三峡商报首期2013宜昌民生报告人社篇扩大就业健全社保人尽其才

                      三峡商报《2013宜昌民生报告.人社篇》

                                        03版报样

                                       04版报样 

    编者按：2013年是全面深化改革的起航之年，《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

    12月10日至11日，我市召开全面深化改革、转变发展方式座谈会。省委常委、市委书记黄楚平指出，要突出民生为先，通过新一轮的改革创新，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在改革的春天中感受更多的温暖、过上更幸福的生活。

    在宜昌各项工作取得长足进步的同时，就业创业、养老政策、医疗保障、劳动权益保障这些关系市民福祉的工作也迈出了新步伐。

    这一年，我们亲眼看见，刚毕业的大学生顺利地找到了工作、小老板成功获得了小额贷款事业柳暗花明、偏远山区的农民方便快捷地领到了养老金、被拖欠工资的农民工拿到了血汗钱、市民经办人社业务更加方便2013年，宜昌出台的一项项惠民政策，使老百姓享受了更多的实惠。《2013年宜昌民生报告人社篇》，将与您一起回顾2013年人社工作取得的成果，展望充满希望的2014年。

 关键词一 大学生就业

个案回放

    就读于三峡大学水利水电工程专业的应届毕业生李乃谋，是今年的应届毕业生。都说今年是最难就业年，李乃谋和身边的同学们一样做好了毕业就失业的准备。幸运的是，他在专场招聘会上，成功地找到了人生的第一份工作，和葛洲坝集团西北分公司签订就业协议。好多认识的同学都在深圳广州那边，身边有个学长，去了两年就回来了，压力太大。李乃谋说，后来考虑到家庭、现实情况，结合专业，他最终决定并顺利留在宜昌工作。

事件进展

    2013年，全国有699万高校毕业生就业，加之经济形势复杂多变，2013年的春夏之交，被媒体称为最难就业季宜昌市内5所高等院校毕业生人数为12925人，加上在外求学宜昌籍高校毕业生达2.3万。让自己的小孩毕业了能找到一份工作，成为众多市民的期盼。

    今年以来，市人社部门积极应对，加强专场招聘、政策落实、实名帮扶等措施，大力开展就业援助月、春风行动等就业专项行动，着力做好以大学生为重点的青年就业、农村富余劳动力转移就业和城镇困难群体的帮扶就业工作。截至目前，全市人社部门共举办大型专场招聘会140余场，意向成交5万余人。另外，还大力落实见习政策助推大学生就业，目前，全市共建立26家见习基地，共吸纳高校毕业生上岗见习2900余人，全市已为见习生发放补助127.4万元。

    不仅如此，市人社局还不断拓展就业信息发布渠道，于今年6月建成了宜昌市公共就业人才服务信息系统，为青年就业增添了网上求职平台。还投资600万元，并于国庆节前在滨江公园建成大型就业信息发布屏。诸多措施，为众多大学生求职创造了机会。

关键词二 小额贷款新政

个案回放

是你们的50万元贷款让我绝处逢生。9月30日，宜昌铭可服饰的老板谈艳玲，握着三峡农商银行营业部客户经理易平的手感激地说。此前，因为种种原因谈艳玲的事业陷入了从未有过的困境，在她孤立无助的时候，她得知市里为了扶持创业者创业，出台了小额贷款的新政，她从中看到了希望！

事件进展

    小额担保贷款，是宜昌市扶持创业者创业的有力措施。目前，我市小额担保贷款范围逐步扩大到妇女、登记失业人员、退伍复员军人、大学生、城乡青年等创业就业群体。今年，宜昌市出台小额贷款新政，城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民等进行个体经营创业，可申请5万元（女性放宽到8万元）小额担保贷款，如果是合伙创业，每人贷款额度提高到10万元（不超过50万元）。记者了解到，截至目前，全市共发放小额贷款31358笔15.98亿元。我市小额贷款累计发放额度居全省前列。

    除了提供财力支持，人社部门还有针对性地为创业者们提供一些智力支持，把加强创业培训作为提升创业者创业能力、提高创业成功率的重要措施，陆续联合工商、税务、妇联、团委等部门和组织大力开展各类群体创业培训，将培训班办到街道、社区、大中专院校，城郊接合部，截至目前，共举办创业培训班172个，培训7940人次。

关键词三 城镇基本养老保险

个案回放

    10月9日，家住葛洲坝营盘路的62岁老人张文芳来到市社保征稽处，办理了超龄人员养老保险参保手续。前年市里有这个政策，当时我想看一看是否划算就没买统筹，后来看到有的邻居每月已能拿到700块钱，我后悔死了。听说，如今又有这个政策，我马上就来了，这次一定不能错过。

事件进展

    市人社局是今年参加民主评议政风行风活动的部门，活动中有部分群众提出希望能参加城镇基本养老保险，市人社局及时出台了相关政策，解决了部分超龄职工的养老保障问题。今年8月，市人社局还完善了被征地农民的养老保险政策，打通了被征地农民养老保险政策向企业职工基本养老保险政策转换的通道，使被征地农民享受较高养老保障水平成为可能。

关键词四 山区农民领保

个案回放

    今年9月，秭归县泄滩乡陈家湾村居民李老在村里就领到了当月养老金，李老高兴地说：以前每次都要跑到镇上的网点去领，不方便不说，每次来来回回还要花十几块的路费，这钱花得心疼，没想到，现在在家门口就能领了！

事件进展

    针对山大人稀、偏远农村居民领取城乡居民保险待遇不便的问题，人社局多次到山区县市督办，要求山区县市优化养老金发放流程，确保偏远山区的村民就近便捷地领取城乡居民保险退休待遇。

    秭归县为确保农村村民近不出村、远不出镇就能方便快捷地领取居保待遇，除了在村委会安装转账电话外，还在交通便利、流动人员相对集中的农村超市安装，共计在187个行政村安装转账电话213部，形成了农村超市、村委会和乡镇人社服务中心三位一体的服务网络。

关键词五 居民大病医疗保险

个案回放

参加了居民医保的人有大病保险了，这可真是惠民的好政策啊。来，我们看看报销政策，看看我们符合不符合，算算能报多少钱？近几日，医院、社区总能看到几个人聚在一起说着这样的话。

事件进展

    今年5月，我市出台了《宜昌市城镇居民大病保险实施办法》，对参保居民因病住院或慢性病门诊治疗发生的医疗费用，按城镇居民医保政策报销后，再由商业保险机构对参保居民年度内累计个人自付合规医疗费用超过起付线以上部分给予一定补偿。2013年度本市城镇居民大病保险筹资标准为25元/人，从上年度城镇居民医保资金中提取，参保居民不需要另外缴费。起付线标准为8000元，年度内符合大病保险保障范围的累计个人自付合规医疗费用在8000元至3万元（含3万元）的部分支付50%，3万元至5万元（含5万元）的部分支付60%，5万元以上的部分支付70%。12月中旬即可在社区进行申报。

关键词六异地就医联网结算

个案回放

多亏了这个政策，否则我们那么短的时间到哪儿去借钱垫付十几万元的医疗费啊。省内异地就医联网结算政策真是救了我儿子的命啊。说起这个新政策，刚从武汉同济医院出院的小李的爸爸感叹不已。他们9月份在武汉住院总共花了17万元，因为办理了省内异地就医联网结算登记手续，出院时仅结清了自付部分5万多元钱，剩下的部分则由宜昌医保经办机构和医院直接结算。

事件进展

    往常，我市参保人员转到异地就医采取的是自己先行垫付全部费用，出院后拿相关资料回宜报销的方式。为了方便参保人员，2013年，经过反复测试，我市城区实现了医保系统与省内异地就医平台的平稳对接。

    目前，我市城区参保人员要转诊到武汉22家定点医疗机构就医，只要办理转诊手续后就可入院就诊，病人只需支付个人应负担的费用，其余费用由医保经办机构和定点医院结算。今年以来，我市共有65人进入结算平台，结算资金134.19万元，为个人结算住院费最高11.94万元，少者也有几千元。

关键词七　医疗保险一卡通

    个案回放：在秭归县广福堂药店，一位持城区社保卡的退休老人高兴地说道：从此我再也不用坐车到宜昌城区去了，在茅坪就可以买到药啦！同时在城区安福第一药店，持长阳社保卡的王先生一次刷卡购买了800多元药品，他说：刷长阳的社保卡就可在城区买药，太方便了。

    事件进展：2012年8月，我市出台了《宜昌市城镇基本医疗保险一卡通就医管理暂行办法》，开始推进一卡通工作。今年7月，在宜昌市《电视问政》第二期中，市人社局张军平局长向全市人民公开承诺：随着医疗保险一卡通条件逐步具备，使参保群众能在任何医院住院消费，在任何药店可以购药。经过全市各级人社部门共同努力，截至12月10日，城区和7个县市区已经实现医疗保险社会保障卡互联互通。参保群众持宜昌市社会保障卡可在遍布城区和县市的10家一卡通定点医院住院消费，在17家一卡通定点药店刷卡购药。

关键词八　　　门诊慢性病

    个案回放：张老师前年被查出患了恶性***，所幸的是发现得早，医生建议她进行保守治疗，可每月几百元的药费也像一块沉重的石头压在她的心上。在医保工作人员的提醒下，她办理了门诊慢性病申办手续，现在凭慢门卡，张老师每月的门诊费用可报销300多元。

    事件进展：为了进一步减轻慢性病患者的医疗负担，我市大幅增加门诊慢性病报销病种，目前我市职工和居民参保人员可享受报销病种都为24种，同时新政还将居民参保人员器官移植术后门诊抗排异治疗、慢性肾功能尿毒症报销比例由原来的50%提高到60%。据了解，在全省范围内，我市门诊慢性病报销病种最多，群众得到的实惠最大。

关键词九　　　欠薪入刑

    个案回放：6月29日，钟某等人投诉某建筑安装公司不按时支付报酬。经调查取证，11月19日，宜昌市伍家岗区法院以拒不支付劳动报酬罪判处某公司老板吴某有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金8000元。同时，他将所欠18人共计8***55元的工资全部付清，吴某当即悔罪道歉。

    事件进展：为维护职工的合法权益，市人社局加大对用人单位的监察力度，重点查处不签订劳动合同、不缴纳社会保险等违法行为。加强对用人单位用工行为的监管，预防违法行为的发生，集中开展了清理整顿人力资源市场、签订劳动合同、打击非法童工、执行工资支付规定等系列专项检查，对劳动者的投诉案件，做到快立案、快查处、快结案，做到件件有着落，件件有回音。今年以来，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件19起，法院已判决2起，有力打击了恶意拖欠工资行为。今年以来，全市共为农民工追讨工资1.25亿元。

关键词十　　　便民办事图

    个案回放：9月5日，家住城区杨岔路的李先生来到市人社局社保服务大厅，办理将养老保险关系从广东东莞转回宜昌的手续，在社保窗口前，他发现以往听说的开具《转移接收函》的环节已经取消。工作人员告诉他，只需要提供东莞社保机构打印的缴费凭证即可，其他手续全部由社保机构代为办理,再也不用白跑路了！

    事件进展：记者了解到，今年7月以来，市人社局在科室、单位推荐的基础上筛选了14个人社重点经办业务，确定为流程优化和便民办事图编制项目。经过优化后，14个业务经办流程合计最高可节省72个工作日，业务办理节省了62分钟，优化简化了18个环节。市民可以按图索骥，对办事环节、窗口、流程、联系方式等内容一网打尽。另外，在公布展示便民办事图的同时，市人社局在社保服务大厅一楼对重点业务窗口分布图进行了细化展示，办事群众通过它就可以知道办理的具体窗口，而且通过分布图可以了解该窗口的具体位置。

关键词十一 人脸识别

    个案回放：姜老正对着一个黑色的小电视采集人脸信息，接着系统就显示出他的基本退休信息。这个系统操作方便，而且不用担心被冒领养老金了！

    事件进展：我市人脸识别待遇领取资格认证系统9月起已正式上线运行，城区13万多退休人员也将全部通过刷脸认证，才能获得养老金的领取资格。也就是说只需站在人像采集设备前刷个脸，离退休人员待遇领取资格认证建模审核便可以轻松完成，城区居民刷脸领取社保待遇变成现实。该系统的建成，将大大推进全市半小时养老服务圈建设。人脸识别技术集先进的网络技术与图像视频动态识别技术于一体,只需1-2秒钟就能完成身份识别，准确率高达99%以上。而且只有动态性的活人才能通过识别认证,有效克服指纹识别的特殊个体识别困难、静态识别等弱点，有效防止冒领、骗领养老金，死亡后家属瞒报继续领取退休金的现象。

                    保障服务民生     我们责无旁贷

                     专访市人力资源和社会保障局局长张军平

     劳动就业是民生之本，社会保障是民安之基，人力资源是第一资源，人力资源和社会保障关系着我们生活的方方面面。2014年即将到来，新的一年如何让求职者顺利找到工作？社保领域又有哪些政策信息值得市民期待？带着一系列的问题，记者专访了市人力资源和社会保障局局长张军平。

民生为本 人才优先

2013成果喜人

    记者：即将过去的一年，我市的人力资源和社会保障工作取得了哪些进展？

    张军平：2013年，我市人力资源和社会保障工作坚持民生为本，人才优先工作主线，就业创业、社会保险、人才队伍建设、劳动关系等各项工作都取得可喜成绩。

    就业工作方面，截至2013年11月底，全市新增就业人员9万人，城镇失业人员再就业3.17万人,帮助困难人员再就业1.5万人,组织城乡劳动者就业创业培训5.07万人，小额贷款发放3.33亿，扶持创业0.53万人，带动就业1.96万人。

    社会保险方面，五项保险参保总人数达378.53万人次，社保费征收51.29亿元；城乡居保适龄人员参续保缴费率综合参保率99.8%（省目标任务90%以上）；城镇居民大病保险制度全面建立；各项社保待遇继续提高。

    人才队伍建设方面，新增专业技术人才1.04万人，新增高技能人才0.61万人；新增各类专家17人，其中享受***特殊津贴6人，湖北省突出贡献中青年专家6人；新招录公务员274人，事业单位公开招聘全面推行。

    劳动关系协调方面，全市企业劳动合同签订率达92%，企业集体合同签订率88%，劳动人事争议仲裁结案率98%，劳动监察案件结案率100%，劳动用工备案率达80%；追发劳动者工资近1.5亿元，其中农民工工资1.25亿元。

    此外，人社领域基础建设也取得新进展。社会保障卡持卡人数达到175.7万人；三峡人力资源市场室外LED屏建成投入使用；三峡技师学院新校园和市高技能人才公共实训基地一期工程建设接近尾声。

建立就业服务网络

大力推进全民创业

    记者：今后一段时期就业形势依旧会十分严峻。2014年，人社部门将采取哪些措施促进和稳定就业？

    张军平：2014年，我们将加大就业专项资金筹集力度，进一步规范流程、简化程序，让更多需要帮助的群众得到就业扶持。重点是做好高校毕业生、城镇适龄青年、农村富余劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，同时加强退役军人、随军家属就业安置。我们将大力推进全民创业，创新更多担保方式发放小额贷款，实现发放规模较上年有较大增长。加强农民工创业园、大学生创业园、创业一条街、创业市场等创业孵化平台建设，培育一批示范性创业基地。

    我们将全面推进公共就业服务均等化、常态化、一体化、品牌化建设，建立城乡一体、资源共享的就业服务网络，使所有对象能够均等、便捷享受政策支持和就业服务。

    此外，我们将做好劳动权益维护工作，让劳动者能开心工作。我们将加强企业用工指导，规范企业用工行为，保障职工权益。争取建立市级劳动保障监察应急指挥中心，健全企业欠薪治理长效机制，依法查处恶意欠薪违法犯罪行为。

    记者：人才是第一资源，据了解，明年高校毕业生数量将继续攀高，人社部门将如何应对？

    张军平：上月底，市政府发布了《关于鼓励和支持高等学校毕业生在宜就业创业的通知》，明确了基层就业优先转正定级、提高创业小额贷款限额、取消高校毕业生落户限制、加大对吸纳高校毕业生就业企业的扶持等一系列利好消息。

    在落实好上述政策的同时，我们将频密举办重点企业招聘会，为高校毕业生创造更多求职机会。同时，落实好三支一扶、见习制度等到基层就业的政策措施。尤其是扶持有创业梦想的高校毕业生，给予他们一定的资金扶持和其他服务支持，帮助他们圆创业梦。

扩大社保覆盖面

建设全民医保体系

    记者：十八届三中全会不少内容涉及养老保险制度改革。请问2014年我市养老保险工作的重点是什么？

    张军平：2014年，养老保险工作将主要抓好以下几点：一是继续扩大社会保障覆盖面。重点做好外来务工人员和灵活就业人员的参保工作以及特大城市建设带来的新增被征地农民的参保工作。二是继续巩固城乡居民社会养老保险参保、续保率，并优化养老金发放方式、发放流程。三是积极探索推进新型城镇化有关社保政策的制定和实施，重点是探索各类群众养老保险制度衔接机制，为农村人口进入城镇提供制度保障。四是进一步改进养老保险服务。落实好国家、省有关养老保险待遇政策，优化职工退休人员档案管理，让退休人员不出社区就可享受待遇领取资格认证等服务。

    记者：2014年，我市医疗保险工作方面将有哪些举措，为百姓健康再添定心丸？

    张军平：我们将在继续扩大城镇职工、城镇居民医疗覆盖范围，推进全民医保体系建设的同时，重点在稳固报销水平、优化经办服务上下功夫。一是全面落实居民大病医疗保险政策。二是完善省内异地就业联网结算，推进各县市与省异地就医平台对接，全面实现省内异地就医定点医疗机构刷卡直接结算。三是全面实施医保一卡通。今年底，我市实施医保一卡通相关工作已基本到位，2014年将在全市范围内有序推开。四是稳步提高医疗保险待遇。重点是研究扩大基本医疗保险单病种范围，实施适度扩大医疗保险个人账户支付范围政策等。五是加强医保服务行为监管，减少不合理检查用药，保障参保人员医疗保障权益。