守正创新勇担使命踔厉奋发再谱新篇

2022年，是市十七届人大常委会履职的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，凝心聚力践行全过程人民民主，在担当中探索创新，在实干中依法履职，圆满完成全年各项目标任务。从今日起，本报开设“依法监督 履职为民”专栏、专版，全方位展示市十七届人大常委会一年来的工作成果和人大代表的履职成效。

2022年，是党的二十大召开之年，是营口乘势而上奋进“十四五”、实现全面振兴高质量发展的关键之年，也是市十七届人大常委会履职的开局之年。翻阅时间的轨迹，这一年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，凝心聚力践行全过程人民民主，在担当中探索创新，在实干中依法履职，制定地方性法规1件、论证4件，听取审议“一府一委两院”工作报告26个，作出重大决议决定3项，开展专题调研36项，依法任免地方国家机关工作人员115人次，高质量办结代表议案建议298件……圆满完成全年各项目标任务，向全市人民交出了一份忠诚担当、鼓舞人心的答卷。

加强党的领导，把牢人大工作正确政治方向

一年来，市人大常委会始终坚持党的领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动从全市中心大局出发开展工作，以实际行动诠释对党忠诚，对人民负责。

持续强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，全力推动党的二十大精神在人大落地生根、开花结果。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大履职的基本功和必修课。全面落实******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示精神，学深悟透《***谈治国理政》第四卷，通过领导班子带头学、党组理论学习中心组专题学、机关全体党员干部集中学等多种形式，推进党的创新理论武装入脑入心、走深走实，以理论清醒保证政治坚定。巩固拓展党史学习教育成果，推进党史学习教育常态化长效化，进一步坚定历史自信、增强历史主动、传承历史经验、汲取历史智慧、砥砺奋斗品格。

全面加强党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行向市委请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告。深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，全力配合市委筹备召开人大工作会议，全面落实《中共营口市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，有效凝聚全市上下智慧和力量，提升我市人大工作整体质效，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。坚决落实中央和省委换届工作部署要求，积极做好省人大代表换届选举工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，全年依法任免国家机关工作人员115人次，新一届市政府组成人员首次集中作任职表态发言并进行宪法宣誓，主动接受人民监督、兑现履职承诺。

忠诚履职担当尽责。胸怀“国之大者”，紧扣市委决策部署和全市中心大局履职尽责。围绕港产城融合发展、辽河文化产业带建设深入开展视察、调研，分别作出关于“辽河文化产业带”国土空间专项规划——营口市大辽河沿岸地区综合规划设计总体方案及行动计划和营口市“港产城”融合发展规划两个决议，助力“两大战略”深入实施。深入推进全国文明城市创建，发出《致全市各级人大代表倡议书》，召开机关创建全国文明城市推进会、县（市）区人大常委会组织代表开展创城工作座谈会，对全国文明城市创建推进情况开展视察和调研。积极参与疫情防控、创城志愿服务活动，机关党员干部参加志愿服务3000余人次、服务时长6000余小时，充分展现人大担当作为。

深入践行全过程人民民主。始终坚持以人民为中心的发展思想，强化人民当家作主制度保障，在全国地级市中首个作出《关于在地方立法工作中贯彻全过程人民民主的决定》，推进全过程人民民主理念转化为现实的民主实践。完善人大民主民意表达平台和载体，设立基层立法联系点13个、代表之家17个、代表工作站78个，积极拓展人大代表履职和群众有序参与立法、监督、代表等工作途径。修订完善市人大常委会议事规则、党组会议议事决策规则等规章制度，进一步完善发展全过程人民民主的具体举措。在法规的立项、起草、审议等环节中，在监督议题的征集、论证、确定等程序中，在执法检查、专题调研等过程中，通过召开座谈会、实地调研、问卷调查、网上公开征求意见等多种方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智，精准对接发展所需、基层所盼，努力打造全过程人民民主“营口样板”。

强化立行并举，推进法治营口建设

一年来，市人大常委会深入贯彻落实***法治思想，坚持立良法、促发展、保善治，创新立法机制，提高立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，为全市改革发展稳定提供有力法治保障。

为加强生活垃圾管理，改善人居环境，保障公众健康，助力文明城市创建，市人大常委会坚持“小切口”“小快灵”立法，制定出台了《营口市生活垃圾分类管理条例》，于今年9月1日起正式实施，从源头减量、分类投放、监督管理等多方面为生活垃圾治理保驾护航。《条例》制定期间多次召开立法协调会，多次征求立法专家、人大代表、广大群众意见，多次走进基层立法联系点、生活垃圾处理厂、垃圾收集运输单位进行调研……保证了所立之法是所需之法，所立之法是管用之法，真正把法立到人民心坎上。

为更好地推动立法工作，市人大常委会深入践行全过程人民民主，在实践中探索、在探索中创新，首次建立地方立法项目库、首次开展立法后评估、首次全面清理地方性法规……一年来，共制定地方性法规1部，论证4部；重新调整设立基层立法联系点13个，聘请立法咨询专家32人，清理地方性法规11部，备案审查规范性文件32件，督促指导各县（市）区人大常委会全面开展听取审议备案审查工作情况报告，有效发挥了立法引领作用，切实维护了国家法制统一。

为促进法律法规有效实施，市人大常委会充分发挥“法律巡视”利剑作用，对《安全生产法》《环境保护法》《辽宁省气象灾害防御条例》等7部法律法规实施情况开展执法检查，通过实地检查、明察暗访等做法，找出问题症结、提出整改意见、加强督促检查，确保法律的“牙齿”真正咬合。对新颁布的《营口市生活垃圾分类管理条例》及已经实施的地方性法规，在主流媒体上进行公开发布、深入解读，采取送法规进社区、学校、企业、机关和公共场所等多种方式进行宣传，提高群众知晓度和参与度，营造知法、守法、懂法的良好氛围。

聚焦中心大局，全力提升监督质效

一年来，市人大常委会把握“大事”积极履职，紧扣“要事”持续发力，聚焦“难事”合力攻坚，扎实开展正确监督、有效监督、依法监督，督促“一府一委两院”不断改进工作，推动中央和省市委重大决策部署有效贯彻落实。

护航经济社会高质量发展，在常规听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算情况、国有资产管理情况等报告的基础上，常委会加强了对政府性债务、重大投资类项目建设和资金使用情况监督，调研预算绩效管理情况，实现预算全口径审查、全过程监督。高度重视数字政府建设、精细化工产业发展、检察院司法保护非公有制企业和企业家合法权益等工作情况，深入调研相关工作并听取专项工作报告。视察中国（辽宁）自贸试验区营口片区、辽河文化产业带建设，专题调研金融服务实体经济和金融机构风险防控、税收征管改革、民营经济“两个健康”示范政策落实等重点工作情况，更好助力我市振兴发展大局。

始终将监督“镜头”对准群众关心的热点难点痛点堵点问题，听取审议了落实中小学义务教育“双减”政策、农村人居环境整治、职业技能提升行动、全市旅游发展等工作情况报告，对13项民生实事进展情况开展大规模视察，***监督产业扶贫等审议意见落实，对春耕备耕生产、医保异地就医转院、地下水污染防治、公安机关打击治理电信网络诈骗等情况开展专题调研……为提升司法能力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，听取审议市中级法院强化基层基础提升审判质效工作情况报告。为保证常态化疫情防控科学精准高效，常委会在广泛征求人大代表、社区和群众意见基础上，形成《我市疫情防控工作中存在的问题及建议》，得到市政府和相关部门高度重视和有效落实。

营商环境就是生产力、竞争力，市人大常委会一直致力于助力一流营商环境打造，深入落实上一届常委会作出的《关于进一步优化营商环境的决定》，在本届常委会履职开局之年，首次听取市监察委关于强化监察监督助推优化营商环境工作情况报告，不仅有效发挥监察委在优化营商环境中的重要作用，也真正意义上实现了对“一府一委两院”监督全覆盖。开展***《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》执法检查，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入6个县（市）区和市直重点单位了解和掌握企业和群众反映强烈的营商环境问题，梳理汇总118条意见建议形成执法检查意见以专报形式报市委、市政府，高效助力营商环境持续优化和提升。

优化服务保障，激发代表履职动能

一年来，市人大常委会充分发挥“代表机关”优势，把做好代表工作作为人大工作提档升级的关键，积极探索新时代新阶段代表工作有效途径，不断完善工作机制，创新服务载体，提升保障水平，代表履职活力不断增强、主体作用得到充分发挥。

“我不仅是一名医生，更是一名人大代表，疫情当前我必须做好本职工作，发挥好人大代表作用……”市人大代表、营口市中心医院检验科副主任沈书旭一边做核酸采样检测一边接受记者采访，虽然连续奋战数天身心疲惫，但话语中却满是坚定。今年上半年两次新冠肺炎疫情期间，全市五级人大代表逆风而行、倾力而为，携手同心、共抗疫情，用实际行动诠释人大代表“敬畏生命、甘于奉献”的责任与担当，用忘我工作践行“不忘初心、牢记使命”的为民情怀，真正兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

让代表履职有底气、途径有创新。紧扣代表履职需要，把新一届人大代表履职培训作为重点工作来抓，精心组织代表初任培训、专题培训，坚持线上与线下、集中与自学相结合，在扩大培训覆盖面的同时，满足代表多样化、个性化学习需求；畅通代表知情知政渠道，邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、专题座谈、社会监督等活动120余人次；探索代表履职新途径，组建五级人大代表智库，打造以人大代表中的行业精英为支持的点对点服务、多方位信息发布、各行业领域智慧交汇的对策供给平台，激发人大代表履职活力；积极推进市人大常委会代表履职微平台建设，打造新时代营口人大代表工作品牌。

让代表履职“接地气”、实现“全天候”。把代表之家、代表工作站作为代表学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履职尽责的平台、服务群众的窗口，坚持“家”在规范上下功夫，“站”在特色上做文章，实现了代表履职“有组织、有阵地、有活动、有创新”。持续开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”“创建文明城市，人大代表在行动”主题实践活动，激发代表履职热情的同时，让群众切实感受到民意有人代言、民怨有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。进一步完善代表建议“直通车”制度，为代表在闭会期间发挥作用提供便捷途径，保证了代表履职服务持续在线不打烊。

让代表建议落地有声音、群众期盼有结果。市人大常委会狠抓代表议案建议办理工作，建立健全“集中交办、重点督办、***落实、结果反馈、代表评判”建议办理工作机制，通过优化和改进办理流程、实现线上线下共同推进，建议办理质量全面提升。全年收到的298件代表议案建议全部在规定时间内办理完毕，涉及城市规划建设、生态环境治理、道路交通安全、教育医疗卫生、农业农村基础设施建设等一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题得到高质量解决。

坚持守正创新，全面加强自身建设

一年来，市人大常委会主动适应新时代新阶段对人大工作提出的新任务新要求，从思想政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，突出讲政治、顾大局、负责任、守底线，全力打造让党放心、让群众信赖的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

强基铸魂提能。把综合素质和能力提升作为强基固本第一位要求，充分利用“学习强国”、全国和省人大网络学习班等平台，组织开展“人大讲坛”“党课开讲啦”等丰富多彩的学习、培训和交流活动，强化党的二十大精神的学习贯彻，强化宪法法律知识、人大理论制度、政治经济文化等方面知识的融会贯通。开展“港产城”融合发展规划、“辽河文化产业带”国土空间规划、数字政府建设等全市重点工作的学习培训，全体干部职工的理论修养和履职能力有了全面提升。

完善制度机制。把制度规范作为保障人大工作高效有序运转的根本举措，对标全国人大、省人大，对常委会及机关各项工作制度进行全面梳理，查找不足、补齐短板，探索完善更富时代感、更具实效性的工作制度和运行机制，制定代表资格审查委员会工作规则及规范性文件备案审查办法等6项、修订完善讨论决定重大事项的规定、任免国家机关工作人员办法等35项制度，实现了按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物全覆盖，有效推进常委会及机关履职法治化、流程标准化、运行规范化。

改进工作作风。以“永远在路上”的执著和韧劲，持之以恒加强作风建设，改进和提升视察、调研、执法检查等履职活动方法和质效，领导班子带头深入工作基层、走近群众身边，在乡村振兴一线、民生工程现场……一批批有思想、有深度、有价值的意见建议应运而生，一项项体现民意、惠及民生的实事好事得到落实。扎实开展党风廉政建设，领导干部以上率下，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，动真碰硬强化巡视反馈问题整改，巩固发展了风清气正的良好政治生态。

抓好舆论宣传。聚焦人大主责主业，坚持抓住亮点、聚焦重点、紧盯难点，通过网络、电视、报纸、杂志等全方位、多角度展现人大重要履职活动、工作成效和代表履职风貌，讲好人大故事、传播人大声音，唱响主旋律，凝聚正能量。全力抓好党的二十大精神的宣传，常委会领导带头到基层代表工作室宣讲党的二十大精神，在《营口日报》等多家媒体开辟专栏，推出“学习贯彻二十大精神，五级人大代表说心声”专题报道，机关通过开展宣讲报告会、线上答题、知识竞赛等多种形式，迅速掀起人大系统宣传贯彻党的二十大精神热潮。疫情防控期间，精心推出“抗击疫情，人大代表在行动”“战在‘疫’线，机关党员干部倾情守护美好家园”等系列宣传报道，讲述各级人大代表、常委会机关党员干部携手抗击疫情的感人事迹，诠释人大担当、展现人大作为。历时一年半时间，编纂完成100余万字的《营口市人大志》，有效发挥了存史资政育人功能。强化对县（市）区人大联系指导、工作协同，总结老边区人大“三个微平台”建设经验，为创新人大工作提供可参考样本，推进全市人大工作整体水平进一步提升。

站在新起点，迈上新征程。新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，踔厉奋发、笃行不怠，守正创新、勇毅前行，以更加饱满的政治热情和奋发有为的精神状态，奋力谱写无愧于时代、无愧于人民的人大工作新篇章！

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