长阳土家族自治县人民政府第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题
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于2022年08月07日发表
| 1 | 一些领导干部对湖北独特生态环境的重要性和高水平保护的紧迫性缺乏足够认识，抓生态环境保护说起来重要、忙起来次要。一些地方保持生态文明建设的战略定力不够，上热中温下冷现象明显。有的领导干部强调客观多、检视主观少，比如，认为湖泊水质改善未达目标，主要是由于国家考核目标设定过高；认为河流污染主要原因是先天环境容量不足，而不考虑减污控污。 | 各级领导干部切实提高政治站位，坚决贯彻落实***生态文明思想和******考察湖北时的***精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，压紧压实各地党委政府的生态环境保护工作责任，不断增强环境保护意识，不断提高推动绿色发展、建设美丽湖北的能力素质，不断加强生态文明建设的战略定力，建好守好三峡生态屏障。 | 1.加强生态环境保护宣传教育。将***生态文明思想和******考察湖北时的***精神作为各级党委（党组）理论学习中心组、党校、中青班、青干班学习培训的重要内容，定期进行学习；通过65世界环境日、912清江保护日、生态小公民课堂等不同形式的活动，纵深推进社会各界积极学习***生态文明思想。 2.严格生态环境保护目标责任考核。严格执行环境保护一票否决制度，灵活运用生态环境保护目标考核，通过目标责任制考核倒逼各级党委政府更加重视生态环境保护工作；将生态文明建设工作纳入党政实绩考核；并与领导班子优化调整和干部选拔任用挂钩，与干部教育培训和管理监督相结合，鼓励先进、鞭策落后，激励各级领导干部推进环境保护工作的主动性。 3.加强对污染源排放现状分析。持续开展年度精细化大气污染源清单建设工作，持续开展大气调度、定期通报大气污染工作治理成效，及时分析成因，及时采取措施引导良性发展。 4.加强督查督办。压实各部门、各乡镇生态环境保护责任，持续推进反馈问题整改，定期调度整改进展、通报整改结果，并定期巡查、抽查，确保整改实效。 | 1.将***生态文明思想和******考察湖北时的***精神等内容纳入2022年党校（行政学院）春季两期主体班课程。目前，已举办2022年基层干部培训班、中青年培训班，全县基层干部培训累计77人次，印发《县委理论学习中心组2022年度集体学习方案》，将深入学习贯彻***生态文明思想，奋力谱写高质量发展新篇章纳入重点学习内容；开发区管委会、各乡镇、各县直单位通过党委理论学习中心组、机关干部大会、重点工作推进会等机会积极学习***生态文明思想和******考察湖北时的***精神；举办全县水资源保护与生态环境治理专题研讨班、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题研讨班，组织全县重点行业部门分管领导、各乡镇分管领导以及部分村党组织书记、信息员系统学习***生态文明思想，通过分层分类培训不断提升各级领导干部专业能力和履职能力，进一步提升生态意识，推进生态文明建设，累计培训112人次。2022年5月29日，我县组织开展65世界环境日宣传活动，通过此类不同形式活动加强生态环境保护宣传教育，纵深推进社会各界积极学习***生态文明思想。 2.印发《2021年度乡镇考核目标》、《2021年度县直部门考核目标》把生态文明建设纳入季度、年度考核，把生态环境保护工作纳入一票否决事项，县委组织部、县纪委将全县各单位领导班子落实生态文明建设工作作为干部监督重点内容；探索出台《全县公务员和事业单位人员常态化及时奖励实施办法（试行）》，对全县公务员集体、公务员个人、事业单位集体、事业单位个人在生态环保等重点领域和重大工作中担当作为、做出突出贡献的，按程序及时予以嘉奖、记功、通报等及时表扬奖励，激励全县党员干部推进环境保护工作的主动性，通过目标责任制考核倒逼各级党委政府更加重视生态环境保护工作，鼓励干部在生态优先、绿色发展中争先创优，调动干部在环保工作中的积极性。 3.按时完成湖北省大气污染源排放清单动态更新管理平台上658家涉气工业企业活动水平填报；聘请第三方开展污染源移动走航监测；定期召开生态环境相关工作会议，通报大气污染防治工作；在长阳大气防治联动工作群及时安排部署大气污染管控工作。 4.建立健全督办调度机制，进一步加强督查督办。压实各部门、各乡镇生态环境保护责任，县生态环境保护督察攻坚办、县环委办持续推进各级生态环境保护反馈问题整改，对整改重点问题***督办，定期调度责任单位整改进展情况，对整改推进缓慢、未按要求整改到位的，交办到分管县领导进一步强化整改措施，明确各项整改任务节点，2022年共调度、督办30余次；对环保督察反馈意见整改进展、全县重点生态环境问题整改推进情况定期在县委常委会、政府常务会、重点调度会等全县会议上通报情况；对已完成整改目标任务的，由整改责任单位加强动态管控并定期开展巡查、抽查，巩固整改成效，严防问题反弹。 |
| 4 | 对重点生态功能区的保护缺乏应有认识。 | 正确处理经济发展和生态保护的关系，提升重点生态功能区的保护意识，加强对重点生态功能区的监管和监测评价，加大考核结果应用。 | 1.深入学习《国家重点生态功能保护区规划纲要》，加强对重点生态功能区生态环境保护工作的宣传，提高各级党委政府对重点生态功能区生态环境保护工作的认识，切实加强重点生态功能区生态环境保护和管理，筑牢生态屏障。2.落实《湖北省长江经济带绿色发展十四五规划》，结合全县实际制定实施方案，推动经济社会发展绿色转型。3.压实重点生态功能区属地党委政府主体责任，配合开展重点生态功能区县域生态环境质量监测评价工作，确保重点生态功能区考核结果基本稳定。4.加强生态环境领域专项资金管理，提高资金使用效益，为三峡库区水土保持等重点生态功能区保护争取中央和省预算资金支持。5.严格建设项目准入。实行重点生态功能区自然资源开发利用总量和强度双控，严格执行三线一单环境分区管控要求，对不符合重点生态功能区的项目一律不予受理审批。6.加强重点生态功能区的日常监管。持续开展绿盾2022自然保护地强化监督，完成生态保护红线监管试点工作。开展生态红线矿业权清理退出。加强重点生态功能区人为水土流失监管。 | 1.2022年5月24日，县委书记李泽刚组织召开全县重点生态功能区保护及重点生态环境问题整改工作督导会；6月9日，县委理论学习中心组开展国家重点生态功能区保护专题学习，学习******考察湖北时的***精神、******关于推动长江经济带发展***精神、《国家重点生态功能区规划纲要》、《全国生态功能区划》、《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》、《长阳土家族自治县生态环境保护责任清单》等并作交流发言；在自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园和风景名胜区设置各类宣传牌200多处，印制保护区宣传资料150本发放到各单位、乡镇和村组；在崩尖子保护区架设视频监控23处，充分运用现代技术，进一步扩大监管范围，加强对重点生态功能区的环境保护和管理。 2.根据《宜昌市长江经济带绿色发展实施方案（2022-2025年）》制定《长阳县长江经济带绿色发展方案》。 3.1月10日印发《县委办公室关于保留、更名、合并、撤销议事协调机构的通知》，落实县委书记作为重点生态功能区党委主体第一责任人，县委书记兼任国家生态文明建设示范县、县碳达峰碳中和工作领导小组组长；1月14日印发《长阳土家族自治县碳排放达峰三年行动方案（2022-2024）》，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局,压实重点生态功能区属地党委政府主体责任；每年按照国家要求，配合开展重点生态功能区县域生态环境质量监测评价工作，近两年我县国家重点生态功能区考核结果均为基本稳定。 4.县财政部门及时拨付项目资金，确保项目顺利进行；严格资料审核，对拨付的资金严格审核项目合同、监理进度证明、***等相关资料；目前已提前下达生态功能区考核转移支付资金9584万元，已按照国家、省、市关于中央、省级预算内资金管理办法对项目资金实施监管。 5.严格执行省、市三线一单生态环境分区管控要求的通知要求，县发改局各股室（中心）严格建设项目准入，实行重点生态功能区自然资源开发利用总量和强度双控，严格执行三线一单环境分区管控要求，对不符合重点生态功能区的项目一律不予受理审批。 6.持续开展绿盾行动，强化监管。开展生态红线矿业权清理退出，目前，我县无占压生态红线的矿业权；在曲溪、响石溪及五峰边界等重点点位聘请了巡护员，加强日常巡查管护，健全体制机制，着力实现保护区监督管理常态化、长效化；构建智慧湿地信息云平台，包括一张图综合管控平台、二维地图展示系统，三维电子沙盘展示、生物多样性监控系统、智能保护管理平台和网上宣教平台。 |
| 5 | 长阳土家族自治县属于国家级重点生态功能区和三峡库区水土保持生态功能区，具有重要生态涵养功能。2017年6月起，长阳自治县花香水岸康养旅游有限公司在未办理采矿许可证、用地手续不全的情况下，不顾地质调查避免大开大挖，防止造成地质灾害的结论，以排险及场地平整名义在龙舟坪镇黄家坪村非法挖山采石，形成多处陡坡和矿坑，威胁附近群众生命财产安全。2018年第一轮督察回头看和此次督察期间都有群众投诉举报花香水岸康养项目非法挖山采石问题，但长阳土家族自治县均回复称项目不存在非法开采行为。督察发现，该自治县为获得更多建设用地，违法调整规划更改河道造成地质灾害在前，放任企业以排险为名非法挖山采石在后，还多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续。截至2021年5月，该公司已非法采石600余万吨。由于企业超限超量开采，2021年4月和5月周边山体两次发生严重滑坡和开裂，生态破坏严重。 | 严格落实《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》，强化监管、提升认识。对花香水岸项目破坏生态相关问题整改到位。 | 1.加强对重点生态功能区生态环境保护工作的宣传，提高党委政府对重点生态功能区的生态环境保护工作的认识，切实加强国家重点生态功能区生态环境保护和管理，筑牢生态屏障；2.政府依法收回花香水岸项目国有建设用地使用权，依法依规调整确定规划用途；3.对长阳花香水岸项目所涉违法违规问题依法依规查处，对所涉违法犯罪行为依法严厉打击，依法开展生态环境损害赔偿；4.委托有资质的单位开展现场现状调查，编制地质调查报告及生态修复方案，督促项目业主按照生态修复方案实施生态修复；5.印发《关于进一步规范露天矿山管理工作的通知》，建立长效管理机制。对全县矿山所涉环保、安全、规划等领域进行全面排查，严厉打击涉矿产资源违法违规行为。 | 1.长阳自治县党委、政府高度重视生态环境保护工作，并进一步加强了对重点生态功能区保护宣传工作，先后召开县委常委（扩大）会议、县政府常务会议、县委专题会、县政府专题会10余次，要求全县上下坚决落实***生态文明思想，深刻汲取教训，提高对生态环境保护工作重要性的认识，牢记国之大者政治责任，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决抓好整改落实； 2.长阳自治县人民政府已依法收回花香水岸项目挂牌出让的81.2亩土地，由县规委会依法依规调整确定规划用途。2022年2月18日，县规委会第一次专题审议通过了丹水新区DS0612地块规划用地性质调整为公共管理与公共服务用地； 3.一是迅速依法依规查处。2021年9月12日，长阳自治县自然资源规划局下达《责令停止违法行为通知书》，现场随即停止施工。9月13日，长阳自治县公安局对花香水岸公司非法采矿案立案侦查，并对相关责任人采取刑事拘留等措施。10月28日，经市公安局指定管辖，案件已移交夷陵区公安分局进行侦办。11月17日中止了花香水岸项目相关案件的调查，待公安部门结案之后，长阳自治县自然资源规划局根据公安部门处理情况再给予行政处罚；二是依法开展生态环境损害赔偿。聘请湖北省生态环境科学研究院对花香水岸生态破坏进行损害鉴定评估，2022年6月10日，宜昌市生态环境局牵头组织市林业局、市自然资源和规划局等部门和长阳自治县人民政府开展了生态损害赔偿磋商，目前磋商已结束并进入司法程序； 4.一是迅速编制生态修复方案，开展复垦复绿。长阳自治县人民政府委托鄂西地质勘察设计院开展应急调查，编制了《长阳土家族自治县花香水岸项目环保整改生态修复方案》，于2021年9月27日专家评审通过。二是扎实开展现场生态修复。严格对照《长阳土家族自治县花香水岸项目环保整改生态修复方案》，对生态破坏区域划分四个片区开展修复工作，明确了4个责任单位督促指导企业进行现场整改，共投入资金2000余万元，完成整改土地面积207.9亩（含出让土地81.2亩）除房屋、道路占地外的土地平整复绿复垦。2022年4月县人民政府组织进行了县级初验，专家组认为该工程施工质量满足设计要求，达到了环保整改生态修复的预期效果，同意通过竣工初步验收。6月，湖北省鄂西地质勘察设计院有限公司经过现场地质灾害调查，出具了《原长阳土家族自治县花香水岸项目用地A区地质灾害现状评估报告》，报告认为花香水岸项目现场生态修复效果良好，发生地质灾害可能性小。 5.建立健全长效管理机制，印发了《关于长阳土家族自治县绿色矿山建设三年行动方案》、《关于开展全县矿山、在建项目（工地）生态环境保护专项排查整治工作的通知》等相关文件，进一步对全县矿山所涉环保、安全、规划等领域进行了全面排查整治及回头看督察，严厉打击涉矿产资源违法违规行为。 |
| 9 | 湖北省近年来致力于产业结构和能源结构优化调整，但十四五期间湖北省仍计划上马大量两高项目，节能降碳面临较大压力。截至督察进驻前，全省十四五期间拟投产达产的两高项目共60个，新增能耗2053万吨标准煤，超出湖北省1690万吨标准煤的十四五能耗增量控制目标，被碳达峰碳中和工作领导小组办公室橙色预警。全省上报清单内在建或投产的综合能耗5万吨标准煤以上的36个两高项目中，有30个手续不全便开工建设，占83.3%，未批先建问题突出。 | 严格两高项目准入、坚决遏制两高项目盲目发展。 | 1.认真落实国家发改委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，遏制两高项目盲目发展，确保两高项目发展符合当地节能要求。 2.严格能耗强度目标管理。不断提升区域内能源利用效率，确保完成上级部门下达的万元GDP能耗下降率年度目标任务。 3.加强存量两高项目的能耗水平监管。对纳入两高清单的存量项目，督促其开展节能技改工作，确保单位产品单耗达到国家行业标杆水平。 4.加强两高项目的排查整治，严格控制新建两高项目，对不符合能耗双控要求的新上项目一律不批；全面清理违规上马、未批先建的两高项目，严肃依法查处违法违规企业。 5.落实两高项目动态调整清单管理制度，加强监管，确保两高项目能耗管控有序。 | 1.目前我县无新增两高项目。 2.对纳入两高清单的存量项目，督促其开展节能技改工作，确保单位产品单耗达到国家行业标杆水平。目前华新水泥（长阳）有限公司投资建设年处理能力为15万吨的替代燃料处置项目，项目建成后将长阳区域资源丰富的玉米秸秆、废木材、废布条等可再生资源替代煤炭投入分解炉投烧，每年可节约煤炭15000吨；长阳蒙特锰业有限责任公司对其一期电解金属锰生产线（老线）进行升级改造，更换一期生产线（老线）部分设备设施、精简一期生产线（老线）数量，同时整合一期和二期资源，调整部分生产车间布局、新增部分环保设施，推进电解锰绿色制造，节能减排。 3.进一步强化我县存量两高项目能耗水平监管。要求涉关企业逐年加大投入，不断优化用能设施和环保设施，确保单位产品单耗降低和污染物减量，实现达标排放。 4.目前我县无新增两高项目，不存在违规上马、未批先建的情况。 5.制定存量两高项目清单加强监管，确保两高项目能耗管控有序。 |
以上四项反馈问题已整改完成，按照相关要求现进行整改销号。我县自7月16日至7月23日对以上四项反馈问题的整改情况予以公示，公示期间如有异议，请来电实名反馈至长阳土家族自治县人民政府，电话0717-5335198。
长阳土家族自治县人民政府
2022年7月16日
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