点点滴滴看生命至上上海经济社会发展掠影系列报道

　　在日前一次有关社会保障话题的电台直播中，安徽外来务工人员小张一句“单位还没给我们办综合保险”的话，引起了市领导高度重视，当即要求市劳动保障部门尽快为之联系办妥。

　　为外来从业人员提供综合保险，这是上海完善社会保障体系的重要内容，是市委、市政府“以人为本，生命至上”执政理念的又一生动体现。目前，该保险的参保人数已达200万人。

　　―――让每一个在上海生活工作的人都能找到适合自己的保障。今年上半年，上海为外来从业人员提供的综合保险，又增加了新的内容，即每月20元的日常医药费补贴。

　　外来从业人员是上海经济社会发展的重要力量。为切实维护他们的合法权益，上海于2002年9月设计并实施了综合保险，外来劳动者可以因此享受工伤、住院医疗、老年和日常医药费等补贴待遇。

　　综合保险，给外来从业人员吃上了“定心丸”。截至去年底，共有9200多人享受了工伤保险待遇，最高支付抢救治疗费用78.5万元，最高支付工伤保险一次性待遇44.6万元；4900多人享受了住院医疗保险，个人最高享受住院保险费8.3万。

　　事实上，按照“要分类，有梯次，保基本，全覆盖”原则，上海已经建立了一个比较科学完善的社会保障体系，不同群体不同设计，让每一个在上海生活工作的人都能找到适合自己的保障。目前，本市社保体系已基本形成框架，有适应不同对象的“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”，保障内容涉及与广大市民百姓日常生活和切身利益相关的各个方面。

　　―――让城市在直面灾害时依然运转有序。

　　今年8月，台风“麦莎”突袭。短短40个小时，全市安全转移沿海沿江地区人员16万。如此大规模的人员转移，这在上海建国以来抗击自然灾害的历史上，尚属首次。

　　滨江临海，以水兴市，独特的地理位置和自然条件造就了上海，但也不时带来台风、暴雨、高潮、高温等自然灾害。为确保人民群众生命财产安全，确保城市在直面灾害时也能运转有序，上海建立起了“测、报、防、抗、救、援”的一体化防汛、抗台减灾系统，织就了一个覆盖全市、随时启动、环环相扣的减灾网络。同时，日益完善的城市基础设施，在疾风骤雨面前，也构成了一道道坚硬屏障，成为抵御自然灾害、保障人民生命的有力武器。

　　一系列数据表明，与1997年第11号台风相比，“麦莎”带给上海的风更大、雨更猛，持续时间更长。然而，因为防灾体系的严密，“麦莎”给上海造成直接经济损失共计1亿多元，远低于1997年第11号台风造成的经济损失。

　　上海是一个人口密集的特大型城市，历届市委、市政府都十分重视应急管理，将可能影响和侵袭市域的灾害事故划分为19类25项，编制了一批专项应急预案，建立了城市综合减灾和紧急处置体系。去年，市应急联动中心正式启用，标志着在突发事件应急处置体系方面，上海又迈上了一个新台阶。

　　---让经济生活在安全生产常态而细致的防护下更加和谐。

　　今年3月1日起，历史上首部《上海市安全生产条例》开始实施，规定安全生产应当以人为本，从业人员享有安全生产的平等权利。这个以保护人的生命权为标准制订的《条例》，强调预防第一，强调社会合力，保障安全生产。

　　为保障劳动者的生命健康，加强前瞻性规划研究、完善应急预案体系、强化联合执法等一系列针对性的措施已经陆续出台。上海各行各业管理部门层层落实安全管理责任，并通过开展大量专项检查规范市场，使上海经济运行的安全"神经"始终处于高度敏感状态。

　　生命至上，一张遍布全市的安全生产网络越织越密，成为保障劳动者生命安全的有力支撑。今年1月至7月，全市安全生产事故数量和死亡人数同比分别下降13.91%、15.29%。当然，要做到不因任何隐患而使劳动者的生命逝去，还需警钟长鸣。此外，增强劳动者的安全防范意识同样重要。去年全市约有30万建筑民工参加了安全生产的教育培训，自身防护能力大大提高。所有这些，都已成为上海的常态，城市经济生活就在这样细致的常态下更加和谐。