上海实施就业援助走出脱困新路

　　“就业是民生之本。”党的十六大报告鲜明地指出了这一点。而上海的实践更进一步证明了：就业还是脱困之本。
　　通过实施就业援助，上海有将近10万特殊困难就业群体实现了自食其力，更有数十万人在政策的扶持下摆脱了下岗失业的窘境，成为我们这座都市合格的建设者。就业保障，当之无愧地成为一种最积极、最可持续的保障。
　　找准对象
　　脱困，首先要做的一项基础工程是找准对象―――究竟哪些人员才是真正需要施以援手的困难群体？
　　在我们这个社会中，除了一小部分确实失去劳动能力的人需要完全依靠政府“包下来”以外，还存在这样一个群体：他们有一定的劳动能力，但就业竞争力很差，如果政府和社会能够撑一把，他们就可以实现就业，依靠自己的劳动维持家庭生活；而如果少了这点支撑力，就可能落到依赖“低保”救济的层面。这部分特困人员的就业愿望非常迫切，对他们实施目的性明确的就业援助，是从根本上让他们摆脱贫困的关键。
　　但是，如何将这部分人与那些有劳动能力而懒于劳动的人、与那些一面拿失业救济（或低保）一面又隐性就业的人区别开来？上海采取的办法是多管齐下，仔细排摸。
　　一种方法是实施双向承诺―――也就是，就业特困人员必须承诺服从安排，政府承诺在一定期限内安排其从事力所能及的劳动。如果几次不愿意服从安排，说明其就业愿望并不十分迫切，不属于脱困的重点对象。
　　另一种方法是依靠遍布社区的就业援助员，详细掌握就业特困人员的情况。目前，上海已经组建了一支达3500人之众的就业援助员队伍，他们肩负着“调查、宣传、指导、维权”四大任务。对本社区范围内的失业人员进行挨家挨户地调查几乎是每一位就业援助员的必修课，他们人人都有一本记录本，详细记载着失业人员的家庭状况、失业原因、求职意向等。凭借着就业援助员如同神经末梢一样广泛的触角，就业特困人员被最大程度地纳入了政府的视线。
　　就业特困人员的情况是一个经常会发生变化的动态过程，如何及时***？市劳动保障局为此专门建立了一个全市联网的“就业特困人员数据库”。而据透露，过去双轨运行的就业信息网和保障信息网很快将并轨为劳动保障信息系统，其目标是“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”，从而减少重复和遗漏现象，更清晰地反映全市劳动者的真实状况。
　　多管齐下，今年全市总共排摸出了2万多名就业特困人员，他们成为就业脱困的重点。
　　这样连同前几年调查的特困人员，全市已经登记在册的就业特困群体总计近10万人。
　　政策设计
　　对不同的人群给予不同的就业援助是上海实施就业脱困的核心内容，而其中的关键在于缜密的政策设计―――托底要托得有力，扶持要扶得到位，坚决走市场化、社会化道路。
　　对于就业特困人员的安置，一个字―――“买”。政府掏钱购买社区公益性岗位，让就业特困人员在社会的帮助下通过从事力所能及的“保绿”、“保洁”、“保养”、“保安”等公益性劳动，获得基本的收入和社会保险。从1998年全市成立第一家公益性劳动组织至今，近10万特困人员基本上通过这一渠道得到了安置。这是一个有力的托底机制。
　　而对于更加面广量大的一般就业困难人员，也是一个字―――“扶”。政府给以政策扶持，操作采取市场化手段。从去年开始，上海以“4050”工程为执行主题，重点解决再就业服务中心结束后大龄协保失业人员的困难。这一工程，政府不直接提供岗位，也不直接进行管理，而是搭建了一个服务平台，让社会各方人士在这个平台上出点子、出资金，让专家定项目、定执行人，让社会中介机构开展专项服务，而政府主要提供创业培训，到目前为止总共对1.5万人次进行了创业培训。一时间，创业热潮云涌申城，到11月底，全市已经运作的“4050”项目达到1300多个，吸纳了超过5万“4050”人员就业。“4050”工程所采取的社会化运作方式已经成为本市创业项目的重要产生方式。此外，5年前就开始发展的非正规就业劳动组织更是遍布申城，政府所给予的税收、社会保险费率、贷款担保等方面的扶持令这种新生的组织成为上海小企业的“孵化器”，迄今为止，上海总共发展了近1.6万家非正规就业劳动组织，从业人员超过19万，其中近千家已经转化为小企业。许多过去下岗以后迷惘不知方向、家庭生活陷入困境的人通过政策的扶持走上了创业和就业的新路，他们的生活状况也因此有了质的改变。
　　政策设计，还体现在对失业保险的改革上，这一改革极为鲜明地体现了向困难人员倾斜、为促进就业服务的导向。在失业金领取标准和期限上，突破了过去的“一刀切”，改为年龄越大、缴费年限越长的，领取的失业金越多、领取时间也越长，而年龄越轻、就业竞争能力越强的人可领取的失业金越少、期限越短，体现了“社会压力向有劳动能力而懒于劳动的人倾斜”的原则；在失业保险基金使用方向上，突破了过去只能发失业金的限制，更多地用于支持就业的岗位补贴、职业培训补贴等。据市劳动保障局介绍，现在全市失业保险基金的“总盘子”内，失业金发放已不足一半。
　　缜密的政策设计，目标直指一个―――让就业成为脱困的治本之道。
　　点评：在前不久召开的全市救助帮困工作会议上，***政治局委员、上海市委书记、市长陈良宇提出了“三个倾斜”：救助帮困向失去劳动能力的老年人和病、残人倾斜；就业政策向迫切需要就业的人倾斜；社会压力向有劳动能力而懒于劳动的人倾斜。这“三个倾斜”是我们当前救助帮困的重要指导思想。应该看到，社会中真正失去劳动能力的人毕竟是少数，对于大多数困难群体来说，最根本的出路还在于就业。为此，就需要我们在就业脱困方面拿出新招，将政策聚焦到最需要帮助的人身上，真正体现帮困不帮懒的原则。同时在政策的落实上也需要下工夫，把政策用足用好。只有这样，上海才有可能实现充分就业，从而为率先实现现代化增添一个重要砝码。