上海城市交通建设现代化一体化体系

　　７０００万中外宾朋参与上海世博会，１亿客流云集国际大都市，２０１０年上海城市交通如何承受？这已成为世博会大讨论的主要焦点之一。

　　一流的城市一定要有一流的交通，按照建设国际经济、金融、贸易和航运中心的要求全力建设世界级城市的总体规划，２０１０年世博会给未来上海的交通带来了新机遇，提出了新挑战。两个命题成为交通发展的核心：

　　如何以举办世博会为抓手和载体，抓住机遇，加快建设与世界级城市相匹配的现代化一体化城市交通体系；如何超前谋划，满足需要，高质量、高标准地做好世博会期间交通服务保障。

　　城市：超常规发展

　　交通：历史性跨越

　　从“申博”向“办博”的转变，上海将实现历史性的跨越，今后５年城市交通面临大跨越的机遇：

　　――上海人均ＧＤＰ实现从５０００美元向８０００美元的攀升，随着社会经济发展和人民生活提升，对交通的服务质量、设施装备、管理水平提出新的挑战；――上海城市形态面临调整，产业布局创新，随着“三港二路一江”重点开发，战略重心东移，旧城改造与新城区同步实施，“一市多心”、“多区多片”、１００个新城镇的崛起，将为多层次交通枢纽体系和静态交通带来巨大的挑战；――一大批基础性、网络型、枢纽化的重大交通设施先后将建成，使城市交通结构面临大的调整。近４００公里的轨道网络，内环、中环、外环、郊环等快速干道完善；新一轮黄浦江越江工程建成使用，同时崇明越江开工、洋山深水港、铁路南站、浦东铁路、浦东机场二期等必然给城市交通内部的结构、线网配套、市场分配带来契机。

　　上海交通大讨论令人强烈地感受到，随着城市从超常发展向跨越式发展，上海的城市交通已从量的扩张向质的提升上转变：以“办博”为契机，围绕建设现代化国际大都市和加快构筑一体化城市交通体系总目标迈进。

　　“１―２―３―４”：全面跃上新台阶

　　上海城市总体发展中，以城市交通功能逐渐完善、服务质量日益提高最为显著，数年超常发展支撑起基本保障。距世博会只有七八年时间，如何促进交通全面跃上新台阶？上海城市交通管理局为我们展示了崭新的“数字”架构：

　　▲“１”：以“上海城市交通白皮书”的要求，着力形成现代化、一体化的城市交通体系；

　　▲“２”：未来上海交通将充分发挥、体现城市交通的两大社会功能：一是基础服务功能，保障城市运能、拉动经济发展、服务市民生活，二是展示城市窗口功能，使上海交通成为展示城市精神和国际大都市形象的亮丽风景线。

　　▲“３”：在推进交通运输市场的培育和建设上形成三个良性循环。其一要努力构筑规模经营、有序竞争的市场格局；其二，强化诚信体系的主体建设，打造出一批具有国际竞争力的上海交通品牌企业；其三，改善行业管理，提高管理效率，为企业创造良好的发展环境。

　　▲“４”：未来上海交通在能级和服务水平上达到“四个化”。人性化，充分体现以人为本的行业理念；捷运化，以大运量、快速率的公共交通作为骨干和主力；信息化，全面采用信息化、智能化技术，提高全行业的科技含量和管理水平；生态化，建成交通运行与城市环保和谐发展的绿色交通。

　　三个观念应对三大挑战

　　２０１０年世博会在给新一轮发展带来历史性机遇的同时，也首当其冲地给上海交通带来了巨大的压力。

　　首先，从流量看，届时将有７０００万人参与盛会，而来沪旅游的人士将达１．４亿人次，巨大的客流量对交通运力和静态交通带来重大的压力；其次，交通质量、交通业特殊的窗口形象及由此体现出的上海城市精神、文明素质的展现都将受到严竣考验；第三，２０１０年世博会的交通将受到特殊的巨大客流、流向的冲击。

　　据有关部门最新的预测：在２０１０年世博会举办的６个月内，日最高客流达到近百万；在空间上呈现出从“多向到一点”，从四面八方向近４平方公里的展区集聚，时间上则“单向集中”，同一时段集聚和分散。气象部门认为展会期间上海属灾害性天气多发期，这些因素都构成了城市交通组织管理上的难点，给上海交通带来重压。

　　作为一个特大型的、日益走向国际性的城市，上海城市交通迎来的是挑战更是机遇。有关部门从战略高度提出更新３个观念，以此统领交通大发展的走向。

　　凸现交通的基础功能观念。城以交兴、交为城用，让交通组织置于基础地位；树立公（共）交（通）优先观念，提高公共交通的供应、装备、服务水平；确立综合平衡的观念。在城市的跨越式发展中，做好布局和线网的调整，做好轨道交通与各种客运方式的衔接、动态与静态交通的协调发展、中心城区与新城镇的交通配套、市域交通与对外交通的高效对接。

　　在办博的旗帜下“重整河山”

　　“在城市大发展的前提下，上海交通将有质的飞跃；在申博办博的旗帜下，上海交通将完成新的调整。”这是业内人士对记者说的话。

　　２００１年上海率先在全国推出第一部“城市交通白皮书”，基本勾勒了未来交通的蓝图，围绕世博会的承办，许多人士均认为上海交通规划应作出调整。

　　我们不能就“世博”而“世博”，未来交通要呈现出３个层次：第一层次以长三角经济圈为主，确立城际的交通架构，第二层次以全市范围的城市道路系统主干网、次干网的交通组织规划，第三层次是以世博会展区区域的交通组织作进一步论证规划。

　　在积极探讨世博与上海的大发展中，据悉上海城市交通局已确立基本思路：抓住城市形态的调整定形契机，调整和推进交通枢纽体系和静态交通的架构，不失时机推动中心城区交通线网优化和郊区公共交通的规划和实施。

　　从城市交通部门传来信息，应对“世博”的上海交通将作出如下的规划整合：

　　△以办博为契机，细化和完善交通专业规划，确定分步实施计划。按照一体化交通要求，重点安排好换乘枢纽、交通大型集散地的建设计划；△为适应网络建设和运营要求，继续轨道交通专业规划，继续完善标准规范的管理方案。

　　△进一步抓好上海公交线网优化调整，以市政建设为机遇，做好中心城区线网调整。