宜都市人社局窗桥工程经验在全国推广

2011年8月25日，中央创先争优活动领导小组办公室第1458期简报刊发了宜都窗口和服务行业创先争优工作经验，全面总结和推介宜都市“窗桥工程”做法和经验。“窗桥工程”由宜都市人力资源和社会保障局最早试行。2010年5月，宜都市人社局党委结合人社部门作为服务民生的窗口行业的特点，决定在全系统实施“窗桥工程”，作为党建工作突破口。其基本内容是：“每个人都是窗口，每项工作都是桥梁，每个党员都是形象。”为了保证“窗桥工程”的实施效果，人社局采取了一系列措施，以达到提高管理和服务水平的效果。

每个人都是窗口。人社局的大部分业务直接服务人民群众，因此，服务质量的优良与否在很大意义上直接决定工作的成败。而人社系统的整体形象取决于每个工作人员，因此，提高每个工作人员素质、改善服务态度成为提高整体服务质量的重要环节。

首先是制定了完善的管理制度，用制度管人管事。我们制定了量化考核管理办法，以文件形式印发全局，并制成小手册，人手一册。《管理办法》涵盖服务态度、服务仪表、服务语言、工作纪律、环境卫生等各个方面容，全面规范市场管理，实行了首问负责制。在人员的选用上，凡进入窗口的人员都要进行选聘，严格遵守公开、公正和群众公认的原则，让优秀人才脱颖而出，让脱颖而出的人才到服务大厅服务，利用各种制度营造出“想干事、能干事的干成事”的良好工作氛围。

其次加强政策理论学习，用学习提升服务素质。我们规定每周五下午为集中学习时间，组织全体工作人员认真学习业务政策、政治理论、服务礼仪，并由长期从事人力资源市场工作的同志就如何规范管理、做好工作等方面为大家做详细讲解。

再次是严格考核监督，用考评提高工作效能。在人力资源市场管理规定执行过程中，我们实行月考核、季度考核、半年考核、年终考核相结合的方式，每次考核都与效能建设奖金挂钩，考核优秀的给予奖励，不合格等次的给予批评。同时还成立了督查组，采取自查与互查相结合、全面与单项相结合、明查与暗查相结合的方法，在“堵”字上下功夫，在“防”字上作文章，在“查”字上出重拳，在“纠”字上不手软。在督查中，只要查出有人违规违纪，当场通报，当场处理，绝不留情，绝不手软。

由于管理到位，我局未因服务态度问题出现过一次行政复议和行政诉讼案件，未出现过一次行政不作为和工作作风方面的有效投诉，未出现过一次违法违纪问题发生，做到了业务工作的零违纪和零差错。

每项工作都是桥梁。人力资源和社会保障部门的每一项工作都关系到人民群众的切身利益，做好这些工作，尽最大的努力做到让人民群众满意，就能够提升党在人民群众心中的威望，人社工作是加强党和人民群众血肉联系的重要纽带和桥梁，一切为了群众是人社所有工作的出发点。

今年春节过后，大量返乡农民工到市人力资源市场求职，希望能够就地打工。同时，部分劳动力密集型企业春节后出现较大的用工缺口，影响企业正常开工。“招工难”与“就业难”并存是我市就业工作出现的新矛盾。为解决这一矛盾，人社局在成功举办了“就业在宜都”大型招聘会，并先后组织了长江陶瓷、清河纺织等多家企业前往松木坪镇、枝城镇和红花套，在务工人员家门口举办专场招聘会。仅2011年以来，就举办了6场大型招聘会，51场专场招聘会，提供就业岗位5600个，进入市场求职人员11000人次，4100多人通过参加招聘会实现了就业。一度缺工严重的少数企业用工状况得到缓解，保证了正常的生产经营。

在社会保险领域，针对人民群众反映强烈的慢性病医疗保险待遇偏低的问题，人社局采取了一系列措施完善基本医疗保险制度，更好地满足城镇职工严重慢性疾病门诊治疗的需求，从2011年1月1日起，我市增加了血友病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、系统性硬化病、精神病、干燥综合征等六个慢性病门诊病种，从原来的11种增加至17种。同时，对城镇职工慢性病门诊管理办法进行了调整，进一步提高了职工医疗保险待遇。截止目前，享受慢性病门诊待遇的城镇职工己有1300人，有效的降低了患慢性职工的经济负担。

建筑领域农民工工伤问题是劳动仲裁工作的老大难问题，我市劳动争议仲裁委员会以保护农民工合法权益为目标，采取着重调解、及时兑现的办法，对涉及建筑领域农民工工伤待遇问题及时立案，及时调解，及时兑现工伤待遇。今年共受理建筑领域农民工工伤待遇案件22起，均通过调解得到及时处理，为农民工兑现工伤待遇51.7万。同时，我市继续对拖欠农民工工资问题保持高压态势，今年以来，共处理举报投诉83起，清欠农民工工资510万元，涉及人员1750人；处理重大案件和突发事件7起，涉及劳动者392人，有效维护了社会稳定和农民工合法权益。

每名党员都是形象。宜都市人力资源和社会保障局党委下设6个党支部，共有干职工248人，其中党员140人。在宜都全市来说，是人员相对较多、工作相对具体、管理相对繁杂的单位。如何发挥党员的先锋模范作用，是摆在党委一班人面前的一个重要课题。“

建立党员先锋示范岗就是一个尝试。局党委要求每名党员对自身的工作作风和工作纪律作出承诺，在“党员承诺”活动成果，结合“窗桥工程”所提出的“每个党员都是形象”的要求，进一步开展设岗定责，进一步抓好党员承诺践诺活动。在党员承诺践诺的基础上，结合“五型”机关建设标准，落实党员“五带头”，积极开展“党员先锋示范岗”活动，在全系统掀起争做先锋岗、争当好表率热潮。

在日常工作中，要求党员尤其是党员领导干部承担起更多更重要的职责，发挥好带头人的作用。

宜都市从2009年3月起在全省率先进行新农保试点工作，但是，在新农保开展过程中也出现少数乡镇工作进度慢和部分年轻人不愿参保的现象，导致参保率一直徘徊在60%左右，与上级要求有较大差距。2010年6月，市委召开党委会专题研究新农保工作，要求年底以前新农保参保率必须达到90%以上、力争达到95%的工作目标。宜都市人社局根据市委、市政府的要求，采取得力措施提高新农保参保率，决定组建新农保工作专班，由班子成员带队，分五个小组赴各乡镇开展工作。班子成员放下身段，主动的走村入户深入田间地头和农民家中，征求农民意见，宣传新农保的优越性，并采取措施简化手续，提供方便，大大增强了农民群众参保的积极性。在不到4个月的时间里，新农保参保率净增长30多个百分点，圆满完成市委交办的工作任务。

总之，窗桥工程的实施，给宜都市人社局带来了令人瞩目的变化，一是部门形象明显转变。服务窗口工作人员忠于职守、勤奋工作，秉公办事，仪表端庄，举止规范，从根本上杜绝了门难进，脸难看，事难办的现象。二是服务效率明显提高。服务窗口工作人员严格执行规章制度，认真履行工作职责，从而使工作效率和服务质量明显提高，做到能办的事及时办，按政策不能办的事耐心解释，未出现顶着不办、拖着办的行为。在我局开展了一次优质服务窗口工作群众满意度测评中，满意率达95%以上。三是工作业绩有明显提升。劳动就业、养老保险、医疗保险和新农保等各项工作指标均在宜昌各县市区中名列前茅。

宜都市人社局自窗桥工程开展以来的工作成绩不仅得到了人民群众的广泛赞誉，也不断受到上级的表彰，从2010年以来连续获得省级文明单位、湖北省人社厅和国家人社部表彰的优质服务窗口称号。今年4月起，宜都市委创先争优活动领导小组决定在宜都市所有涉及公众服务的窗口行业推行人社局“窗桥工程”经验，以提高管理和服务水平，对于全市窗口行业的创先争优活动起到了有益的推动作用。（戴庆华）