炎陵县霞阳镇坎坪村三里亭组711生产安全事故调查报告

　　2020年7月11日16点36分左右，炎陵县霞阳镇坎坪村三里亭组与新屋组交界处发生一起非法挖山取沙土导致山体崩塌的事故，造成1人死亡，1人受伤。

　　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（***令第493号）相关规定，经炎陵县人民政府同意，成立了由炎陵县应急管理局、县纪委监委、县公安局、县总工会、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县林业局及霞阳镇人民政府组成的事故调查组，对该起事故进行调查。事故调查组通过现场勘查、多方取证，查清了事故发生的经过原因和性质。现将有关情况报告如下：

　　一、事故的基本情况

　　（一）事故发生地基本情况

　　事发地位于霞阳镇坎坪村三里亭组老106公路旁向西进200米左右（亿通驾校旁边），山场隶属霞阳镇坎坪村新屋组。事发地沿路进15米左右为三里亭组山场，左边为亿通驾校，右边为约12米高的山场，所挖山脚接近公益林地点（见现场航拍图），事发现场有挖机一台、货车一辆，为半埋状态。挖机所有者为陈聪，驾驶人为刘伟鹏；货车车牌：湘AC3757，所有者为谭飞宇和谭真（系转让、未过户），驾驶人为谭真（死者）；事发时现场有4人，为谭国华，刘伟鹏，谭真， 罗红武（送水泥涵管的农用车司机）。

　　（二）事故相关人员的情况

　　1. 谭国华：男，炎陵县人，身份证号码430225********6516，非法挖山取土洗砂的参与者，采挖现场的指挥人，事发时受伤（腿部骨折）。

　　2. 杨华：男，炎陵县霞阳镇坎坪村新屋组人，身份证号码430225********0019，介绍谭国华来本组山场非法挖山取土谋取利益，并负责出面协调村民阻工事宜。

　　3. 张伟亮：男，炎陵县霞阳镇西台村横圳坑人，身份证号码430225********6013，负责收货款，联系运输。

　　4. 陈言陈（音同）：男，外号"燕毛"，参与收货款，联系运输,未控制归案。

　　5. 刘道勇:男，茶陵县桃坑乡彩霞村荷树垅组人，身份证号码430224********7973，从事挖机作业，受雇于谭国华，挖机作业的联系人。

　　6. 刘伟鹏：男，茶陵县桃坑乡彩霞村荷树垅人，身份证号码430224********7971，受雇于刘道勇，事发时挖机作业司机。

　　7. 陈聪：女，炎陵县水口镇浆村六组人，水口镇医院职工，事故挖机（离婚分割财产）所有者，挖机委托刘道勇管理。

　　8. 谭飞宇：男，茶陵县舲舫乡松江村下松江人，身份证号码430224********2710，从事货车运输，受雇于张伟亮，货车司机联系人，本人驾驶湘DB9956货车参与运白砂泥。

　　9. 受雇于谭飞宇参与运输的货车司机：彭奎（男，茶陵人，车辆：赣CQ5731）；谢耀红（音同，男，茶陵县人，车辆：赣CQ5731）；谭小明（男，茶陵县潞水镇居委会清水煤矿，车辆：湘LC3765）,陈勤（男，茶陵县人，车辆：湘B06919），外号"矮子"（男，茶陵县人，车辆：尾号689930），谭真（死者，男，茶陵县火田镇人，身份证号码：4302241********5515）。

　　二、事故发生的经过及救援情况

　　2020年6月中旬，谭国华与杨华协商进新屋组非法挖山取土来谋利，因进到拟挖山取沙土的山体需扩宽亿通驾校围栏外边的道路，并占用新屋组一农户家的一处闲屋地基，同时还要开挖三里亭组山场，杨华表示自己可以用本组人的身份出面来协调相关事宜。期间，挖机、货车挂坏亿通驾校的围栏、损坏本组一农户闲屋，杨华出面进行协调，并做了赔偿。谭国华、杨华采取游击战术，时做时停进行非法开采、躲避监管，利用傍晚、深夜或检查站无人值班值守时偷运出炎陵，有个别组民发现后，谭国华等便谎称修路或挖点泥填地基、并表示不搞了，组民碍于情面或不敢得罪杨华也没有向镇里报告。非法取土山体里面主要成分为白砂泥（注：白砂泥为俗称，洗砂后为建筑用砂，属于矿产资源中的非金属矿类的天然石英砂）。白砂泥由谭飞宇按600元每车收购，偷运至茶陵枣市镇吴雄的一个沙场，用于洗砂。截止事发总计取土面积约1亩，挖取土方约1600立方米，运输出境48车左右，价值大约3万元。谭国华等人从6月17号开始运白砂泥。

　　2020年7月11日（星期六）14时左右，谭国华又组织人到事发地非法挖山取土，并指挥挖机采取挖山脚、掏底的方式挖沙装货，装了3-4车运走后，到16点36分左右，约12米高一整块土方崩塌下来，将正在查看货车水箱的谭真掩埋，货车挖机均被半埋，谭国华膝盖以下埋在土里，崩塌的土方约有100立方米。事发后，炎陵县委、县政府高度重视，主要领导亲自调度、分管领导现场指挥，县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、霞阳镇人民政府、县人民医院等相关部门和单位均在第一时间赶赴现场，调派了两台铲车、两台挖机进行全力搜救。伤者谭国华被送至医院治疗，无生命危险。19时35分，经过全力救援，将掩埋者谭真救出，县人民医院医生对掩埋者进行了现场抢救，19时54分，县人民医院医生确认掩埋者谭真已无生命体征后，现场救援指挥部工作人员将死者送至县殡仪馆。

　　三、事故发生的原因和事故性质

　　（一）事故发生的原因

　　1. 直接原因

　　谭国华、刘伟鹏指挥操作开挖不当造成山体上部土体失稳崩塌； 谭真本人安全意识不强，挖机作业过程中站立在失稳的土体下。

　　2. 间接原因

　　该点未按相关法律法规规定，向当地政府及管理部门进行申报，系非法组织生产。②砂料市场供需矛盾大，利益可观，谭国华等人在利益的驱动下铤而走险。

　　（二）事故性质

　　经调查认定，这是一起非法组织生产的一般生产安全责任事故。

　　四、相关职能部门监管情况

　　（一）经查阅霞阳镇人民政府非法采砂相关文件、会议记录、询问相关分管领导和部门负责人，霞阳镇按照炎河委 〔2019〕7号文件关于印发《炎陵县开展打击非法采砂专项整治行动实施方案》、炎政告〔2019〕20号文件关于开展集中整治非法采砂采矿的通告，及时下发了霞政发〔2019〕29号文件关于印发《霞阳镇打击非法采砂专项整治行动实施方案》，并召开专题干部职工、村支两委会议，会议对非法采砂行为进行了专题部署，会后对全镇非法采砂开展了调查摸底和公告张贴，但落实打击非法行为跟进措施不力；霞阳镇坎坪村村书记罗志荣（系杨华舅舅）事发前曾接到过亿通驾校报告驾校外有挖机停留在事发现场，但其本人认为是三里亭组修路未引起足够重视，且未能及时到作业现场核实情况并上报霞阳镇人民政府和相关部门；通过询问笔录了解到坎坪村三里亭组组长罗新善事发前曾三次接到村民举报事发地有非法挖山取土行为，其本人接到举报后均到达事发现场进行了劝阻，但未上报坎坪村和霞阳镇，导致事态进一步恶化。

　　（二）经查阅县自然资源局相关文件、会议记录、询问相关人员，县自然资源局开展了一系列"打非"的专项行动，并建立了执法监察大队巡查台账，该台账中记录6月28日夜间和6月29日15时分别两次巡查发现了该非法挖土点，虽然立即制止了该挖机作业，但未能继续彻查相关情况并***打击到位，也未告知霞阳镇人民政府和县林业局开展联合执法打击。

　　（三）经查,县林业局对开展打击非法毁林采砂没有引起足够的重视，2019年11月15日下发了《开展打击非法开挖林地洗砂专项行动》文件，有相关工作部署，专项行动截止时间为2019年12月31日。2020年因机构改革，林业站划归乡镇人民政府管理，县林业局对乡镇林业站下发了行政执法授权委托书，没有部署后续的跟进措施，未建立巡查工作台账和长效机制、缺乏打击力度。

　　（四）经查,县水利局作为砂石外运分路口临检站联合执法牵头单位，卡口执法不严，根据公安提供参与非法采挖人员张伟亮的口供，至事故发生时仍有48车左右白砂泥偷运至茶陵。

　　五、对相关责任人员和单位的处理建议

　　（一）建议依法追究刑事案件涉案人员的法律责任。

　　谭国华、杨华、张伟亮等组织非法生产的责任人员，建议由公安部门立案侦查，报捕移诉，依法追究法律责任。

　　（二）建议纪委监委问责人员。

　　1、罗志荣（杨华的舅舅），霞阳镇坎坪村党支部书记兼新屋组组长，同时担任坎坪村安全生产网格员，工作不认真负责，未开展安全生产日常巡查和非法采砂点排查工作，尤其是接到群众举报后仍未进行核实，负有监管不到位的主要领导责任和直接责任。  

　　2、邓新文，坎坪村村主任，未发现"7·11"非法采砂点，负有监管不到位的重要领导责任。

　　3、罗新善，三里亭组组长，对"7·11"非法采砂行为没有采取有效制止措施，也没有向村、镇报告，负有监管不到位的直接责任。

　　4、罗进军，霞阳镇分管安全生产工作领导，负有一定监管责任。

　　5、黄林波，霞阳镇分管林业工作领导，负有一定监管责任。

　　6、何  健，霞阳镇应急办负责人，负有一定监管责任。

　　7、唐永刚，霞阳镇林业站负责人，负有一定监管责任。

　　（三）对事故责任单位人员处理建议

　　建议县委县政府对县自然资源局、县林业局、县水利局分管领导进行约谈，责令上述单位提高政治站位，按照县委、县政府的工作要求，主动作为，切实履行工作职责。

　　六、整改防范措施及建议

　　（一）汲取事故教训，防范类似事故发生

　　各乡镇、大院农场、九龙工业园管委会要认真汲取本次事故的教训，加大"打非治违"的宣传力度，利用广播电视、横幅标语、微信等多种方式方法深入机关单位，厂矿企业、田间地头进行深入宣传，充分发挥基层网格员和广大人民群众的监督作用，切实落实各项"打非治违"的措施，让非法生产无处遁形。

　　（二）加强部门联动，形成"打非治违"合力

　　各职能部门要加强信息沟通，加强部门合作，切实形成"打非治违"的合力。县安委办加强对各职能部门"打非治违"的督导和检查。县林业局、自然资源局等部门加大巡排查力度，对非法毁林采土、采石、采砂等行为早发现、早制止，将违法违规行为消除在萌芽状态。

　　（三）加强监督执法，落实属地管理和行业管理责任

　　各乡镇和负有安全生产监督管理职责的部门要加大安全生产检查执法力度，通过设立举报箱、公布举报电话、设立警示牌等形式强力打击辖区和行管领域内非法生产经营行为，切实提高安全管理水平。

　　七、***

　　1. 调查组的组建（文件、签名）

　　2. 事故现场图