南方观察｜在全力拓展空间中深圳坪山打造产城人深度融合未来城区

　　站在坪山的创新广场环看四周，一栋栋高楼耸立如林，整洁的街区面貌、现代化的小区环境为居民生活提供了极大便利。城市更新不仅改善了居民的居住条件，也在社区管理、公共配套等方面，丰富了社区的功能，提高了居民的幸福感和归属感。

　　当前，坪山城市建设迎来了快速发展跃升、全面提质增效的历史阶段。接下来，随着空间拓展持续推进，将为这座未来之城的经济社会发展开拓出一片新天地。

　　一个全新的坪山跃然纸上，一个产城人深度融合的未来城区将带来无限的想象空间。

　　重塑格局｜从上至下掀起土地“攻坚战”热潮

　　一座城市，只有拓展全新的土地空间才能实现城市能级的快速跃升。纵观全球，拓展空间并不是新鲜话题。从已有实践来看，它既是一座城市的蝶变之路，又是未来城市发展的新增长极。

　　放眼国内，土地攻坚行动也成为众多城市发展的主攻方向之一，尤其是去年以来，全国已有多个城市争相在城市更新上下功夫。

　　立足自身，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇，坪山正朝着“建设创新坪山、打造未来之城”的目标前进，而充足的土地空间便是支撑城市高质量发展的载体。

　　观念先行天地宽。坪山的城市空间里，一场由城市建设驱动的深刻迭代正在发生。

　　2月7日，新春第一会，坪山将主抓手和主攻方向落在了城市更新与土地整备上，按下城市品质提升的“快进键”；4月18日，集中力量解决发展掣肘问题动员大会，将焦点放在了解决当前发展的各类问题矛盾和体制机制障碍，打响高质量发展攻坚战。

　　有力有序，汇聚合力，坪山从上至下迅速掀起土地“攻坚战”热潮。

　　上半年，坪山完成深圳首批土地管理制度改革试点项目沙湖、南布项目累计完成约270公顷土地移交，并陆续进入留用地开发建设阶段；在全市率先开展最新利益统筹政策试点，仅3个月成功完成20公顷产业用地整备等等。

　　扫清“拦路虎”，打通“肠梗阻”，坪山迎来的将是一个“令人刮目相看的坪山”。

　　上半年，坪山圆满解决莹展工业园、沙田一期、金田小学等一批历史遗留问题；龙田小学等10所原村办小学约20万平方米土地历史遗留问题全部完成；香江花园拆迁安置房、天峦湖项目不动产权登记问题解决路径已明确，目前正在加快办理。

　　全力攻坚｜“四大秘诀”提供可借鉴可复制样本

　　在全市率先开展土地整备利益统筹政策试点，龙田街道3号地块土地攻坚创下三项历史记录，率先编制出台城市规划标准与准则，率先推出沙湖、南布首批两个“整村统筹”试点……今年以来，坪山的多项“全市首创”为城市空间拓展提供可借鉴可复制样本。

　　如何做到的，其中坪山有四大秘诀：

　　其一，政策先行，为后续工作提供方向指导。

　　上半年，坪山编制形成更新整备“十四五”规划，完成城中村综合整治分区调整研究，出台高质量推动城市建设的实施意见，制定了三年内推动12个统筹片区内72个更新项目的实施等总体目标。

　　其二，产业导向，为未来城市提供强力支撑。

　　坪山聚焦“20+8”战略性产业集群项目落地需求，选取龙田街道3号地块、碧岭街道地块、龙田街道2号地块、马峦-碧岭街道地块4个地块，在全市率先开展土地整备利益统筹政策试点，先行开展测绘等前期服务工作。

　　值得注意的是，在龙田街道3号地块土地攻坚中，坪山将原本的“先谈判、后拆除”模式改为“边谈判、边拆除”模式，将以往18个月的周期压缩至3个月，创造了全市产业整备工作中谈判时间最短、拆除进度最快、整备效率最高三项历史记录。

　　其三，改革创新，集成一批“政策工具箱”。

　　一方面，坪山提高城市更新审查效率，取消可行性研究报告，将计划立项前的14个工作流程缩短至10个，同时废止正负面清单审查制度；另一方面优化审查程序，将各环节审查时限压缩二分之一，减少征求意见单位个数，反馈时间原则上不超过5个工作日。

　　其四，统筹破题，改革成果惠及广大群众。

　　坪山土地整备在全市率先推出沙湖、南布首批两个“整村统筹”试点，2015年经市政府审批成为全市首批两个探索成功的“整村统筹”项目。目前，沙湖、南布项目进展顺利，累计向政府移交土地约250公顷，未来还可移交土地约70公顷。

　　其中，在今年一季度开工的沙湖“整村统筹”土地整备项目留用地7号地块，主要建设内容包括住宅、商业、配套设施及地下室等，大大提升社区居民生活环境。

　　未来已来｜打造产城人深度融合未来城区

　　城市更新，是城市在传统和现代碰撞、历史与现实交织中进行的一次“新陈代谢”。

　　从宏大的视角看，城市更新肩负着改善城市形象，保留城市记忆，促进城市发展的使命；从细微处看，城市更新须高度聚焦于人的需求，尤其对教育、医疗等公共配套服务的需求。

　　“一切为满足人民日益增长的美好生活需要，这是城市更新的终极目标。”在坪山看来，城市更新是在以人为本的基础上，重新塑造产、城、人之间的关系。

　　对此，坪山聚焦人民群众的急难愁盼问题，在教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境等方面迈出新步伐，多项城市更新和土地整备工作取得新进展。

　　教育方面，相关部门针对高中园涉及沙湖整村统筹土地整备项目未签约的永久性建筑物，科学编制实施方案，为高中园按期开工建设及时提供作业面，全力保障坪山学子“学有优教”；

　　交通方面，坪山建立兵团作战模式，有效保障地铁14号线、16号线、坪山大道改造、深圳自然博物馆及周边道路建设用地需求等等，奋力实现坪山居民对交通发展的殷切期盼。

　　在坪山，城市更新绝不是大拆大建后，用一个相似的模板复制粘贴。坪山尊重每寸土地的历史和时代所赋予的使命，在保有其历史文化记忆的同时，注入现代的、未来的元素，使其焕发出特有的气质与魅力。

　　坪山围绕“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”的理念，高标准规划城市空间，与“未来之城”的总体定位和产业升级、社区活力提升联结起来，进一步延伸城市功能更新，挖掘出城市的价值。

　　更大的变化还在未来。坪山将积极挖潜民生设施用地和居住潜力地块，加速完成50公顷土地入库；加快深汕高铁、深大城际、深惠城际大鹏支线等城际铁路项目征拆……城市颜值、气质、品质将到达新高度，现代化城区形态和功能格局进一步呈现。

　　一个新的时代已然开启。

　　【撰文】黄诗妤