让百姓得实惠――两会内外谈执政为民

　　上海，正处在新发展、新突破关键时刻。
　　实现新世纪奋斗目标，各级政府必须把“执政为民、执政兴市”放到首要位置，倾听民声、反映民意，凝聚民心、集中民智，带领全市人民迎来上海更美好的明天！
　　这是出席市“两会”的人大代表、政协委员的共同心声……
　　政府百姓“零距离”
　　“我们没有什么礼物向你表达心意，我们能做到的，就是永远铭记你的帮助，让女儿为上海建设竭尽全力……”羊年正月初六，全国政协委员周汉民收到的一封下岗职工来信中这样写道。在周汉民从政的四年中，批转了数百封群众来信。他感慨：有时政府官员的“举手之劳”，会给普通百姓“回天之力”。
　　“真情面对，政府与百姓零距离”，是凝聚民心的首要。卢汉龙代表认为，市场经济条件下，注重个人“理性盘算”竞争的结果，必然出现成功人士和弱势群体。执政为民，既要关心成功人士，也要关心弱势群体。不同层次的人，有自己的利益群体。这些群体与个人零距离；政府与这些群体零距离，就能在全社会织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络。
　　我们的城市需要呵护。姜国代表说，改革的不断深入，发展的不断加快，我们将面临各种前所未遇的问题和矛盾，社会各种人群需要呵护、企业需要呵护……这些都呼唤：政府要按照强化、弱化、转化的要求，加快职能转变步伐，提高管理经济、社会事务的水平。政府工作人员要深入到困难最多、矛盾最突出的地方，共破难题。
　　许多代表、委员说，“乐民之所乐，忧民之所忧”，政府部门须把“执政为民”从机制上落到实处，认真学习从群众的角度来看待自己的工作，积极拓宽群众了解政府工作的渠道，进一步推动工作作风的转变。
　　【场外音】市民柏万青（静安寺街道机关干部）：政府与百姓“零距离”，需要领导干部、公务员满怀对人民群众的真切情、深沉爱，并从细微处做起。如现在，有些部门了解民情、民意，常常是往下“绵绵不断”发表格，或者“叫”居委干部去汇报，深入不够，真情实感也少。要与百姓“零距离”，首先得与群众面对面，特别要沉到最基层倾听呼声。因为，那里百姓基础最广泛、想法最直接、需要帮助最殷切。
　　机制创新：政绩由人民评价
　　“把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。”代表、委员们对《政府工作报告》中的这一条印象深刻，一致评价：“好极了！”。
　　不少代表、委员指出，政府工作事在人为，要使各项工作时时贴近百姓生活，处处搭准百姓脉搏，不能光凭个人素质，而要建立保障机制。近年来，本市政府工作开创了不少有效机制，积极让人民当家作主。薛潮代表屈指数来：市政府门户网站去年全新改版，让百姓办事少踏几个门槛、少跑几次路、少走几个程序得以实现。众多政府部门，网上公开政务“自我曝光”；全天候热线不断开通，成为百姓监督的窗口。与市民关系密切的法规草案，公开征集市民参加立法听证的案例，越来越多……
　　执政为民，要求政府行使权力更加透明、更加规范。曾长期在政府职能审批部门工作的任先正委员坦言：目前一些机关干部的作风，离此要求差距还不小。哪一天，群众来办事，公务员唯恐做得不好惹群众生气，那才真成了“人民公仆”。徐本力委员认为，为何一些部门和干部搞形式主义、花架子，办事不为群众着想，且老是改不了，问题出在：工作好坏自己说了算，或是上级说了算，民意再负，拿我奈何？
　　政府工作由群众评判，需要动真格。孙卫国代表说，新春伊始，虹口区整治全区环境采取新办法：效果一律由群众评说，凡是群众不满意的，得摘下单位文明牌子，唯有如此，政府号召才具“含金量”。许多代表、委员有同感：政府部门还应建立一种内部机制，让对群众缺乏感情、工作落后的同志感到汗颜、寸步难行；让先进的同志扬眉吐气，在为民服务中你追我赶，切实把“执政为民”落到实处。
　　【场外音】市民王敏娟（康健街道市民巡访队员）：上海有无数支被称为“布衣钦差”、“都市啄木鸟”的市民巡访团、队。多年来，他们穿梭于大街小巷、奔波于车流人海，明查暗访的足迹踏遍了环境卫生、交通、购物、求医、就学等各个领域，据不完全统计，他们已向政府职能部门提出了数千条意见。这是平民百姓发给政府的“整改建议书”，既是一种评价，更促进了他们的工作，得益的是人民群众。
　　公仆形象：“城市精神”的亮点
　　塑造上海“城市精神”，政府机关干部和公务员的精神风貌，应该成为重要组成部分。
　　不少代表、委员说，政府工作人员率先垂范，做出表率，有利于自身形象。有位代表讲了一件事：一市民到国外后，前不久需在沪再办两项证明。他与市有关部门联系后很快办妥，只花了50美元出证、邮寄费，高兴不已，“市政府的办事效率高，已不比国外差了。”
　　政府形象也是一种竞争力。姚海同代表分析得好：当政府成为“讲信誉、守信用”的代名词，人民群众会因政策的连贯更具上进性；客商会因环境的优良蜂拥而至，城市就有了不息的活力。闸北区努力营造诚信政府的形象，要求每一级干部认真负责对待自己的一言一行；基层信访接待“书面答复”、企业与领导“约谈”等一项项措施，正陆续出台，旨在公仆形象的逐步树立。
　　人民公仆良好形象的塑造，需要坚持练“内功”。卢鹤鸣代表以上海交巡警的变化作比喻：从“我为交通管人民”到“我为人民管交通”，同样7个字，立足点大不一样；从把岗位作谋生职业，居高临下对人民，到视岗位为服务“窗口”，千方百计为人民。这些变化，是精神的升华、是人格的塑造。曾是肖玉泉所在交巡警支队的政委卢鹤鸣坦言：民警的变化，领导率先垂范很重要。
　　政府部门的工作，应是“城市精神”的第一表现。新时期政府执法部门的形象，已不能仅停留在“态度好一点、时间快一点、收费低一点”上。方惠萍代表以本市工商管理部门为例：4500多人的队伍，要服务数百倍于自己的对象，再靠劳力型、粗放型，面面俱到的管理，是无论如何管不好、也管不了的。出路何在？唯有创新，今年工商部门将全面推广“工商一站式受理”的“网上并联审批”；率先试行“规范自由裁量权”等做法，用高科技手段，最大限度实行透明、快速；用“自我开刀”的魄力，最大限度进行权力约束，以全新的政府执法人员形象，迎接新世纪的挑战。
　　根据《政府工作报告》的要求，上海未来五年有十方面重要任务。范希平代表认为，加快政府职能转变，是完成好其他九项的途径和关键。他提出要努力构建一个可亲、可信、可靠的电子政府形象：电子政府关键不在“电子”，而在“政府”，她的生命在于深深扎根民众，借用“电子”，把群众呼声、意见、要求、期望带上来，作为政府行动出发点，并让市民通过“电子”来评议政府工作，这对加快政府职能转变是十分有益的。
　　【场外音】市民杨伯寿（退休职工、全国人民模范调解员）：政府工作要搭准老百姓脉搏，就要顺应民心。今天民心向往是什么？就是发展速度更快、政府更加高效廉洁。我们希望政府各级领导干部都不谋私利，全心全意为人民，在岗位上开拓进取、奋发有为，使老百姓从根本上得到实惠，这才是真正的“执政为民”。