上海密织社会救助安全网

　　上月，在小区管理车库的下岗工人孟宪华惊喜地发现，他家领取的低保金多了45元。原来，市政府实行新的社会救助政策，对就业人员和非就业人员区别对待，提高了低保家庭中有劳动收入人员的基本生活费抵扣标准。
　　“就业不就业，就是不一样！”新政策同样激励了低保人员陈伟荣，他和妻子正在创办一家快递公司，并立“壮志”：“我要自助自立，在短期内摘掉‘低保’的帽子！”
　　社会救助政策中凸显就业和非就业的区别，清晰折射出上海在为困难群众构筑生存底线时的创新理念。
　　从1993年率先建立城镇居民最低生活保障线至今，市委、市政府根据本市经济社会发展和人民群众的实际需要，坚持不断创新，密织社会救助安全网，保障了困难人群的基本生活，也保证了改革开放的进程。
　　制度创新：夯实生存底线
　　日前，市民政局宣布：城市居民最低生活保障标准从280元提高到290元。这已是上海第八次提高最低生活保障标准。如今，全市有42万人覆盖在社会救助安全网下。
　　社会救助安全网的建立，是制度不断创新的成果。
　　上世纪90年代初期，作为中国改革的前沿之一，上海市场经济迅速发展，但大规模的企业改革和调整，也使一部分人生活面临暂时困难，不得不为每天的吃、穿、住发愁。只有保障困难群众的生活，才能推动改革顺利进行。
　　1993年6月1日，标准为月人均120元的居民最低生活保障线，最先在上海建立。“谁家的孩子谁抱走”：社会对象由民政部门解决，就业的职工由工作单位解决。最低生活保障标准的建立，为所有上海居民筑起了一条生存的底线。
　　90年代中期，国企打响改革“攻坚战”，企业要从“办社会”转为“社会化”，职工也将从“单位人”转为“社会人”，而实现这两个转变，建立独立于企事业之外的“社会保障和社会救助”制度势在必行。
　　上海再次“吃螃蟹”。1998年，市政府宣布：城镇居民最低生活保障标准和低收入家庭救济标准，统一为每月280元；将原来由企事业单位负担的职工家属最低生活保障金，调整为由政府负担，保证了企事业单位“轻装”改革。
　　随着改革深入，上海社会救助安全网网口不断张大：住房制度改革后，推出“廉租房”，大庇天下寒士得欢颜；医保制度改革后，又推出了与之相配套的医疗救济制度，对患尿毒症、精神病、恶性***等大病重病的低收入家庭成员，给予每年最高额为5000元的医疗救济，现已有近3万名市民得益。
　　“输血”，更需“造血”。今年8月，本市再次改革救助政策，调整低保家庭中有劳动收入成员基本生活费抵扣标准、实现低保家庭成员就业后“救助渐退”办法，鼓励有就业能力的困难群众就业。对此，中国社科院唐钧教授“一语中的”：上海低保政策的创新，清晰地透露出鼓励就业、就业第一的理念，说明我们的“低保制度”不养懒汉。
　　观念创新：社会广泛参与
　　不久前，市慈善基金会组织了一次街头调查。80％的市民表示，对市慈善基金会“非常了解”或者“了解”。一些市民还在调查表上“点评”：“帮助暂时困难的市民摆脱窘境，需要慈善基金会这样的公益机构出力。”
　　这从一个侧面说明：帮困，已成为申城社会各界的共同责任。
　　在社会救助制度建立之初，一个尖锐的问题曾摆在人们面前：社会救助职责是否仍然由政府全力承担？
　　在政府相关职能部门，由此引发了一场观念的冲撞。思想解放“撞”出一条社会化道路：保障困难人群的基本生活，是政府义不容辞的责任；发动全社会广泛参与，则是对政府救济的有力补充。
　　1994年，市慈善基金会成立，倡导社会各方加入帮困救助行列。在慈善大旗下，市领导率先垂范，连续八年，参与“慈善一日捐”；富人洋人，市民百姓，企业学校……带着爱心和责任，捐献出千元万元，十元百元，把现代化大都市的“慈善爱心”高高擎起……
　　历经数年探索，上海已创造性地建立起以政府为主、社会为辅的社会救助体系，社会各方和政府一起为困难群众构筑“生存底线”―――
　　市慈善基金会成立8年，共募集资金4.7亿元，用于“安老、扶幼、助学、济困”，使20万余名各类困难市民直接受益。
　　市总工会、市妇联等社会团体通过各级组织，与困难家庭“结对帮困”，给予定额资助，帮助就业脱贫；市老年基金会、市教委高校帮困基金、市残疾人保障金和福利基金等公益性组织，也都为政府救济拾遗补缺。
　　在社区、企事业单位，居民、职工争当“救助安全网”的织网人：阜新路居民小黄是个聋哑人，与老祖父相依为命，生活非常困难。社区内居民“挺身而出”，有的与小黄结对，有的拿出钱物相助，大大减轻了老人的负担，使小黄能安心读书。
　　机制创新：社区“一口上下”
　　鞍山新村老倪缺少技能，下岗后一直找不到工作，一家靠政府低保金度日。不久前，妻子突患急性坏死性胰腺炎，手术费将近8000元。面对这笔数额不小的医疗费用，老倪从街道社会救助所得到及时帮助：为他申请医疗救助，还动员社会为他家募捐，解除了倪家燃眉之急。
　　本市各社区“星星点点”的2***个社会救助所，使困难市民快捷地得到救助，更使社会救助形成了“一口上下”的运作机制：困难市民申请生活、医疗、住房和教育等救助，通过这一“口子”；政府和企事业单位发放救助钱物，也通过这一“口子”。“一口上下”，使社会救助管理人员能及时掌握救助对象的动态、信息，建立援助对象卡片，避免重复和遗漏，“使有限的资源最大化使用”。
　　去年，全市推行廉租房制度，有关居民的申请，由社会救助管理所初审、确认后，在居住小区“公示”……许多居民感慨地说：社区“一口上下”，提高了社会救助的透明度和公正性。
　　社区“一口上下”，形成了一张紧密的网络，让一些行动不便、信息闭塞的居民也享受到社会救助。浦东福沈居民区有一对无业老人体弱多病，生活困难。社会救助协理员在调查中发现，他们完全可以享受“低保”，立即帮助申请，还把低保金送到老人家中。生活有了改善的老人高兴得连声说：“谢谢政府！”