关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，我区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，持续深入学习******三篇光辉文献和******视察山西******，按照***、***《法治政府建设实施纲要（20152020年）》和省市贯彻落实《纲要》实施方案精神，始终把政府工作全面纳入法治轨道，努力朝着职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标迈进。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）深入学习贯彻******全面依法治国的重要论述。把学习宣传***法治思想作为重要政治任务，认真组织学习******在中央全面依法治国委员会第三次会议及中央全面依法治国工作会议的讲话精神，研究制定37项贯彻落实的重点任务。区委中心组开展2次专题讲座，集中学习了《民法典》《***谈治国理政》第三卷全面依法治国专题。建立政府常务会单月学法制度，学习了《优化营商环境条例》《政府投资条例》等；组织全区副科以上干部开展双月学法活动，对《民法典》《社区矫正法》等进行了专题学习；组织2期科级干部轮训班，将法治建设内容作为培训的重要内容。建立健全领导干部任职前法律知识测试和任期内依法行政情况考察制度，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。

（二）加强党对法治政府建设的领导。区委、区政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责。研究制定了《2020年法治政府建设责任分解清单》，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。落实法治政府建设年度报告制度，区委常委会、区人大常委会专题听取法治政府建设情况汇报。多次召开专题会议，研究谋划放管服效改革、行政执法体制改革、扫黑除恶专项斗争等法治政府建设重大问题、重大事项。在《区委常委会工作报告》《政府工作报告》中重点安排，将法治政府建设纳入我区经济社会发展总体规划。把法治建设与述法列为年终目标责任制考核的重要内容。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动法治建设。

（三）持续加强法治政府建设示范创建。根据省、市工作部署，积极开展法治政府建设示范创建活动，对照《市县法治政府建设示范指标体系》110项指标，逐一确定牵头部门和责任单位。健全完善重点领域、重点环节依法行政制度体系。找差距、补短板，积极探索行之有效的方式和途径，着力提升制度执行力，积极申报省级法治政府建设示范区。在《今日汾东》开设专栏，对法治政府建设成就进行了广泛宣传。通过示范创建激励、督查倒逼落实，法治政府建设有力推进。

二、主要举措和成效

（一）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

1.推进行政审批改革。巩固拓展一枚印章管审批，首批163项划转事项平稳承接、审管衔接。深化五减改革，减事项73项；减材料近500项；减环节20%；减时限50%；减跑动，一次办结事项达60%。建立一日办结机制，开展一网通办提速行动，推出周末全天候不打烊现场办理服务和7×24小时网络自助随时办。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进证照分离全覆盖试点工作。坚决整治红顶中介，实行行政审批中介服务事项清单化管理，打造小店区行政审批事项标准化3.0体系，推动综窗服务人员实现全岗通。

2.完善清单制度。对各部门权责清单实行动态管理。制定市场准入负面清单，向社会及时公开行政审批和公共事项清单、承诺时限、流程指南。实行行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，禁止清单之外涉企收费。认真开展证明事项告知承诺制工作，落实市场轻微违法违规经营行为依法不予行政处罚的目录和行政裁量权清单，优化营商环境，助推民营经济持续健康发展。

3.加强市场监管。出台了《小店区加强行政审批和事中事后监管工作衔接的实施办法（试行）》，健全登记注册、行政审批、行业主管无缝衔接的市场监管机制。协调做好互联网+监管认领工作，监管事项录入数据效能考核位列全市第一。全面推行双随机，一公开抽查机制，共抽查市场主体88***户。做好双告知认领和涉企信息归集公示工作，归集涉企信息11.5万条。

4.创新社会治理。落实平安建设领导责任制，积极开展平安单位平安校园平安铁路创建工作，推进处非陈案百日攻坚战，打造多网合一、一网统筹的全科网格。全力推进三零单位创建，制定出台1+3+N工作方案，选树33家典型单位开展示范创建，对大马、许西等重点城中村开展综合整治。扎实开展安全生产专项整治三年行动和深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平集中教育整顿暨专项整治行动，安全生产事故起数、亡人起数实现稳中有降。推进常态化疫情防控，确保了疫情零传播。大力推动校餐安监管平台建设，进一步规范了学校配餐管理。建立健全直接登记与备案双重管理相结合的社会组织登记管理制度，直接登记四类社会组织345家，新注册志愿者600余名。

5.优化公共服务。出台《小店区优先稳就业促消费保民生行动计划17条》，发放稳岗补贴1121.4万元，城镇新增就业人数1.28万人。城乡低保标准由每人每月650元提高到700元，城乡居民基本医疗保险登记人数达40.97万人。认定209所幼儿看护点，新增幼儿园普惠学位2万个，实现无证园清零。新改扩建5所中小学，增加学位7200个。基本公共卫生考核居全省第一，荣获全省健康教育促进示范区称号。全区村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖。大力实施免费法律咨询便民工程，提供免费法律咨询1.1万人次。

6.强化生态环境保护。坚决打赢蓝天保卫战2020年决战行动，扎实开展扬尘污染防治专项检查行动和臭氧污染防治攻坚行动，高压打击散乱污企业，严控98家涉VOCs企业臭氧排放。重点打击非法排放、倾倒、处置危险废弃物的行为，清运转移、无害化处置疫情垃圾27.45万公斤。扎实推进能源革命综合改革试点工作，推广使用新能源汽车，完成燃气锅炉低氮改造214台，煤改气煤改电633户。

（二）完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

1.健全完善行政决策机制。进一步加强重大行政决策制度体系建设，区政府常务会专题研究制定了1+6配套文件体系，即《小店区人民政府重大行政决策程序规定》，以及公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、决策后评估、责任追究等六方面的《细则》，进一步提高专家论证和风险评估质量，增强公众参与实效。

2.重大行政决策合法性审查常态化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，研究确定了城镇老旧小区改造项目、国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制为我区2020年重大行政决策事项，并在区政府网站进行了公示。对27个政府常务会议题、153个文件合同、61类600余项基层政务公开标准目录、242项进驻政务服务大厅审批事项和街道、乡（镇）112项权责清单进行了合法性审查，出具法律意见书243份，为我区依法决策、依法行政提供法律服务。

3.加强行政规范性文件制定管理。贯彻落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，全面执行规范性文件三统一两编号双汇报制度。组织清理了与现行开放制度和《民法典》规定不符的行政规范性文件。编印了《小店区政府及部门规范性文件汇编》，收录了区政府及部门现行有效的所有行政规范性文件及相关制度文件，为行政规范性文件的制定和备案审查提供了依据。对21件省、市法规、规章征求意见工作按期做好意见反馈。2020年，我区制定行政规范性文件1件。

（三）健全执法体制，坚持严格规范公正文明执法

1.规范队伍管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成了对行政执法主体和人员的摸底、梳理、统计等工作，在2019年公示了21家区级行政执法主体的基础上，又公示了两批12家区级行政执法主体，申领换发行政执法（监督）证145人，全部录入全国行政执法综合管理监督信息系统。以行政执法三项制度操作事项、全面实施民法典尊重民事权利、严格行政执法和依法征拆为专题，对全区行政执法人员进行了培训，进一步提升行政执法人员的能力和水平。

2.严格行政执法程序。积极推行行政执法三项制度，完善行政执法事前、事中、事后公开机制。全区行政执法机关依法及时向社会公开行政执法信息，配备执法设施设备，实现数字化归档保存。严格执行重大执法决定法制审核制度，充分发挥法制审核人员作用，进一步规范了执法程序。

3.认真开展执法协调监督工作。印发了《关于做好市场轻微违法经营行为规范执法工作的通知》和《关于开展行政裁量适用规则和裁量基准清理工作的通知》，通过自查和群众举报等形式，及时发现纠正行政执法过程中存在的问题。根据《山西省重大行政处罚决定备案办法》，对区应急管理局重大行政处罚决定进行了备案。组织开展行政处罚案卷评查工作，对检查中发现的问题进行了及时反馈和督促整改。

（四）突出监督实效，确保行政权力依法规范运行

1.完善行政权力监督制度。坚持用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。高效办结人大代表建议和政协提案248件。健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，自觉接受司法监督。加强政府内部层级监督，完善社会监督和舆论监督机制。

2.强化审计监督。不断拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区。做好2019年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作。加大对贯彻落实国家重大政策措施的***审计，深入推进经济责任审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，规范权力运行，推动政策落实。

3.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，拓宽政务信息公开渠道。充分发挥网络发布信息及时、方便的特点，将门户网站作为信息公开的主要载体，主动公开政府信息9396条。大力推进移动新媒体支撑下的政务信息公开，小店发布微信平台发布图文信息2380条，订阅数68900人，微博平台发布信息4160条，关注量2989人。依申请公开办理23件。办理12345便民热线案件81286件，办结率100%。

（五）坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.完善多元化纠纷解决机制。积极推动诉调对接、公调对接、访调对接，区人民法院成立了诉前人民调解委员会、10个街道、乡（镇）司法所建立了诉调对接工作站，在公安派出所设立驻所人民调解室，在信访局设立了信访事项调解室，高标准建成了道路交通事故纠纷一体化调解中心。全区聘用专职调解员31名，形成联调联动多元化解新格局，及时有效地化解矛盾纠纷3345件，以案定补1400件。

2.健全行政调解工作机制。印发了《关于进一步加强行政调解工作的意见》《关于深入贯彻落实〈太原市行政调解办法〉的通知》。全区行政机关普遍建立了行政调解委员会，根据法律、法规对本部门执行行政调解事项进行了梳理，制定了清单，规范了行政程序和文书。

3.加强行政复议工作。不断强化行政复议规范化建设，注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾。不断创新行政复议工作新方法，并完成全国行政复议工作平台填报。

（六）加强法治实践，不断提升群众法治意识

1.推动落实谁执法谁普法普法责任制。印发《太原市小店区2020年重点单位普法责任清单》，推动全区各单位普法责任落地落实，增强法治宣传工作的针对性。制定七五普法验收总结工作任务清单，做好自查和档案整理工作，接受省市七五普法验收，圆满完成了七五普法规划各项任务。积极引导法官、检察官、行政执法人员在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育。

2.开展国家工作人员旁听庭审活动。组织39家区直单位和10个街道、乡（镇）主要负责人50余人赴晋源区人民法院开展了行政诉讼案件旁听庭审活动，组织机关干部登录中国庭审公开网观看了庭审视频直播，不断提高了领导干部依法行政的意识和能力。

3.广泛开展普法宣传。加强了对《民法典》《社区矫正法》等新颁布法律的学习宣传。在《今日汾东》《小店发布》等新媒体开设普法专栏，进一步提升了全民的法治意识。围绕124国家宪法日宣传周，以深入学习宣传***法治思想，大力弘扬宪法精神为主题，开展了现场集中宣传、法治书画作品展、送法进万家、法治邮路、法律明白人宣誓等活动，形成宪法学习宣传的浓厚氛围。西蒲村、并南一社区、东温庄社区被评为省级、市级民主法治示范村（社区）。

三、存在的不足和原因

经过各级各部门的共同努力，我区法治政府建设取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，与群众期盼相比，法治政府建设还存在不少差距。主要表现在：一是法治政府建设责任压实还不到位，考核导向作用发挥还不够明显；二是行政执法行为需要进一步规范，执法不严、违法不究、依法处置不到位的情况还时有发生；三是执法监督的机制还不完善，主动监督弱化，责任追究的力度需要加强，在充分发挥人大、政协及社会各界对执法工作的监督方面做得还不够到位，政府内部监督的作用还未充分发挥，监察、审计等制约权力行使的力度还不强；四是执行重大行政决策程序规定不到位，政府行政决策程序在规范管理、高效、务实方面还需加强。五是部分领导干部依法行政的观念需要增强，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力有待进一步提升；六是部分单位对应诉案件重视不够，重建设发展轻化解矛盾，对发展过程中出现的矛盾纠纷，不能以法治思维、法律手段疏导解决。

存在以上问题，主要是一些部门和领导干部对于法治政府建设的认识还有差距，推进落实的主动性不够强，先行先试、创新探索的步子不够快；一些单位工作人员的法治思维和依法办事能力不强，具体工作中不能准确把握合法性的判断标准；个别单位执法过程中重实体、轻程序的思维还不同程度存在，执法方式有时比较简单粗暴；基层执法力量薄弱，需要大量临聘人员协助执法，执法设备相对落后，与其所承担的执法任务不相匹配；执法监督作用发挥不足，惩处力度不大，没有把事前预防作为行政执法监督的工作前置；对重大行政决策程序的认识和把握欠缺，缺乏主动服务意识，对于提升行政效率的认识不到位。

四、2021年推进法治政府建设的工作打算

（一）强化第一责任人职责。深入贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，始终坚持党对法治政府建设工作的领导，切实发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人作用，将法治政府建设作为重要工作内容，统筹谋划、整体部署、协调推进。坚持以人民为中心，用法治为行政权力定规矩、划界限。抓住领导干部这个关键少数，进一步深化对法治政府建设重要性的认识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加快转变政府职能，确保法治政府建设各项工作任务落地落实落细。

（二）全面提升政务服务水平。实现政务服务事项全区通办、就近能办、异地可办，使马上办、网上办、就近办、一次办、自助办成为常态。依据市场主体需求，推动一件事改革，为企业开办提供点餐式、套餐式服务，逐步健全完善新办企业一日办服务机制。深化五减改革，提升电子信息化应用水平，全面落实政务服务好差评制度，不断提高行政效能。

（三）严格落实行政决策机制。认真贯彻***《重大行政决策程序暂行条例》，按照《小店区人民政府重大行政决策程序规定》1+6体系要求，进一步规范决策程序，确保高效、务实，推进行政决策科学化、民主化、法治化，有力推动重大行政决策制度落地。

（四）加强行政执法监督。严格规范文明执法，推进综合执法体制改革，执法权限和力量向基层延伸下沉，强化街道、乡（镇）统一指挥和统筹协调职责，逐步实现一支队伍管执法。持续推进行政执法三项制度的实施，加强法治力量建设，加大执法人员培训力度，不断提升职业素养和工作能力。

（五）严格行政规范性文件管理。严格按照法定权限和程序制定行政规范性文件，引深行政规范性文件前置审查与备案审查工作，进一步加强对行政规范性文件的动态管理，严控相关领域行政规范性文件的数量。

（六）依法有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代枫桥经验，深入开展三零创建。健全完善行政调解工作机制，规范行政裁决工作。落实行政复议体制改革方案，充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。加强沟通联系，提升行政应诉工作水平。加强法律援助，畅通群众信访渠道，依法维护信访秩序，及时解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定。

（七）加大法治宣传教育力度。突出普法工作的针对性和实效性，严格落实谁执法谁普法普法责任制，加强青少年法治教育，不断提升全民法治意识和法治素养，积极推进法治乡村建设，推动法治文化融入群众生活、融入乡村振兴。

（八）深入开展法治政府建设示范创建活动。坚持把创建法治政府建设示范区作为当前和今后一个时期的工作重中之重，与创新转型发展、优化营商环境、维护社会稳定、社会民生工作和创新基层社会治理等重点工作相结合，对照指标体系，具化任务、实化举措、细化责任、量化进度，全力完成各项目标，更好服务经济社会发展大局。