4050工程――灵活就业的一大创举

　　被国际劳工组织誉为“上海模式”、并向世界推广的“4050工程”，堪称是“解决非正规就业和消除城市贫困”的一个创举。其社会价值，不仅对创造“4050人员”的就业岗位，而且对帮助整个失业群体灵活就业都有指导意义，因此引起了全国乃至全球的关注。
　　从1978年以来的23年，我国新增、创造了3.3亿个就业岗位，为全世界新增岗位的四分之一，对世界发展特别是解决全球性失业问题作出了极其重大贡献。但毋庸讳言，我国的就业形势仍很严峻。几年来，处于经济转型期的上海，失业压力也不轻，其中40岁以上女性、50岁以上男性的“4050人员”就有20多万。市委、市政府对此非常重视，通过调查研究，群策群力，提出了一个“4050工程”的解决模式，并取得了十分可喜成果，使大批失业、下岗人员重新走上就业岗位。这一就业模式，具有许多新的观念、途径与方法，其“新”就新在：
　　以发展产业眼光创造就业岗位。解决失业问题，单靠救济补助不行，光靠存量经济也不行，必须要在发展经济的广度与深度上做文章。“发展是硬道理”。只有大力发展新的产业，才能创造大量就业岗位。市劳动部门着眼于区域经济的特点，支持和引导发展劳动密集型的新增产业，如设立区域性工业园区，挖掘为大工业配套的劳务合作项目，增设旅游工艺品制作、农贸市场和物流配送网络，以及创办美容保健护理、园林园艺场、养殖场等等。通过发动群众，向社会公开招标，先后募集了1200多个产业项目，仅一年时间内就创造出2.5万个就业岗位，为“4050工程”打开了突破口。
　　依靠社会力量帮助困难群体。帮助困难群体就业，政府既不能无为，也不能包办，而需要运用市场化机制，广泛依靠社会力量。市劳动部门在设计、实施“4050工程”中，不仅动员、组织了区县政府、街道居委、社会团体、中介机构、金融银行、审计部门等社会力量，而且紧紧依靠了作为“志愿者”身份参与的一批经济专家与学者。正是依靠强大的社会力量，从产业设计、项目招标、投资融资、项目实施，形成了以市场机制支持再就业的一条龙服务。实践表明，失业下岗虽是全球性的普遍现象，但我们通过发挥社会主义大协作的优越性，就可能比西方社会解决得好一些、主动一些。
　　灵活就业的路子要拓宽、拓宽、再拓宽。我国是个人口大国，又处在经济转型时期。随着产业结构高度化进程加速，今后一个时期内，就业困难群体还可能扩大，就业增岗难度也可能增加。在这种历史条件下，仅仅依靠正规就业、安排就业是远不能解决社会就业的。“4050工程”的经验之一，在于它鼓励正规部门创造非正规就业机会，这既可以提高工作效率与竞争力，又可以创造较为灵活多样的就业方式。非正规就业和灵活就业必将成为今后解决社会就业的主要方向和发展趋势。因此要鼓励自谋就业、组织就业、家庭就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段性就业，并采取更加灵活的优惠政策，鼓励灵活多样的就业方式。国际劳工组织曾提出，一周内只要从事过两小时以上合法劳动并获得合法报酬者，即可视为就业。我们认为，这种观点并非消极悲观，它恰恰反映了社会正在尽最大努力为失业人员提供尽可能普遍的就业机会。只有对失业现象置若罔闻，冷漠以待，才是真正的消极悲观。总之，我们要以更热诚、主动的社会责任感，去创造、挖掘更加灵活多样的就业岗位，积极做好就业和解困工作。