文汇报时评大事助推上海现代服务业

　　●中国人民银行上海总部在沪落户；***批准洋山深水港建成保税区；***批准浦东新区进行综合配套改革试点；在“十一五”规划的最后一年，上海举办2010年世界博览会，这几件“大事”，有力地推动着上海现代服务业的发展
　　
　　●城市尤其是大城市，其主导产业都是服务业。2010年的世博会又是以服务业为主题的世博会。“城市，让生活更美好”，将通过城市服务经济的发展，为生活注入更多的科技、人文因素而得以实现，世博会将使与其直接和间接相关的服务行业上一个或几个台阶
　　
　　●发展中经济体的一个基本特征，就是有着巨大的成长空间，其经济在常规发展的进程中，往往会因为若干有重大意义的“大事”的推动，而产生超常规效应。上海目前面临的几件“大事”，就是超常规发展的机遇，我们一定要正确把握、充分利用，使它们都成为现代服务业发展的助推器　　
　　
　　上海已经、正在和将要发生的几件“大事”，有力地推动着上海现代服务业的发展。这几件大事是：中国人民银行上海总部在沪落户；***批准洋山深水港建成保税区；***批准浦东新区进行综合配套改革试点；在“十一五”规划的最后一年，上海举办2010年世界博览会。
　　
　　中国人民银行上海总部的成立，意味着上海向建成国际金融中心这一国家战略迈出了实质性的一步。金融业是上海现代服务业的主导产业，要优先发展，这是不二的选择。央行设立上海总部，就是看中上海拥有全国最完备的金融体系和市场。目前，上海已形成外汇市场、证券市场、期货市场、银行间拆借市场、银行间债券市场、黄金市场等具有全国影响力的金融市场。这些市场是金融机构、企业和个人管理资金、进行投资交易的重要场所，也是中央银行开展市场操作、实施金融宏观调控的基本平台。由金融业和金融市场的特点所决定，一方面它的发展要求活跃的金融创新，另一方面，金融创新又难免孕育风险，因此，同时需要发展权的支持和监管权的控制。央行上海总部的设立，将有助于协调上海金融业和金融市场发展中的这一矛盾，加快上海金融业的健康发展和金融中心的建设速度。
　　
　　如果说洋山深水港是上海航运国际中心建设的硬件设施，那么，将洋山深水港建成保税区，就是航运中心和贸易中心的软件建设。洋山港所辟的保税港面积超过四平方公里，在规模上大大超过面积只有一、二平方公里的保税园区。此外，中转、采购、国际贸易等功能的增加，也使保税港有别于一般保税园区，更增添了自由贸易区的功能。据悉，国际知名港口大多是自由港和自由贸易区相辅相成。广义的自由港也被称为自由口岸，自由贸易区划在关境以外，对进出口商品全部或者大部分免征关税，并且允许在港内或者区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动的区域。而且，保税港将把港口与物流园区合为一体，实现保税区与港口及周边物流基地(如外高桥和空港物流基地)的整合，形成上海物流业最重要的集聚区。
　　
　　浦东新区进行综合配套改革试点，对于上海现代服务业发展的意义主要体现在两个方面。其一，由传统体制的原因所致，现有的以不同方式隶属或挂靠政府部门的事业单位，大多和现代服务业有关。因此，在进行着力转变政府职能的综合配套改革时，加快事业单位体制改革，对于提高现代服务业的产业化、市场化水平，增加现代服务业的有效供给，有着特殊的意义。其二，以政府改革为核心的综合配套改革试点，将为现代服务业的发展营造法治的、透明的、高效的市场环境。现代服务业行业众多，适用不同的法律制度和监管规范。对于政府来说，为了提升现代服务业的产业发展水平和市场运作效率，最好的办法就是提高法制和监管的透明度。惟其如此，哪些不该管、哪些该管、该怎么管就会在现实的过程中变得明明白白，公平、公正的竞争机制就不难形成。对于现代服务业的发展，这样的市场环境和竞争机制的作用，是怎么估计都不会过高的。
　　
　　国际经验表明，一国、一地服务业的发展与其经济、社会和科技发展是互动的，并且在这种互动中获得共同的发展。与此同时，一些重大的国际性活动，特别是像世博会这样的重大活动，对一个城市的功能和能级提升有着不可估量的推动作用，而这些作用主要是通过当地服务业的发展，尤其是现代服务业的发展实现的。2010年在上海举办的世博会，是第一个以城市为主题的世博会。我们知道，城市尤其是大城市，其主导产业都是服务业。因此，从这个意义上说，2010年的世博会又是以服务业为主题的世博会。“城市，让生活更美好”，将通过城市服务经济的发展，为生活注入更多的科技、人文因素而得以实现。具体地说，世博会将使与其直接和间接相关的服务行业上一个或几个台阶，从而使上海的现代服务业以此为契机，获得更快更好的成长。
　　
　　上海发展现代服务业的战略性思路已经比较清晰：以信息化为平台，建设上海现代服务业的基础设施；以金融业和物流业为主导产业，带动上海现代服务业的联动发展；以集聚区为突破口，构筑上海现代服务业的空间载体；以大型服务企业集团为龙头，增强上海现代服务业的竞争力；以专业人才(人力资本)为依托，形成上海现代服务业的核心优势。在上海未来的经济发展中，现代服务业无疑占有最大的比重。上述战略性思路逐步实现的过程，就是这一比重按常规提高的过程。发展中经济体的一个基本特征，就是有着巨大的成长空间，其经济在常规发展的进程中，往往会因为若干有重大意义的“大事”的推动，而产生超常规效应。除了重大的技术革命，超常规发展对于成熟经济体是较少见的现象。因此，发展中经济体善于把握“大事”的机遇，把握常规和超常规发展交替的节奏，对于其持续发展就显得十分重要。上海目前面临的几件“大事”，就是超常规发展的机遇，我们一定要正确把握、充分利用，使它们都成为现代服务业发展的助推器。

陈宪
　　(作者为上海大学国际工商与管理学院执行院长、教授)