直通车”，每天邀请三位政协委员，与市民通过网络，围绕食品安全监管、改善投资环境等主题进行即时交流。
关于未成年人思想道德建设的对话中，一位网友提出：怎样对孩子进行说服教育？宗福先、马春雷两位委员作答：沟通，需要共同话语为基础，家长要把孩子当成朋友，不能单以教育者的面目居高临下。短短一小时交流，市民共提出248个问题，委员一一作答。参与交流的周燮鹏委员感慨：直面市民，既让委员在解答中实现自身价值，又通过提出的问题拓宽了下一步研究的空间。
790名十届上海市政协委员来自32个不同界别。联系界别，反映群众呼声，委员们在政协与市民之间搭起桥梁。去年5月，政协界别沙龙首次举行。民营企业家座谈会上，13位非公有制经济人士传递民营企业在发展过程遇到的“急难愁”。张荣坤、丁建勇等委员也认为：民营企业在融投资和产业链形成两方面还存在较大困难；一些中小型企业发展遇到投融资瓶颈，亟需扶持解决。于是，市政协请来专家学者共同“把脉”，开出处方：扶持非公有制企业创立品牌；推进非公有制企业投融资体制的建立；引导企业树立自身形象；政府机关和工作人员要切实转变作风；加强国企与民企企业家之间的联系与沟通。
倾听民声、体察民情、表达民意不仅是扩大各界人士有序参政的有效渠道，也是委员履行职能的必要方式。在中国国际经贸仲裁委员会任职的黄文委员，常听到人们对襄阳路市场假名牌现象的叹息。经过详细调查，他通过委员座谈会等多种议政渠道呼吁：繁荣市场的同时，要加强对知识产权侵权的打击力度，全面整治襄阳路市场的假冒行为。呼吁引起重视。时隔不久，市工商局发布通告，严禁在市场内销售未经商标权利人授权的涉外高知名度商标商品。一场对襄阳路市场假名牌的查纠，就此打响。
政协十届一次会议上，章继浩委员一份提案引起反响：取消“沪O”牌照，向车牌背后的特权意识“亮红灯”。提案源自市民对一部分“沪O”车辆肆意违章的意见。章继浩认为，取消“沪0”牌照，除了取消驾车者的特殊观念外，也能使驾驶员在非紧急情况下，更自觉遵守交通规则。2004年1月1日，已经存在8年的“沪O”牌照在上海街头彻底消失。
委员诤言推动了百姓关注问题切实解决。从十届一次会议至今，政协共收到来自委员和民主党派的提案3000多件，在今年上半年的1116件提案中，已办复的共1026件，占总数的97.71％。
