谋全局把方向管大事上海着力加强党的执政能力建设
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于2019年06月22日发表
上海正处于全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,大力实施科教兴市和人才强市战略,加快建设现代化国际大都市和“四个中心”的重要时期。
实现宏伟发展目标,关键在党。上海市委充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，从思想、组织和作风建设等环节全面推进，夯实党的执政基础，不断提高党的执政能力。
始终把党放在心中最高位置时刻把党和人民利益放在首位
贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，实现上海“两个率先”,必须建设一支能够担当时代重任、经得起任何风浪考验的高素质领导干部队伍。近年来，上海市委要求各级领导干部，始终把党放在心中最高位置，时刻把党和人民利益放在首位；自觉维护党的领导核心地位，不断提高执政能力，围绕现代化建设大局，共同努力唱好“一台戏”，从而实现加快发展、凝聚人心。
今年以来,上海各区县、委办党委认真贯彻落实市委《关于深入开展“让人民高兴、让党放心”活动,进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设的意见》，扎实推进“让人民高兴、让党放心”活动，求真务实，树立科学的发展观和正确的政绩观，把思想政治建设作为领导班子建设和干部队伍建设的核心和灵魂。长宁区委明确重点,引导各级领导班子和领导干部树立科学发展观和正确的政绩观,提出坚持“两个坚定不移”:一手抓发展坚定不移,查一查求真务实的精神是不是落到实处;一手抓执政为民坚定不移,查一查日常工作中有没有对群众冷漠的现象。
解决干部队伍中存在的突出问题和人民群众最关心的问题,是上海开展“高兴、放心”活动的显著特点。黄浦、静安、虹口、普陀、浦东、金山、嘉定等区委坚持调研先行,全面查找领导班子和干部队伍存在的不足。杨浦区对2019名有关人员进行访谈,同时编制完成“杨浦区干部考核测评系统”,发动4000余人次的干部群众参与测评活动,全方位、多角度、多层次地考评班子和领导干部。
市委把开展“高兴、放心”活动,与深入学习赵为民同志活动相结合,突出领导干部优秀形象的感召力。通过向赵为民同志学习，使每个同志特别是领导干部，摆正个人与组织、个人职业与党的事业、尽党员之责与尽岗位职责的关系，善于从执政的角度想问题，积极把党的主张和意志体现到所从事的具体工作中，把个人的业绩融化到党的事业发展中。
同时，市委还进一步在党员干部中加强党风廉政建设，构筑牢固的思想道德防线，切实提高拒腐防变和抵御风险的能力。去年以来，市委以“三条高压线”和加强对“一把手”监督的“四条要求”从严治党，规范领导干部的从政行为。徐汇区专门制定纪委负责人同处级单位党政领导谈话制度，对新提任的党政主要领导，有针对性地提出廉洁自律要求，对存在“苗头性”问题的领导干部，早打招呼早预防。卢湾区实行廉政谈话“三个延伸”制度：对新上岗领导干部，由集体廉政谈话向个别廉政谈话延伸；由任前廉政谈话，向发现有轻微违纪现象的进行提醒、告诫谈话延伸；由新上岗的副处级领导干部谈话，向新任职的部门“一把手”谈话延伸。
总揽全局、协调各方不断加强党的领导体制建设
一切在大局下思考、一切在大局下行动。市委坚持以“三个代表”重要思想为指导，着眼于提高党的执政能力，进一步完善地方党委总揽全局、协调各方的领导体制，切实做到“谋全局、把方向、管大事”。
市委八届四次全会通过的《科教兴市战略行动纲要》，是促进上海生产力发展的重要战略部署；市委八届五次全会通过的《中共上海市委关于贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见》，是促进生产关系适应生产力发展的制度安排，明确了经济体制改革的方向、方针和原则。按照市委的要求，各部门、各地区立足全市工作大局，联系各自实际，找准自己的工作定位，把握好改革的切入点，协调有序地推进各项改革。
按照市委总体部署协调推进，全市各个方面包括人大、政府、政协以及各部门、各地区都能围绕全市工作的大局，按照各自职责，相互支持配合，推动各项工作落实到位。在改革方面，市委把好投资主体多元化这个方向，以上海电气等大集团为突破口，抓住完善分配制度这个关键，各有关部门一个声音、一股力量，协同配合，深入推进国资改革。在精神文明建设方面，市委要求抓住世博机遇，提高城市文明程度，有关部门启动实施《上海迎世博文明行动计划》，各方共同参与，组织开展“迎接世博，告别陋习”等群众性精神文明创建活动，在全社会整合力量和资源，形成了合力。
在“总揽全局、协调各方”的领导格局中，本市还对如何进一步发挥各大口党委，特别是新组建的工作党委的作用进行了积极的探索和实践。科技党委成立后，在实践中探索了“X+1”和“1＋X”两种工作法：“1”代表科教党委，“X”代表科教系统的各个部门各单位。“X+1”就是在常态情况下，充分发挥各部门、各单位作用，让大家当主角，科教党委起推动作用；“1＋X”是指，在遇到重大问题或困难时，科教党委当主角，负责协调、整合工作，取得了明显的效果。
以“凝聚力工程”为总抓手全面加强党的基层组织建设
基层党建，是加强党的执政能力建设的重要内容和基础性环节。上海各级党组织以“凝聚力工程”为总抓手，全面加强党的基层组织建设，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。
去年，市委八届三次全会通过了《进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》。各基层党组织紧密结合本地区、本部门、本单位实际，赋予新内容、创造新载体、体现新特点、抓出新成效，拓展和深化“凝聚力工程”。
面对“单位人”向“社会人”转变的新形势，上海不断加强社区党建，夯实执政基础，初步形成了以街道党工委为核心、居民区党组织为基础，社区党员为主体，社区各类组织共同参与的社区党建新格局，强化了党组织在社区群众性、社会性、公益性、地区性工作中的领导核心地位。
最新统计，本市有非公有制企业56万家，员工421万，其中党员47791人。在“两新”组织党建中，本市改进党的组织设置，创新党组织的管理体制和组织形式，探索了属条、属地等多种党员管理方式。各区普遍将党组织建立在“两新”组织比较集中的经济开发区、商务楼宇、流通市场、中介组织等，增强党的影响力。目前，已基本形成市―区县―街道（乡镇、经济园区）―居民区（村）横向到边、纵向到底、上下贯通的非公企业党建工作网络。浦东新区嘉兴大厦将支部建在楼宇，不仅将楼内党员有效组织起来，还引来了邻近大楼中的党员参与。支部成立以来，先后有近30名党员进出，但党组织始终没散，还发展了4名新党员、为7个预备党员转正，成了“铁打营盘”。
今年，市委又制定了上海市基层党建行动计划，明确提出了构建基层党组织服务系统的目标。一个以服务为先导的市、区县、街道（乡镇）三级党员服务中心、党员服务点建设正在全市推进，迄今已在179个社区党员服务中心。
党员服务中心以共同利益、共同需要为纽带，以服务群众为重点，积极创建服务群众的载体，发挥党组织领导核心作用、政府组织的调控作用和社区自治组织与社会组织的主体作用，提升服务和管理的水平。长宁区建立了街道（镇）以及虹桥开发区、临空经济园区等14个党员服务中心，167个居民区全部建立了党员服务点；区域内114幢商务楼也成立76个党员服务点，形成了一张覆盖全区的三级党员服务网络。
