我省推动人民调解工作创新发展努力实现矛盾不上交

　　专字诀

　　打造了405间个人品牌调解工作室，主要受理重大、疑难、复杂矛盾纠纷，发挥专家调解员的示范作用

　　我省已建立2700余个行业性、专业性人民调解委员会，专业化的人民调解团队正在不断涌现

　　畅字诀

　　在公调对接机制下，我省人民调解组织已入驻全省1092个派出所，累计受理公安部门移交的矛盾纠纷2.89万余件

　　在成都、德阳、达州等试点地区建立了132个信访事项人民调解组织，向信访部门派驻197个人民调解室

　　便字诀

　　801个人民调解委员会可实现视频在线调解，四川人民调解APP已在5.3万人民调解员的手机端运行

　　省司法厅与省大调解中心已初步实现矛盾纠纷数据同步，与省高院、省公安厅共享交通事故等纠纷信息6.42万件

　　深度

　　一张A4纸、双面打印、几百个字10月18日，在成都市武侯区人民调解委员会王兴华调解工作室里，随着一份调解协议被打印出来，又一件烫手的纠纷被王兴华化解。20多年来，这位人民调解员主持调解了3000余件各类矛盾纠纷。

　　人民调解是我国特有的矛盾纠纷解决方式。在四川，32万余名人民调解员正奔走在田间地头、街头巷尾，用最简洁的文字、最亲近的方式，依法、及时、就地化解矛盾纠纷。

　　近期，司法部下发《坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动方案》，践行新要求，我省人民调解员练就新招式，就地化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交。

　　练内功

　　发挥专家调解员的攻关作用，主要受理重大、疑难、复杂矛盾纠纷

　　纠纷调解中，甲方势众，几双手同时指向乙方，几张嘴同时大开大合;乙方强硬，突然拍案而起，头也不回地摔门而去

　　这种紧张的气氛，王兴华已经很熟悉了。每个案子开始时几乎都是这样，因为涉及各自的切身利益，要握手言和肯定需要一个过程。王兴华笑着说，现在工作室接手的案子件件都烫手，不是涉及金额大，就是矛盾双方冲突严重、分歧巨大，我们专门啃硬茬。

　　王兴华是当地有名的调解员，20余年来，她主持调解纠纷的成功率接近99%，也因此获得了一个搁得平的外号。今年6月1日，王兴华被司法部选聘为全国人民调解专家。近期，省司法厅进一步建立健全了人民调解专家库，打造了包括王兴华调解工作室在内的405间个人品牌调解工作室，主要受理重大、疑难、复杂矛盾纠纷，进行集中攻坚。5月以来，通过这些个人品牌调解工作室的努力，一些长期积压的烫手案件也得到了有效化解。

　　除了攻坚作用外，还要充分发挥专家调解员的示范、引领作用。省司法厅基层处副处长张敏介绍，王兴华等专家调解员还肩负着全省人民调解员骨干培训任务，正逐步带动32万人民调解员提升业务能力。

　　行业专家的作用也正越来越突出。今年4月，在一起手术做到一半没找到***的医疗纠纷中，宜宾市医疗纠纷人民调解委员会组织了影像学等方面的4名专家独立开展调查，最终认定院方承担全责，获得双方认可。

　　在专业领域进行调解，没有行业专家的帮助很难成功。宜宾医调委主任蔡泽兴说，这些行业领域的专家也是人民调解队伍的重要组成部分。

　　张敏告诉记者，我省已建2700余个行业性、专业性人民调解委员会，专业化的人民调解团队正在不断涌现。下一步，我省还将在自贸区建设、电子商务、知识产权、金融保险等新行业、新领域进行重点突破，着力完善组织、强化队伍，努力拓展人民调解覆盖的广度和深度。

　　通经络

　　完善公调对接访调对接等矛盾纠纷多元化解机制，让人民调解的阵地不断前移

　　110吗，我的狗被车撞了近日，绵阳市涪城区城郊派出所接到了这样的非警务警情，民警难以入手。

　　不过，对驻所人民调解员梁发刚来说，解决这样的纠纷就是他的特长，这也是人民调解的独特优势用了不到半小时，梁发刚就成功调处了这场小纠纷。

　　通过我们的调解，不仅能及时化解矛盾纠纷，还更容易让当事人从心里接受调解结果。56岁的梁发刚说。人民调解员熟悉辖区情况、群众基础好、有一定法律知识和生活阅历，到派出所参与调解，既方便了当事人，也减轻了公安民警的压力。

　　目前，在公调对接机制下，我省人民调解组织已入驻全省1092个派出所，累计受理公安部门移交的矛盾纠纷2.89万余件，调解结案2.75万余件，成功率95.3%。

　　张敏介绍，对公调对接的探索，是我省完善矛盾纠纷多元化解机制的重要举措之一，归根结底就是要打通化解矛盾纠纷的经络，更好发挥人民调解的独特优势，将更多矛盾纠纷化解在派出所这样的前线阵地。

　　同信访工作的对接，则为人民调解工作提供了另一方舞台。

　　今年6月，省司法厅、省信访局印发《关于进一步加强人民调解参与信访问题化解工作的实施意见(试行)》，在成都、德阳、达州等7个市(州)开展试点。截至9月底，已在试点地区建立了132个信访事项人民调解组织，向信访部门派驻197个人民调解室，将大量公民之间、公民与法人之间，以及公民、法人或其他社会组织与行政机关之间发生的纠纷，导入人民调解渠道解决。试点期间，全省各地已调解信访纠纷5165件，其中调解成功4414件，成功率达到85.5%。

　　张敏表示，我省将继续完善访调对接机制，继续加强信访事项人民调解组织和队伍建设，到2019年底，全省县以上行政区要实现信访事项人民调解组织全覆盖。

　　在不断完善的矛盾纠纷多元化解机制中，人民调解的阵地正在不断前移。张敏表示，人民调解员将同公安、信访等部门工作人员一道，努力将矛盾纠纷化解在前端，实现矛盾不上交。

　　借巧劲

　　加强信息化建设，利用互联网、大数据手段，高效化解矛盾、精准预防纠纷

　　我妈瘫痪在床，我妹妹原来虽然不拿钱，但偶尔还回来看一下;现在不仅不回来，这大半年连电话都不接了。近日，成都市郫都区安德镇的马先生找到当地的公共法律服务工作站，希望通过法律途径，把妹妹喊出来。

　　工作站负责人李定宏首先联系律师进行咨询。出于情感方面的考虑，调解可能会更合适。律师如此建议，得到了马先生的认同。虽然李定宏就是现成的人民调解员，不过要让马先生和身在外地的妹妹面对面调解，并不容易。

　　几天以后，在约定的时间，通过工作站内的视频12348平台，马先生和妹妹开始了远程调解。主持人是李定宏，律师也连线进来提供建议，困扰双方多年的心结一点点被解开。

　　李定宏的尝试，是我省推进互联网+人民调解的一个缩影。

　　张敏介绍，我省以12348四川法网为依托开发了人民调解信息化管理系统，使网上申请、网上受理、网上调解成为新常态;运用微信、手机APP等新平台，为人民群众提供指尖上的调解和精准法律服务。目前，801个人民调解委员会可实现视频在线调解，四川人民调解APP已在5.3万人民调解员的手机端运行。

　　与互联网+人民调解工程齐头并进的，是大数据+人民调解工程。充分发挥大数据信息研判和联动优势，积极推动矛盾纠纷数据跨部门、跨平台实现互联互通、资源共享，建设矛盾纠纷大数据库，科学研判社会矛盾纠纷变化发展趋势，及时预警社会矛盾风险热点，为党委政府决策提供依据。目前，省司法厅与省大调解中心已初步实现矛盾纠纷数据同步，与省高院、省公安厅共享交通事故等纠纷信息6.42万件。

　　借助信息技术的巧劲，高效化解矛盾、精准预防纠纷，人民调解得以从线下走向线上、从传统走向现代。省司法厅厅长刘志诚说，省司法厅将以新气象、新担当、新作为推动人民调解工作创新升级，为推进四川高质量发展和治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献。 (记者 吴忧)

　　短评

　　创新人民调解需坚持立足基层

　　□陈四四

　　基层是一切工作的落脚点。当今社会，矛盾纠纷主体更加多元、纠纷类型更加多样、维护社会和谐稳定的任务更加艰巨，推动人民调解工作创新，就更需要坚持立足基层想办法、谋路径。

　　具体而言，笔者认为，创新发展人民调解工作，需要加强基层专业人才队伍建设。人民调解员大多来自基层，但随着时代发展，行业更加细分，诉求更加多元，这就需要有更多专家型人才进入人民调解队伍。专家型人民调解员，不仅指法律方面的人才，还指各行各业的专家。因此，既要鼓励各行业人才加入到基层人民调解队伍，也要大力在基层人民调节队伍中发掘专家型人才，这样在面对各种矛盾类型时，才能做出专业的判断和调解。

　　另一方面，互联网已融入社会生活的方方面面，网络已成为社情民意的重要通道。因此基层的概念，不仅仅指城乡、社区，还包含网络。创新发展人民调解工作，还需要运用信息化手段，加强智能化建设。通过互联网+人民调解的新方式，更加高效更加精准地化解矛盾纠纷，让人民群众在指尖办成事办好事。