上海市畜禽养殖管理办法亮点解读

　　上月中旬，《上海市畜禽养殖管理办法》（以下简称《办法》)正式实施，这是我国首部对畜禽养殖行为进行规范的地方性法规。目前，各区县正纷纷划定辖区范围内的禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区的具体区域边界。
　　同时，为增强可操作性，有关部门还组织了一批专家制定《种禽场生产技术规程》、《蛋禽场生产技术规程》、《肉禽场生产技术规程》、《孵化场生产技术规程》、《家禽屠宰技术规程》、《家禽流通技术规程》等配套技术规程。
　　“畜禽养殖，‘规矩’越多越好，着眼点越小越好。”一位专家介绍，他近日研读了世界上诸多国家在畜禽养殖方面的法律法规，发现越是畜禽养殖业发达的国家，相关的法律法规越是繁多，可操作性也极强，有时涉及一只鸡的某个部位，甚至也有若干规定……本市新施行的《办法》，从一些具体小处着手，提高了畜禽养殖的门槛。
　　养殖畜禽两证齐全
　　目前，上海具有一定规模的家禽养殖场971家，低于这一规模的小型养殖场还有3000多家，而它们几乎没有一家按照法规要求建设、使用环保设施。有关部门曾经测算过，一头猪每天产生的粪便、尿液对环境的污染，相当于6个人产生的生活废水，一头成年牛对环境的污染更是相当于22人产生的。这些小型养殖场每年上千万吨富含有机物的粪便和养殖废水，直接或间接排进了江河，造成了极大的污染。
　　专家指出，新实施的《办法》一大亮点，就是在畜禽养殖场的设立上提高了准入门槛，畜禽养殖场除了要向动物防疫监督机构申领《动物防疫合格证》，还要按照国家规定向环保部门申领《排污许可证》，两证缺一不得从事畜禽养殖活动。
　　目前，根据《办法》要求，本市对畜禽生产总量提出了控制目标，即到2007年，全市畜禽生产总量调减40%左右，畜禽粪便年均每亩耕地承载量控制在1吨以内。
　　据悉，接下来本市将进一步搞好养殖场畜禽粪便污染的综合治理。到2005年，本市将完成280家畜禽场的污染治理，其中较大规模场130家，中等规模场150家；新建、改造、扩建10家商品有机肥生产基地，其中2004年建成5个有机肥处理中心，带动86个畜禽养殖场畜禽粪便的污染治理。为鼓励畜禽养殖场将畜禽粪便生态还田，畜禽养殖场按照规范实施畜禽粪便还田的，可视作达标排放。市环保局、市农委将制定畜禽粪便生态还田的技术规范，由市质量监督局作为地方标准发布。
　　划定区域分类管理
　　《办法》这次对上海畜禽养殖业的规划布局作了明确规定，将“十五”畜牧业发展专项规划中确定的禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区升格为法律规定。《办法》还对畜禽养殖业进行分类管理，分为大中型畜禽养殖场、小型畜禽养殖场和散养畜禽的农户三类，即进一步规范发展大中型畜禽养殖场，限制和调整小型畜禽养殖场，对农民家庭散养家禽予以指导的分类管理原则。
　　市农委有关人士指出，按照这一规定，上海畜禽养殖将被限定在大约3000平方公里范围内，本地生猪自给量将压缩至250万头；这一规定实质上也明确了未来上海畜禽养殖业的发展方向，有利于发展畜牧业规模经济，未来上海市畜禽养殖场将在这一原则下向规模化、集约化方向发展。
　　泔脚作料最高罚2万
　　一些养殖场受经济利益的驱使，利用饭店厨房的泔脚垃圾喂养畜禽，容易造成畜禽疫病的发生。再加上近几年动物疫病病源复杂，容易发生变异等外部原因，动物疫病对人体感染的危害因素有所增加。不少畜禽养殖场缺乏养殖规范，饲养密度过高，防疫意识弱化，造成动物疫病、药物残留超标现象的发生，影响着市民食用农产品的安全。
　　据介绍，《办法》首次明确禁止使用饭店厨房的泔脚垃圾、食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽，对违反规定的养殖行为将予以严厉的处罚：先由市和区（县）农业行政部门委托兽药饲料监督部门予以警告，并责令改正；对拒不改正的，处以2000元以上2万元以下罚款。
　　养殖档案全面推广
　　为加强对畜禽养殖业的监管，这次《办法》设立了多项新制度。如，首次将档案信息管理引入养殖业生产中，郊区将全面推广养猪场档案信息管理，推行奶牛电子耳标管理，启动奶牛档案信息管理。《办法》要求畜禽养殖场建立涉及养殖全过程的养殖档案，档案包括畜禽繁育、饲料配方、畜禽免疫、疫病诊疗、兽药使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽销售等内容，要求真实、完整、及时，不得伪造，从而确保畜禽产品质量的可追溯性。
　　如何保证畜禽档案的真实性？据介绍，畜禽养殖场的管理原则就是要加强属地化管理，强化管理责任制，市一级的监督管理由市农委负责，区县一级的监督管理由区县农委负责，充分发挥政府主管部门的管理、检查和指导的作用。一旦发现任何食用的畜禽产品发生问题，即可根据其涉及养殖全过程的档案追查“源头”。
　　应急措施防止疫病
　　为了有效控制严重疫病，《办法》还特地规定了在严重疫病发生时政府可以采取的各种应急措施。如在发生一类动物疫病时，所在地人民政府除了可以依法采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性措施之外，还可以对疫区周边地区的同种畜禽，在一定期限内实施暂缓畜禽养殖措施，目的是防止疫病扩散。
　　市畜牧办有关专家指出，《办法》对畜禽免疫、销售和屠宰等方面都作出了规定，要求对出售的畜禽实行定点屠宰、集中检疫；这些内容是根据国家动物防疫的具体要求，以及目前动物疫病防治的实际需要而制定的，也是为了确保食品安全而提出的。