电子图章出台助推网上办事

　　盖章，曾经是一个多么“疲惫”的字眼，随着“电子图章”的出台，将有改天换地的希望。
　　“电子图章”，最形象的说法就是在网上盖章。
　　有了电子图章，很多事情就可以在网上操作完成，不必为了敲一个红章跑一大圈子路。政府部门可以提高办事效率，老百姓可以更省事舒心。
　　据记者最新获悉，电子政务正在逐渐成为政府部门提高效率、方便市民的改革方向。目前除了在网上表格、办理申报等事项外，“电子图章”也将大举进入。今年，“数字认证管理办法”也将被列入市长令予以发布，未来几年，全国预计将投入一万亿元进行信息系统工程建设。
　　为加强“电子图章”的安全性，***法制办正在进行相关的立法准备工作，将电子签名法列入国家一类立法项目。
　　上周，上海、北京的专家起草小组在北京完成了两份法案初稿，预计今年年底出台。
　　运用国际上早已流行
　　“电子图章”其实只是一个翻版的概念，将传统的公文、合同等需要个人或组织机构的签章翻到电子网络上，就成了“电子图章”。其实，它的法律术语叫电子签章或电子签名，也是国际上的统称。
　　市信息化办公室政策法规处负责人是此次国家电子签名法起草专家小组的成员之一，他尽量用简单通俗的语言向记者介绍，“电子签章”在国际上已经流行了好一阵，但对我们来说，如何建立电子身份制度，仍然是需要攻克的新事物。
　　简单来说，通常单位、个人相互之间发送文件、信函时，都会在后面加盖公章或者个人的签章、签名，凭这个章或签名产生法律效应。互联网产生后，很多政府审批事项以及企业与企业之间，企业与个人之间都能利用网络办事，如果在网上进行签名、盖章也能生效的话，那么就实现了“电子签章”。
　　譬如，传统的拍卖可以转变成网上拍卖。以往是在一定的时间内报价，最后拍卖师用小槌“一锤定音”，有了电子签章，人们可以在网络上参加拍卖，同样是发出一个报价，同时能出示显示其合法身份的“签名”，在一定的时间内用鼠标敲定“赢家”。
　　一言以蔽之，“电子签章”就是能够在电子网络上，代表使用者真实法律意义的标志符号。
　　放心“电子身份”避免欺诈
　　“在网络里没人知道你是一条狗。”这句描述网络生活的经典流行语，从一个侧面反映了网络的虚拟性。虚拟能带来轻松，让市民获得一种游戏的快乐。但随着网络以其便捷性，开始承担越来越正式、严肃的工作时，游戏就不再那么可爱了，而且成为工作人员最头疼的东西。
　　“面对面的交往合作都有可能产生欺诈，更不用说在见不着面的网络上进行交往了。”该负责人举例说，如拍卖，你怎么保证参与网络竞标者是真实身份？你把一份合同文本发给合作商，你怎么确定对方的合法身份？
　　从技术的角度来讲，个人完全有可能篡改掉电子文本的内容、时间、姓名等，完全可以在网络交流中行骗。在这种情况下，就催生出第三方认证处，这个认证处在网络上组织和管理着“电子身份证”。
　　“电子身份证”就是用数码的形式，确定使用者身份惟一性与可靠性，跟我们日常生活中使用的身份证有异曲同工的作用。举例说，北京的张先生与上海的赵先生要在网上签合同，那么张先生与赵先生都要先到数字认证中心办理申请一个“电子身份证”。张先生将文件加密发送后，赵先生先凭自己的身份证进入认证网络系统，查明确实有一个叫张某某的人，然后才能用自己的私人密码打开邮件。这样，就保证了邮件的安全性，又能异地迅速完成交易。
　　尝试35万张“身份证”已发放
　　上海作为国内最先开发“网络身份证”城市，已经在4年前尝试“吃螃蟹”。
　　上海CA中心4年前由上海市政府授权建立，是上海惟一的数字证书签发与管理中心，也是中国第一家专业数字认证机构。该中心目前发放包括个人证书、企业证书、安全电子邮件证书在内的六类数字证书，每年收费从20元到1000元不等。从成立以来，已经发放了35万张“网络身份证”。
　　记者在上海CA中心受理处看到，申领一份个人数字证书只要大约5分钟。记者填写了一张表格，5分钟后拿到数字证书的两个关键部分：一个装有密码的信封，相当于“网络身份证”号码，以及数字证书的使用权限；后者可以装入普通电脑磁盘或IC卡，也可以装入一个打火机大小的USB盘（优盘），携带非常方便。
　　按照申领数字证书的程序，记者随后登陆上海CA中心网站，把数字证书专用软件到装有使用权限的电脑磁盘或者IC卡中，很快就获得了一份完整的“网络身份证”。
　　据悉，目前来审办网络身份证的企业居多，多是用来进行电子报税、网上炒股、外汇交易以及供应商零件订购等方面的事宜，个人E－mail证书主要是提供个人安全邮件服务。
　　申请“网络身份证”的关键，是获得一把“锁”和两把“钥匙”。
　　CA中心为申请的客户的应用系统“动点手脚”，仿佛加了一把锁。两端的客户都有两把“钥匙”，一个叫公钥，一个叫私钥，每个客户应用系统时，都要先用公钥“认证处”去认证一下，“验明正身”后才能用“私钥”进行系列操作。
　　安全破译认证需廿年
　　对于数字认证中心来说，由于汇集了大量私人与企业的信息，变得格外“危险”起来。如果发生信息泄密的话，或者有人利用电子签章进行“坑蒙拐骗”，都很麻烦，于是相关法律法规的出台，就显得特别必要了。
　　“上海已经在去年出台了《上海市数字认证管理办法》，国家方面的法律也在积极制定中。”陈潜拿出一本厚厚的《电子商务与政策法律理论与实践》，他说，由于电子签章在电子商务中的运用最为广泛，所以，已经有相当多的理论探讨。
　　数字认证作为现代信息社会的一种专业化信用服务，它为电子商务、电子政务和网上活动的顺利开展提供安全保障机制，《办法》的出台，实际上是通过法律的手段再给数字认证活动加把安全的锁。
　　技术的不断发展也会带来更安全的选择。目前，数字认证主要是通过公钥和私钥的配对实现，这些数字都是随机产生，没有任何规律性，如果要想破译，至少需要20年，这是目前电子签章的使用的主要手段。
　　此外，还有用指纹、眼虹膜采集数据的技术，直接用手写板签章的技术，或者干脆就将原版的红图章图像打乱形成数据源，对方再通过口令还原……如果，有一天这些技术成熟，都有可能代替现在的电子签章形式。
　　前景电子政务空间大
　　“电子签章肯定要引进电子政务中来。”市信息化办公室政务信息化处有关负责人告诉记者，鉴于电子签章具有种种安全、便捷的优越性，完全可以运用到正在大力推进的电子政务中，提高工作效率。
　　以前政府部门之间要发送一些重要文件，都是装到一个专用文件袋里，然后盖上图章，由机关机要工作人员送出，市内的文件也要走3至7天。如果采用了电子签章，大家在网上就可以安全传输，可以提高工作效率，还符合政府机构改革的要求。
　　争取电子签章的速度，改变投资环境，对发展上海的经济意义非同小可。目前，政府采购中心已最先使用了电子签章，进行网上集中竞价，跨出了实践的第一步。
　　上海市政府门户网站编辑部有关同志告诉记者，上海目前已经有48个单位建立了自己的公众服务网站，有148项服务内容可以直接在网上为市民办理。随着上海公务网站的建成，以及政府政务外网的启动，再加上电子签章“助威”，上海的电子政务将会有很大的发展空间。
　　据悉，今后几年，上海还将以电子政务带动数字认证。从政府网站、网上税务、网上报关、网上工商、网上采购、网上审批、网上统计到网上驾驶证申请与变更、网上公证，今后都要普及应用数字证书。同时，社会保障卡中也将会出现数字证书的身影。