市域治理现代化的鄂州探索

　　“楼道大小事，请您联系我！”不久前，东塔社区“微网格员”尹芸正式上岗。

　　为实现第一时间了解居民需求、第一时间帮助解决居民诉求的目标，东塔社区结合疫情防控工作经验，深入探索“居民自治”和“网格化管理”联动之路，将辖区原有的8个大网格细化到以楼栋为单元的小区“微网格”，来自辖内各小区的党员、志愿者、退役军人、退休老教师等16名“微网格员”正式走马上任。

　　如何加快推动疫后重振和高质量发展是当前一项重大课题。市委书记王立提出，要坚持党建引领，突出基层导向，做强街道，夯实社区，深入推进市域治理现代化。

　　有“面”有“里”，硬件提档带动软件升级

　　“原来小区乱搭乱建，道路也不通，一下雨污水横流，垃圾堆就在居民楼中间，臭气熏天；改造后真是旧貌换新颜，街心花园、健身器材、生态停车位、循环沥青路应有尽有。”桂花园社区居民陈晓生细数着小区发生的巨变。

　　2018年以来，为解决群众最急最忧最盼的民生问题，我市按“先拆后建、先地下后地上，先民生后提升”的原则，投入8亿元在中心城区40个社区开展老旧社区整治和改造（简称“40工程”）。不到两年，活动空间狭小、交通拥堵、道路破损、排水不畅等影响群众生活安全的“痛点”问题逐一解决，一个个老旧社区旧貌换新颜，实现从“脏乱差”到“美净齐”的“逆生长”。

　　社区的提档升级按“惯例”该社区拿方案，落实后请居民来体验，但我市却“反其道而行”，向居民要方案。

　　副市长程少云介绍，过去，小区公共的事无人管理，居民的公共意识滞后，“40工程”老旧社区改造是一个平台，让群众直接参与到工程设计、协调、监督、管理的方方面面，民事民评、民事民议、民事民决，把老百姓凝聚在党的周围。

　　“小区15栋和16栋之间的公共空地建了晒衣区、休闲区，美观又实用！”桂花园社区大旗墩小区居民裴二花逢人就赞，“这些改造里可有我们提的不少建议。”

　　强化社区居民的主人翁意识，社区从过去“我讲你听、我说你做”的“指挥员”，逐渐转变为支持协商、引导示范、培育骨干、支持自治的“辅导员”。

　　这样的主人翁意识在疫情期间起到了事半功倍的作用。落驾坪社区居民12089人，社区工作人员仅占0.1%不到。疫情期间，社区老党员志愿团队纷纷挺身而出，以党支部为单位，分别包保楼栋统计居民生活需求情况，汇总上报到社区进行采买，再由支部党员、志愿者配送，在疫情防控中发挥了重要作用。

　　有“筋”有“骨”，区域化党建疏通毛细血管

　　“以往，我们常常感觉社区工作‘三无’（无人、无权、无资源），社区服务功能和解决实际问题的能力都很有限。”西山社区党委书记熊学敏说。

　　今年5月初，市委出台“一号文件”，着力构建“1+N”党建引领基层治理制度体系，推动各级机关干部下沉社区常态化，加快实现社会服务“零距离”、基层治理“全覆盖”、居民诉求“快响应”，构建共建共治共享基层治理新格局。

　　推动街道社区党建、驻区单位党建、行业系统党建互联互动，强化组织共建、活动共联、资源共享。省委十一届七次全会和市委“一号文件”均将抗疫中“社区主战、单位主建”和干部下沉“混成编组”的经验做法固化，深化区域化党建，健全街道“大工委”、社区“大党委”、网格（小区）党支部、楼栋党小组、党员中心户五级组织架构。

　　“现在下水道堵塞、路面破损等棘手问题，马上都能被认领，并及时解决。”熊学敏说，这得益于“民情收集-联合议事-项目认领-联合执行”的共商共治机制。

　　扩大民主议事范围，在支部书记议事、居民代表议事基础上增加联点共建单位议事，将社区党委未能解决的问题反映到区域党建联席会上，集合各联点共建单位力量，共同商议；在执行层面，各单位根据部门职责和资源，对需解决的问题进行认领，并确定解决措施与时限，与社区协作解决。

　　西山社区将7家机关企事业单位作为区域化党建共建单位，建立服务群众需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，推动组织联建和资源共享，这样一来，社区就有资源有能力做事情了。

　　减“负”增“能”，社区工作有“为”有“味”有“位”

　　4月中旬，我市面向疫情防控城乡社区（村）主职招聘10名街道、乡镇事业单位工作人员，让基层干部直接感受到“只要想干，就有舞台”的氛围，有效激发社区（村）干部干事创业的热情。   

　　“这次招聘突出了实绩考核，引入了居民满意度测评。社区干部干得好不好，群众说了算；党员干部优不优秀，社区来打分！录用的10名社区（村）党组织书记，大家都心服口服。”市委常委、组织部部长、市政协主席何文说，疫情期间，党员干部优秀与否由社区打分，下一步，将不断建立完善社区（村）干部激励保障机制。

　　与此同时，市委“1号文件”还制定了社区职责清单并实行“准入制”管理，及时为社区“减负增能”，将抓党建、抓治理、抓服务和营造良好环境作为主责主业，“四张清单”之外事宜，社区可一律回绝，专心做好服务。

　　“社区将不再作为执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项的责任主体。”此次被录用人员之一的澜湖社区党委书记曹伊灵说，“实行‘准入制’，基层干部将有更多精力参与到社区服务与沟通工作中。”

　　社区治理尤其是在新城区、新小区中，容易出现社区和居民“我不找你、你不找我”“我找你、你无奈”的现象。为解决这一问题，市委、市政府探索创新“共享+众筹”模式。

　　澜湖社区依托“五老工作队”“筑爱助残”“澜湖映月”“丝韵葫芦丝”4个自治社团力量，引进居民、志愿团队、联点共建单位和其他社会团体，组建澜湖社区公益基金理事会，在全市率先举办5场公益集市，每场两三千人参与，将社区内的资源与居民需求“链接”起来，并筹集公益金，让社区治理人人有责、人人尽责、人人享有。