多措推进审批服务便民化

图为市政务服务大厅帮办中心工作人员在帮助群众办理相关审批事项。图片由市政务服务中心提供

　　近年来，我市坚决贯彻中央和省委的部署，持续加大改革创新力度，“放”“管”“服”“效”一体推进，取得明显成效。特别是针对审批事项较多、政务服务信息化滞后、企业和群众办事难办事繁办事慢等突出问题，从战略和全局高度充分认识深化“放管服效”改革的重要性和紧迫性，紧抓审批服务便民化改革这一突破口，扎实解决企业和群众反映强烈的痛点堵点难点问题，在更深层次、更高水平上深化“放管服效”改革，加快打造“六最”营商环境，更好地服务高质量转型发展。

　　今年10月，以为企业群众提供各类审批事项的免费帮办代办服务为宗旨，市政务服务中心和郊区农村信用社联合建立市政务服务大厅帮办中心，进一步深化政务服务改革，提升政务服务水平。

　　近年来，我市把“放管服效”改革作为全面深化各领域改革的“牛鼻子”和“党政一把手工程”，形成主要领导统筹抓、主责部门牵头抓、相关部门协同抓的工作机制，推进政府职能转变，优化营商创业环境，取得了积极成效。特别是在一些重点领域和重点事项改革方面，结合实际，积极创新，形成了自己的特色和亮点。

　　简政放权

　　深化审批服务改革

　　提升政务服务效能是今年省、市提出的转型项目建设年和“六最”营商环境建设年的重要内容和保障。为此，市政府着眼便民利企、优化营商环境，通过政银合作建设2.2万平方米高标准现代化的政务大厅，预计明年初实现搬迁入驻。

　　按照全省统一步骤，我市及时做好行政审批事项“减、放、并、转、调”的工作。去年以来，市政府共取消行政职权事项61项，下放管理层级46项；落实省政府取消行政职权事项14项，承接16项；对44项行政职权事项相关要素和内容进行了调整。

　　目前，市级共保留行政审批事项360项。其中：行政许可88项，行政确认63项，其他类事项209项。按照“三级四同”和同层级政府同一工作部门行政职权数量基本相近的要求，重点推进行政许可、行政确认、其他类行政职权事项的标准化、规范化建设。

　　按照“能放尽放、能授尽授”原则，去年以来，市政府重点围绕审批、规划、土地、环保、执法等方面，两批向经济技术开发区下放和授予行政职权事项616项，其中：下放479项，授权派驻机构137项。一些审批职能暂时不能下放的市级管理部门，为开发区设立下派分支机构，确保实现“办事不出区”的目标。开发区成立了行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。截至目前，共发出盖有行政许可专用章的行政许可证照697个。

　　商事制度改革

　　发挥领跑作用

　　“党的十八大以来，商事制度改革为市场主体繁荣发展提供了制度性保障，在改革发展全局中发挥了重要作用。如何进一步深化商事制度改革，促进各类市场主体持续较快增长，成为我市着力***的一大难题。”市政务服务中心相关负责人介绍。

　　为此，我市持续深入推进“多证合一”改革。在“五证合一”以及我省“多证合一”的基础上，再将14项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“三十证合一”，目前累计发放加载有统一社会信用代码的营业执照54344张。工商登记前置和后置审批事项分别削减至32项和188项。

　　同时，进一步压缩企业开办登记时间。通过规范全程电子化登记和网上注册程序、实施“审核合一、一人通办”登记制度、规范登记材料和文书格式、严格落实企业名称自主申报改革、规范经营范围登记审查标准、执行“一次性告知”制度等措施，优化窗口服务，承诺办事时限由7个工作日缩短为3个工作日，并尽可能做到当日办结。目前，企业登记窗口“当日办结率”达90%以上。

　　全面落实企业登记便利化措施。稳步推进电子营业执照和全程电子化登记，共核发电子营业执照338张。网上办理名称预先核准数量超过33%。推行住所登记制度改革，全市按照申报制登记市场主体15423户。不断推进企业名称登记规范化便利化工作，全市企业名称自主申报数量已达1519件，其中已有666户企业完成了设立登记。简易注销改革继续实施，已办理简易注销登记606件。容缺受理制、政银合作代办制推广实施。根据我市社会经济发展实际，及时调整了公司登记管辖权限（5000万元及以下下放至郊区、开发区；1000万元及以下下放至城区、矿区）。全市工商登记窗口服务水平和便利化程度进一步提高。2018年，市工商局被国家市场监管总局评为商事制度改革信息化建设表现突出单位。

　　此外，服务经济转型方面也取得了明显成效。通过实施商标品牌战略，今年以来，全市申请注册商标601件，注册390件，有效注册商标总量达到2660件。其中，中国驰名商标3件、地理标志商标1件。同时，帮助企业融资解困，今年先后办理动产抵押登记84件，动产抵押担保主债权金额123668万元；办理注销登记22件，注销动产抵押担保主债权金额8504万元；办理股权出质登记36起，出质股权数额5700万元，担保债权数额6354万元。

　　截至目前，全市新登记各类市场主体12350户，同比增长5.1%；全市共有各类市场主体80204户，同比增长9.1%。

　　“互联网+政务服务”

　　深入推进

　　今年4月，市级政务服务平台正式上线运行。7月，该平台与省级平台实现对接，并向乡镇街道一级延伸。该平台正式上线运行后，市级33个部门246项行政审批事项入驻平台，全市首批近400项公共服务事项在平台发布。

　　今年，市政府还通过“政银合作”方式，启动了面积2.2万平米的市政务服务中心搬迁改造工程。完成搬迁后，将形成审批服务事项、民生服务事项、便民服务事项三位一体的政务服务新格局，为实现企业和群众办事“只进一扇门”奠定基础。

　　2016年，政府工作报告提出，要大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。此后，我市各级各部门积极探索，优化政务服务流程，推进审批服务、公共服务便民化。

　　城区加快信息化建设步伐，打造贯通区、街道、社区三级的公共服务云平台，配置社区一体化自助服务设备、开发移动服务软件，将咨询服务、办事指南、网上预约、开具证明、便民缴费以及社区计生、老龄、社保等8大类30项服务事项的办理，延伸到街道、社区，推行拓展“网上办、自助办、掌上办、就近办”，受到“全国社区治理和服务创新实验区”创建评审专家的好评。

　　郊区农信社借助“政银合作”机遇，借鉴浙江衢州、安徽亳州、江苏徐州等地经验，启动“‘暖阳阳’金服驿站”建设计划。拟投入3000万元，整合政务服务平台和农信服务网点优势，用一年时间在城乡社区布点“政务服务+普惠金融”服务点，通过设立专属柜台、配备服务专员，将小微金融服务和便民服务事项一体化延伸到社区和居民身边。

　　“5545”专项改革

　　取得突破

　　为了加快审批进度，提高当场办结率和网上办结率，我市还突出抓好“5545”专项改革。

　　第一个“5”即实现新开办企业在5个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项。到今年10月，由市工商局牵头，通过减并工商、税务、刻章、社保等流程，我市企业开办时间已提前实现了压缩到5个工作日以内的目标。

　　第二个“5”即通过实现抵押、注销登记等不动产事项办理压缩至5个工作日内。市不动产登记中心深化改革，使所有不动产登记事项实现了“只进一扇门”、只收一套材料、只走一个流程的“一站式”办理，提前实现了一般登记由10个工作日减少到5个工作日，抵押、注销登记由5个工作日减少到3个工作日，查封登记即到即办。同时，通过政府购买服务，实现了群众办证测绘配图和继承公证免费办理；通过在受理窗口平行无差别受理、在办证大厅配置自助查询设备、在收费窗口推出微信支付宝缴费、在银行开放抵押登记端口以及与税务部门实现信息共享等手段，多措并举方便群众办事。

　　“45”是指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩到45个工作日之内。为了实现这一目标，阳泉经济技术开发区在全市率先编制了“一般工业项目并联审批流程图”，按照省方案精神，细化项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段的并联审批内容、工作流程、办理时限以及事中事后监管的实施办法，为全市提供了借鉴。市发改委、住建局、政务中心等部门也积极协同推进落实。

　　此外，我市全面落实税费改革措施，全面实施“一还三放三减”，使纳税人少填写表单33种，减少涉税资料报送217种，减少办税环节16个，26个限时办结事项平均压缩6天，压缩30%以上，46%的办税事项可网上“一次办结”，5类41项业务实现“一人一窗一机”通办。梳理“最多跑一次”事项138项，占比95%，在总局、省局清单基础上分别扩大60%和36%。财政部门落实涉及我市的3项收费政策，停征排污费、居民身份证工本费，降低残疾人就业保障金，预计年减轻企业、个人负担约2094万元。

　　“今后，我们还要推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，不断提升政务服务水平和群众满意度。”市政务服务中心相关负责人介绍。(樊晓婷 韩振峰)

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