福泉牛场1135工作法打造易地扶贫搬迁

　　易地扶贫搬迁是推进补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手，关系民生福祉，关乎广大贫困群众的切身利益。一直以来，福泉牛场镇把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要任务，并与小城镇建设融合推进。据统计，截至目前，牛场五新社区已累计投入易地扶贫搬迁资金2.84亿元，搬迁群众1252户5068人。工作中，牛场镇紧紧围绕让贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”工作目标，探索抓党建促易地扶贫搬迁新型社区治理的方式方法，在实践中总结提炼出了“1135”工作法(即：做好1个规划，描绘美好生活；建强1个堡垒，引领互联共建；围绕3个重点，保障安居乐业；建好5个阵地，创建幸福社区），通过科学规划、党群互联共建、做实“三就”、加强多样化服务保障等，打造了福泉牛场镇“五新社区”易地扶贫搬迁党建工作品牌，为搬迁群众“打造新环境、引领新生活、变身新市民、推动新发展、奋进新时代”提供了坚强基础保证。

　　做好一个规划，描绘美好生活。群众对美好生活的向往，就是干部的奋斗目标。美好生活需要一个宜居、宜业之地，福泉市始终坚持以人民为中心，坚持以群众需求为导向，围绕“宜居、宜业”做文章，交通便利，便民、利民、惠民就成了硬性指标。一是科学规划选址。五新社区建设之前，就广泛听取广大群众意见建议，致力建设一个和谐、美丽、幸福的新家园。五新社区位于牛场镇东外环中段，交通便利，区位优越！瓮马高速匝道口与牛场火车站近在咫尺，308省道和205省道穿境而过，距镇行政中心仅300米，紧靠福泉经济开发区双龙工业园和水源、马龙井两个现代农业产业园区，该区域经济发展后劲足、前景好，是牛场未来5年重点打造的商贸中心区。二是合理布局建筑。一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过3。五新社区建设占地200亩，建筑面积19.5万平方米，社区建筑密度27.1%，容积率2.17，绿地率29.43%。三是完善配套设施。周边各类学校、休闲广场一应俱全，小区内部还配套设置了社区卫生室、警务室、健身广场、地下停车场、公厕、社区路灯等，总占地5300多平方米，为社区群众便捷生活提供了保障，其中停车位就有1007个，为群众后续发展后，可能出现的停车难问题解决了后顾之忧。

　　建强一个堡垒，引领互联共建。群众搬到新的环境，无论是心理、情感还是习惯等都需要一定时间的适应，遇到困难怎么办，找谁倾诉，找谁解决问题，为更好引导群众过渡到新的环境，开始新的生活。福泉市坚持党建引领，建强各类组织，推进党群共建、共治、共融，为搬迁群众幸福生活提供了强有力保证。一是优化党组织设置。五新社区规划安置体量大，为更加精细化管理优化服务群众，单独成立了新的社区。社区共有党员120名，按照超过100党员应设置党委的要求，成立了五新社区党委，采取下派公职化干部方式配强党组织书记，发挥好引领作用，并通过优化设置，下设3个党支部（新民、同心、志远）和6个功能党小组（管理服务型、创新创业型、种植养殖型、劳务输出型、文化发展型、道德模范型），形成“社区党委—连片党支部—功能党小组”为一体的组织设置模式，通过党员设岗定职，率先垂范，切实做到“哪里有易地搬迁，哪里就有党组织的真情服务；哪里有扶贫任务，哪里就有党组织的坚强领导”，截至目前，帮助群众解决实际困难2400余个，真正把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒。二是党群互联共建。坚持“党建带工建、带妇建、带团建”，整合多方人力物力财力，推动党群互联共建，促进社区和谐发展。成立社区工会、共青团、妇联等组织，引导建成志愿队、文艺队、太极队、舞蹈队、山歌队等，通过开展志愿服务、心理疏导、职工维权、文艺汇演等，寓教于治，寓教于乐，带领群众移风易俗，融入新环境，过上新生活。三是引领居民自治。建立社区公约，通过开展“文明家庭”“诚信市民”“身边好人”等评选表彰活动，引领群众自觉养成良好行为习惯。如社区群众罗泽英，作为妇女代表以身作则，刚搬来时楼道没人管理，她就每天从六楼打扫到一楼，渐渐地，群众自觉从六楼打扫到五楼，五楼打扫到四楼……，形成了良好的行为自觉。实行网格化管理，建立以社区干部、楼道长、社区党员为主体的网格员队伍，通过分片包保、设岗定职，精准化服务引导群众参与社区治理。通过开通社区微信公众号，及时发布相关企业招工、教育培训、惠民政策、社区志愿服务等，为服务群众、鼓励群众参与自治等提供了便捷窗口。

　　围绕三个重点，保障安居乐业。群众能否稳得住，有良好的社区环境远远不够，五新社区根据不同群众的诉求，抓住群众最关心的三个重点（即：就业、就学、就医），以真心换民心，为扎实推进易地扶贫搬迁工作打下坚实基础。一是抓就业助民富。精准建好台账。对易地扶贫搬迁对象中的劳动力开展拉网式排查，逐一摸清其性别、年龄、学历、就业情况、劳动技能、培训意愿等就业相关信息，建立搬迁群众就业台账、岗位需求台账和培训意愿台账。精准开展就业培训。根据搬迁群众培训意愿和企业用工需求，针对性地开展就业培训，提升搬迁群众就业能力，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。精准开展岗位推荐。主动对接人社、农工、工信、工商联等单位和产业园区，及时收集企业用工需求，结合搬迁群众岗位需求，通过宣传栏、招聘会、入户调查、电话、微信等方式精准推荐就业岗位。精准开发就业岗位。大力开发公益性岗位，所有新开发的公益性岗位优先聘用易地扶贫搬迁群众。加大招商引资力度，采用免收场租的方式引进劳动密集型企业，为搬迁群众提供充足就业岗位。精准服务扶持创业。通过组织创业培训，提供创业咨询，开展创业指导，给与创业补贴、场租补贴、“特惠贷”等方式强化创业服务，扶持搬迁群众创业，带动就业。目前，五新社区户均就业达到1.8人，一户一人就业率100%。二是抓就学解民忧。新建牛场镇幼儿园、第二幼儿园，扩建堡子小学，改建牛场小学、友谊小学、福泉四中，满足随迁子女就近入学需求。开展教师签约活动，建立随迁学生档案袋，组织优秀教师对随迁学生实行一对一帮扶，确保学生学业进步。同时，在社区创办四点半学校，组建教师志愿服务队，解决搬迁群众下午4:30-6:00因上班无法照料孩子的难题。三是抓就医赢民心。设立社区卫生室，开通“一站式”结算服务，实施“先诊疗、后付费”“一站式”即时结算等便民惠民政策，搬迁对象全部参加医疗保险，全部签约家庭医生，建立健康档案，全面落实“医疗四重保障”（新农合、大病保险、医疗救助、医疗扶助）防止搬迁群众因病致贫、因病返贫。

　　建好五个阵地，创建幸福社区。移民群众从农村搬进社区，熟人社会变成陌生人社会，如何丰富社区内涵，促进社区群众交流，让群众感受到家的温暖，提升社区“软实力”是关键。一是建好教育培训阵地。通过建立社区新市民讲习所、道德讲堂等，以“五引导五教育”（引导良好的生产、生活、饮食、风俗、家庭教育习惯；加强法治、德治、文明、感恩、激励教育）为抓手，定期开展家政、烹饪、礼仪、双创、普法、社会主义核心价值观等教育培训，为社区群众素质和技能提升提供了平台，促进了社区群众和谐共融。二是建好文化活动阵地。设立文化书屋，***书画室、儿童乐园等，为社区群众闲暇之余提供了去处，通过组织开展读书活动、棋类比赛等，丰富了群众文化生活，促进了邻里沟通交流。三是建好睦邻和谐阵地。设立幸福驿站、亲情交流室、邻里调解室等，坚持“远亲不如近邻”理念，引导群众邻里守望，及时调解社区家庭、邻里纠纷，共建和谐小区。四是建好政治生活阵地。建设党员活动中心，推进党建服务项目化，制定了党员联系群众制度、流动党员管理制度、主题党日活动制度、党员积分管理等制度，定期组织开展“三会一课”等，不断加强社区党员的党性修养，强化为民服务意识。五是建好社区服务阵地。设立社区服务中心，开设党员服务、政策宣传、民政双拥、就业创业、权益维护、远程申办等窗口，实行首问责任制、一次性告知制与限时办理制，为社区居民提供方便快捷的服务，以高效服务为凝聚社区民心提供了有力保障。