右玉县2020年法治政府建设年度报告

2020年，右玉县坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕***、***关于印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及省市法治政府建设部署要求，按照基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府、法治社会、法治右玉一体建设有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新成效。7月，我县法治引领保障生态文明建设，作为山西省唯一全国首批，被中央依法治国办命名为第一批全国法治政府建设示范项目县。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、坚持党的领导，全面履行法治建设责任

加强组织领导。健全完善党委领导法治建设体制机制，印发了《右玉县关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点实施方案》，县委主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人责任，主持召开第三次、四次县委全面依法治县委员会会议，传达学习*********和全面依法治国、依法治省、依法治市会议精神，听取法治建设工作情况汇报，研究解决推进法治建设工作困难和问题，开展了全省法治政府建设（综合）示范县创建。

强化统筹推动。对照省委依法治省办《实地督察问题清单》指出的问题，对标《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真查找我县法治政府建设中存在的不足，逐项剖析，制定了《右玉县关于法治政府建设实地督察问题整改方案》。根据《山西省委全面依法治省委员会办公室关于深入开展“法治政府建设短板大调研”的通知》要求，形成了《右玉县法治政府建设情况分析报告》《右玉县法治政府建设问题短板清单》《右玉县法治政府建设整改措施与责任分工清单》，切实推动了整改任务落实。持续巩固深化法治政府建设成果，制定了《右玉县巩固提升法治政府建示范项目成果深入推进法治政府建设工作方案》，法治日报、山西法制报等媒体对我县法治政府建设进行了专题报道。

紧抓“关键少数”。坚持“第一议题”，深入学习贯彻***法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，县委常委会、县政府常务会集中学习了***法治思想、《***论全面依法治国（2020年）》《重大行政决策程序暂行条例》《民法典》等党内法规和宪法法律法规。利用“学习强国”“国家工作人员网络学法”平台学法用法，组织领导干部开展提升依法行政能力专题培训，积极推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，进一步增强了各级领导干部依法行政、依法决策的意识和法治建设能力。

二、规范政府行为，全面加强法治政府制度建设

健全完善依法决策机制。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，县政府常务会议研究，通过了《右玉县重大行政决策程序实施细则》《右玉县重大行政决策公众参与办法》《右玉县重大行政决策专家论证办法》《右玉县重大行政决策风险评估办法》《右玉县重大行政决策合法性审查办法》《右玉县重大行政决策后评估办法》《右玉县重大行政决策责任追究办法》，明确了决策范围、决策程序、决策实施后评估、监督管理等事项，规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

强化行政规范性文件监督管理。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格行政规范性文件合法性审核程序，下发了《右玉县关于改进和规范公文处理的通知》，对县政府出台的《右玉县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理实施细则》等4件规范性文件进行了合法性审核。

坚持政府法律顾问制度。聘请北京隆安（太原）律师事务所为县政府法律顾问，北京德恒（太原）律师事务所为县委依法治县办（县司法局）法律顾问，鼓励取得法律职业资格的机关干部新申请公职律师3名，推动律师事务所新注册社会律师2名，全县万人拥有律师率排在全市县（市、区）前列。

三、落实三项制度，全面推进严格规范公正文明执法

持续深化行政执法体制改革。积极探索建立城市管理联合行政执法，整合执法资源、优化执法力量，解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，进一步提高政府治理能力和社会管理水平。深入推进综合行政执法体制改革，印发了《右玉县乡镇行政执法事项清单》，推进乡镇综合行政执法改革。

全面落实行政执法“三项制度”。加快推进行政执法“三项制度”建设，印发了《右玉县行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三个实施办法的通知》。组织2020年新申领执法证人员专业法律和公共法律知识考试，进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。在右玉县政府网站开辟了行政执法公示专栏，公开各行政执法单位执法主体、职责、权限、依据、程序、执法人员信息和行政执法事项清单、随机抽查事项清单信息等，行政执法“三项制度”稳步推进。

加强行政执法协调监督。建立行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关衔接机制，通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式，实现行政执法与刑事司法的有效衔接。加强重点领域行政执法监督，持续开展行政执法案卷评查工作，不断提高行政执法能力。

四、聚力阳光政务，全面实行政务服务事项清单化管理

全面实行动态监管。按照“四级四同”要求，认真梳理县级监管事项，持续做好监管事项目录清单和检查实施清单更新维护，形成目录清单和检查实施清单，并纳入省平台统一管理、统一发布，与国家系统对接，实行政务服务事项清单化管理。全面梳理和完善政府各工作部门的权责清单，建立清单动态调整公开机制，及时调整公布2020年度权责清单（不含行政处罚），确保部门权责信息依法、及时、全面、准确公开。

全面推进政务公开。通过政府门户网站、部门行业、信息公开专栏、广播、电视等方式途径主动公开政府信息。特别加强对重点领域、重大建设项目、财政预决算、公共资源配置、规范性文件信息的公开，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，对社会公众申请公开政府信息答复率、及时率全部达到100%。2020年，全县所有审批项目全部纳入山西省在线审批监管平台。

全面完善信用监管。深入推进“减证便民”行动，开展证明事项告知承诺制工作。对失信被执行人开展信用惩戒，将失信被执行人信息纳入全国失信被执行人名单，使失信被执行人在置业置产、融投资、招投标和高消费等方面受到严格限制，构建完善“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，促进被执行人自动履行义务。

五、主动服务保障，全面营造法治化营商环境

深化行政审批制度改革。深化“放管服效”改革和相对集中行政许可权改革，将全县19家审批职能部门的188项行政许可事项和51项其他类事项集中划转县行政审批服务管理局，启用了“右玉县行政审批服务管理局行政审批专用章”，划转行政许可事项占总行政许可事项211项的89.1%。划转事项全部按照受理、审核、审批、出件、信息推送流程开展“一枚印章管审批”工作。启动了企业注册全程电子化运行，按照“证照分离”对6项事项实行了承诺制办理。压减时限3679个工作日，达到4级网办80%的要求。

强化法治服务保障。围绕服务保障右玉高质量发展，县委全面依法治县办制定出台了《关于进一步加强法治保障和服务生态文化旅游示范区发展的实施意见》，政法各单位为全县48家企业义务派驻了法律顾问，组织开展了化解涉企矛盾纠纷、涉企执行难案件集中攻坚等专项活动，优化了营商环境。同时，组织实施了“三治融合”社会善治项目、科技支撑智能应用项目等10个基层社会治理重点项目，有力推进了全县基层社会治理现代化建设进程，为全县高质量发展提供了有力法治保障。

加强法治宣传教育。围绕宪法、民法典、疫情防控等重点，通过法治宣传车、户外LED法治宣传屏、印发宣传资料等形式，深入开展法治宣传，切实营造了浓厚的法治氛围。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，全县各执法部门结合自身职能，围绕重点工作开展专项普法宣传，积极开展以案释法。新建了文旅法治广场、滨河法治文化一条街、高速支线法治文化一条街和四完小青少年法治教育基地，接受了省委依法治省办的督察和“七五”普法总结验收考核，圆满完成“七五”普法总结验收工作。

六、创新社会治理，全面促进社会安全稳定

人民群众安全感进一步提升。深入开展“三零”单位创建，2020年达到“零上访”“零事故”“零案件”标准的村（社区）、单位1758个，创建达标率94.9%。强化矛盾纠纷化解，对47件信访积案开展公开听证，做到依法调解处置。开展整治突出毒品问题百日攻坚，共破获毒品刑事案件21起，进一步净化了社会环境。开展安全隐患大排查大整治活动，共出动检查组130组（次），检查企业225家（次），排查一般隐患923条，整改917条。开展扫黑除恶专项斗争，共打掉3个恶势力团伙，3个恶势力犯罪集团，共抓获犯罪嫌疑人40名，破获各类案件22起，社会风气、行业秩序、治安状况显著提升。

基层社会治理进一步夯实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设完善县乡村“一站式联合解纷中心”，建成县级“中心”1个，乡级“中心”10个，村级“中心”172个，组建人民调解、行政调解、司法调解队伍9支***人，村级“四员五老”（四员：街巷管理员、治保联络员、全科网格员、民兵小分队；五老：老干部、老党员、老劳模、老军人、老乡贤）队伍184支552人，建成品牌调解室10个，聘请品牌调解员42名，律师4名，心理咨询师2名。推进“雪亮工程”建设全覆盖，按照上级建设要求和部署，突出森林管护、治安防控、全域旅游、乡村治安、城市管理等方面作用的发挥，高标准建设了县级“雪亮工程”指挥调度中心，共建成视频监控1867路，其中县城***头459个，乡村***头1328个，铁路护路***头80个，形成了全县统一调度的指挥体系。

公共法律服务水平进一步提升。组织实施免费法律咨询便民工程，实行咨询预约到村服务，解答咨询1700多人次。围绕农民工欠薪、退役军人、疫情防控等重点领域，全方位多层次开展法律援助宣传和法律援助工作。围绕“疫情切断、服务不断”，推行公证错时延时服务，合理调配公证人员，专人接听热线电话，努力做到让群众最多跑一次。2020年，办理法律援助案件32件，其中刑事案件2件，民事案件29件，劳动仲裁案件1件，为企业复工复产提供法律建议3条，办理各类公证案件116件。

2020年，全县法治政府建设工作取得了显著成绩，但与上级的要求还有不少差距，还存在行政执法三项制度推进较慢、群众法治意识淡薄、法治队伍建设不适应新形势工作需要等问题。

下一步，右玉县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“123321”工作思路和县委“共建美丽右玉、共创美好生活”发展主题，坚持用法治思维和方式深化改革、化解矛盾、推动发展，持续巩固提升全国法治政府建设示范项目成果，全面推进法治政府建设。

一是持续压实法治建设责任。严格党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的落实，科学谋划全县“十四五”时期法治政府建设蓝图，及时制定并推动《右玉县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》落实。

二是持续加大全国法治政府建设示范创建力度。对照全国和全省法治政府建设示范创建评价指标体系，以法治引领保障生态文明建设法治政府建设（单项）示范项目为牵引，靶向施策，精准发力，深入推进法治政府建设，努力推进“全国法治政府建设（综合）示范县”创建。

三是持续提升依法行政能力。健全完善依法决策程序，贯彻《右玉县重大行政决策程序实施细则、重大行政决策公众参与办法、重大行政决策专家论证办法等“一细则六办法”》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大行政决策合法性审查常态化。推动建立政府法律顾问和公职律师制度，提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈等方面的参与度。加强法治人才队伍建设，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，深入开展政法队伍教育整顿，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。

四是持续推进行政执法三项制度。贯彻《山西省行政执法条例》，在全县范围内推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖。加强行政执法监督，规范执法程序，编制统一执法文书格式，强化行政执法档案管理，不断提升全县行政执法“三项制度”建设的规范化、制度化和科学化。

五是持续开展全民法治宣传教育。启动实施“八五”普法规划，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛开展与经济社会发展、人民群众利益密切相关的法律法规宣传和民法典普法工作，加强社会主义法治文化建设，完善公共法律服务体系，深入开展“三零”单位创建，依法有效化解矛盾纠纷，建设更高水平、更高质量的法治政府，为发挥“五大优势”，担当“五大使命”，“共建美丽右玉、共创美好生活”提供有力法治保障。

中共右玉县委

右玉县人民政府

2021年3月26日