来凤县先行先试免收两金打造一流政采营商环境

全媒体记者 胡军 牟凡

今年5月，来凤县“政府采购工程招投标免收投标保证金和履约保证金”（以下简称免收“两金”）改革事项被纳入全省优化营商环境先行区创建试点县。

4个月时间，来凤县交出了这样的答卷：287家投标人免交投标保证金3784万元；14家市场主体免交履约保证金3325万元。

喜人的数据背后，是州公共资源交易中心和来凤县全面落实中央、省、州优化营商环境决策部署，以高品质营商环境支撑高质量发展的不懈努力。

主动作为——全省先行试点免收“两金”

近日，来凤县粮油收储、泰来商贸等6家企业，收到来凤县教育局退还的食品安全履约保证金共158万元。

至此，来凤县政府采购工程招标投标存量投标保证金以及存量履约保证金全部清退完毕，招标投标保证金专户被撤销。这也意味着来凤县不仅实现“两金”免收，也实现了存量“两金”清零。

经过州公共资源交易中心和来凤县积极争取，2021年5月13日，湖北省优化营商环境领导小组正式确定来凤县为“政府采购工程招标投标免收投标保证金和履约保证金”先行创建试点县，全省共6个县（区）试点。

免收“两金”是指党政机关、事业单位、团体组织使用财政性资金进行政府采购工程招标投标活动，招标人、投标代理机构和招标投标交易场所不得收取投标保证金；与中标人签订合同时，招标人不得收取履约保证金。

为让免收“两金”工作稳步推进，来凤县制订了推行政府采购工程招标投标免收投标保证金和履约保证金实施方案，拟定了责任清单。

方案明确，持续优化公共资源交易服务，全面推行政府采购工程招标投标免收“两金”改革试点工作，进一步降低公共资源交易制度性交易成本，切实减轻企业负担；加强事前、事中、事后监管，严防因免收“两金”带来的工程质量风险；加快推进公共资源交易领域诚信体系建设，营造公开、公平、公正、诚信的市场交易环境。

来凤县主动认领湖北省优化营商环境改革事项，目标就是要争创全省先进，确保先行试点工作达到预期目标，顺利通过省级验收，并在全省复制推广。

来凤县先行区创建方案从放、管、服三个方面，结合实际，着力削减企业流动资金压力，优化惠企措施，进一步完善方案，省公共资源交易中心将会把成功经验和好的措施推荐到省营办，在全省推广。

在各级部门努力下，来凤县免收“两金”先行试点工作已进入升级验收阶段。

来凤县公共资源交易中心统计数据显示，5月至今，全县已完成政府采购工程招投标项目14个，287家投标人免交投标保证金3784万元，14家市场主体免交履约保证金3355万元；已完成政府采购服务、货物项目13个，67家投标人免交投标保证金307.75万元，13家市场主体免交履约保证金245.85万元；政府采购招标、投标免收“两金”7550.35万元。

强化监管——确保政策和项目顺利实施

“免收‘两金’，不是一免了之，如果配套政策跟不上，就要乱套。”来凤县公共资源交易中心副主任黑启明说。

为此，来凤县制订了相关监管措施，强化各个环节监管，确保政策和项目顺利实施。

不交投标保证金，开展投标企业信用甄别，是确保项目顺利开标的基础。

9月7日，来凤县大河镇龙潭坪村美丽乡村建设工程顺利开标。评标过程中，评委现场上网查询投标企业近三年内的经营情况及信用记录，确保投标企业具备投标资格。

在开标前，投标企业还要就有关内容作书面承诺。投标人近3年内，在经营活动中没有重大违纪或违法记录；投标人在“信用中国”网站的信用查询中，未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购不良行为记录名单；至本项目投标文件递交截止时，投标人未出现“因拖欠劳动者工资受到行政处理处罚且在行政处理处罚期限内”或“因拖欠劳动者工资经人民法院判决且未执行完毕或未自觉履行完毕”的情形等等。

除了通过上述措施对投标企业加强监管外，来凤县还加强了对评标专家的培训和监督管理，制订了财政往来资金预警机制，在财政业务系统中增加预警措施，对单位往来资金进行监管，取消非税征收系统投标保证金和履约保证金收款项目。

扩大范围——更多好政策减轻企业负担

来凤县公共资源交易中心一楼的公共资源交易服务大厅，原来人来人往，如今却门可罗雀。

除了试行政府采购工程免收投标保证金和履约保证金外，早在2020年9月，来凤县就全面推行全流程电子化评标，在网上“不见面”招标、投标、开标和评标，有效降低制度性交易成本，减轻投标企业的负担。

“过去我们在来凤开标，需要提前两天出发，光差旅费就要两三千元，现在线上招标投标和‘不见面’开标，还不用交保证金，省钱又省心。”河南明德建设工程有限公司湖北项目负责人杨宇对来凤县免收“两金”系列政策赞不绝口。9月1日，该公司中标G209来凤境河坝梁至团结桥灾毁恢复重建工程。

对此，中建建工建设有限公司来凤县传统村落集中连片保护利用（杨梅古寨片区）项目施工负责人向磊也深有感触。7月22日，中建建工建设有限公司中标该项目，全流程电子化招投标，免交“两金”等系列政策让项目得以顺利实施。8月，该项目已经开工建设。

为了让政策惠及更多的市场主体，来凤县扩大了免收范围，同步实施县政府控股或参股国有企业工程招标投标、政府采购项目免收投标保证金和履约保证金。

湖北丰宜工程有限公司也是受益的企业之一，该公司是来凤县城投公司子公司。

7月27日，该公司中标来凤县民政综合服务中心装饰装修工程总承包（EPC）项目，中标金额3392万元。免收“两金”政策实施前，该公司需要交投标保证金50万元，中标后签订合同时还要缴纳履约保证金339.2万元。

如今，湖北丰宜工程有限公司不仅免交上述389.2万元的保证金，还可以享受到690万元的“政采贷”。

“政采贷”是银行为政府采购中标企业提供的特色融资业务,旨在解决政府采购上游供应商的融资难题。来凤县优化完善企业申请“政采贷”资格条件和相关流程，拓展“政采贷”范畴。将免收投标保证金和履约保证金的工程建设领域政府采购工程项目纳入“政采贷”范畴，进一步减轻企业资金压力，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。

“过去贷款需要抵押，现在我们只需要凭中标通知书和合同就能贷款，帮我们解决了融资难题。”湖北丰宜工程有限公司总经理杨涛说。

民有所呼，我有所应。来凤县作为全省免收“两金”先行改革试点县（区）之一，主动作为，取得了良好的效果，为全州其他县市树立了标杆。

抓住机遇、顺势而为。我州将以来凤县先行区创建试点经验为契机，深入推进“放管服”改革，弘扬“店小二”精神，不断优化营商环境，做好服务企业工作，用好用足各项政策，为推动恩施高质量发展注入新的动力和活力。

责任编辑：杨成佳                

相关文件：

***：