更新行政理念推行行政指导全面提升工商行政管理水平

同志们：

　　这次会议的主要任务是研究和部署在全系统推行行政指导工作。这是市局党组适应新的形势和市委、市政府关于明年工作的总体要求做出的一项重大决策，也是当前和今后一个时期我们全系统的一项重大创新性工作。市委、市政府主要领导对此做出重要批示，给予充分肯定，并且寄予厚望。为了做好推行行政指导的前期准备工作，市局组织法制处、研究室、宣教处以及部分分局主要负责同志到福建的泉州、福州和厦门等地进行了学习考察，在此基础上，结合沈阳实际，进行了认真的研究和论证，起草了《关于推行行政指导工作的实施意见》和四个具体的《实施办法》，提交这次会议讨论修改，然后，在全系统组织实施。东陵分局近年来就行政指导工作率先进行了积极的探索，刚才在会上介绍了他们的成功实践，为全系统提供了可资借鉴的经验。希望大家认真学习，深刻理解，更好地运用到各自的工作实践中去。下面，我重点讲三个方面的问题：

　　一、统一思想，提高认识，深刻理解推行行政指导的重大意义

　　行政指导是二十世纪六十年代首先在日本兴起的一种非强制性的行政管理方式。此后，在英、美、德等发达国家普遍推行。近年来，国内一些城市的政府部门包括工商行政管理部门也在进行探索。行政指导的基本内涵是：行政机关在其职能、职责和管辖事务范围内，为适应复杂的、多样化的经济和社会管理需求，适时灵活地采取符合法律精神、原则和政策的引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的方法，征得行政相对人的同意，指导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政管理目的的行为。行政指导作为一种新的柔性管理方式可以弥补传统刚性管理方式的缺欠，有利于提高行政效率，优化公共服务，促进经济发展，构建和谐社会。因此，***《关于全面推进依法行政实施纲要》明确提出“要充分发挥行政指导的作用”。特别是在当前构建和谐社会的大背景下，推行行政指导，具有十分重大的现实意义。

　　工商行政管理部门作为政府的市场监管和行政执法部门，在一些重要监管领域和工作环节推行行政指导更具有其特殊的重要性。

　　第一，在市场准入环节加强行政指导，可以使企业掌握办理登记注册的相关规则，妥善解决那些易发多发的矛盾和问题，从而大大提高登记注册的工作效率和工作质量，为招商引资特别是重大项目落地创造更加便捷的市场准入环境。同时，在登记注册环节推行行政指导还可以有效地避免以往一强调改善准入环境，就随意突破法律规定，削弱监督管理等问题，从根本上提高服务工作的质量和水平，

　　第二，在市场监管环节加强行政指导，可以弥补单纯依靠行政处罚等强制手段进行监管的诸多缺欠，避免一罚了之，防止违法行为的反复。通过教育、引导、警示、告戒等措施，增强企业的自律意识和自律能力，更加有效地规范企业的经营行为，从源头上减少企业违法违规案件的发生，实现对市场秩序的科学监管和长效监管。

　　第三，在维权兴企环节加强行政指导，可以唤起消费者的自我维权意识，提高自我维权能力，增强经营者的商标品牌意识，提高自我发展能力，学会自觉地运用《消法》、《商标法》、《合同法》等法律法规维护自身的合法权益，不断规范市场经济秩序，净化市场竞争环境。

　　特别需要指出的是，目前在我市工商系统推行行政指导工作不仅具有特殊的重要性，而且具有现实的可行性。首先是因为近些年来我们在市场监管和行政执法中，为优化服务，改善环境所采取的许多措施，诸如行政公示制、行政告知制、轻微违法行为免罚告诫制等等，大都带有行政指导的性质。特别是东陵分局率先推行行政指导工作已经收到了明显成效，积累了一些可资借鉴的经验，为全系统推行行政指导奠定了较好的工作基础。其次是因为从今年开始我们的财务体制已经实现了全部收入上缴财政，基本支出由财政保障，我们有条件从过去那种繁重的执收执罚工作中解脱出来，用更多的时间和精力做好行政指导工作。

　　因此，全系统的各级领导和广大干部必须深刻认识在新的形势下，推行工商行政指导的重大现实意义，正确把握和充分利用已有的工作基础和有利条件，以强烈的政治责任感和历史使命感，扎扎实实地抓好工商行政指导这一重大创新性工作，全面提高工商行政管理水平，为加快构建和谐沈阳，全面振兴老工业基地做出新的更大的贡献。

　　二、突出重点，抓住关键，积极稳步地推进行政指导工作

　　推行工商行政指导工作，必须全面了解和正确把握行政指导工作的指导思想和基本原则、主要内容和方式方法，选准主攻方向，抓住关键环节，积极稳步地推进行政指导的各项工作。

　　第一，要明确行政指导工作的指导思想和基本原则。市局确定全系统推行行政指导工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以解放思想，更新理念为先导，以优化服务、促进发展为目的，围绕企业所愿、工商所能、政府所想、法律所依，积极探索工商行政指导的新路径、新内容、新方式和新方法，不断提高工商行政管理水平，为整顿和规范市场经济秩序，全面振兴老工业基地、构建和谐沈阳做出新的贡献。

　　推行行政指导工作的基本原则：一是合法性原则。必须在法定职责、职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、法律原则和国家政策。二是合理性原则。所实施的行政指导应当是社会所需、企业所求、政府所想，以实现对市场经济秩序的有效管理。三是自愿性原则。行政指导应在行政相对人自愿的基础上实施，行政相对人拒绝接受行政指导的，不得采取或变相采取强制措施以及其他不利于行政相对人的行政处理方式。四是公开性原则。公开行政指导的内容、形式、方法，切实保护公民、法人和其他经济组织的知情权。五是不干预决策原则。坚持行政指导的外在指导性，在行政指导过程中，不得干预公民、法人或其他经济组织的经营决策。

　　第二，要掌握行政指导工作的主要内容和方式方法。按照工商行政管理职能的要求，工商行政指导工作的主要内容可以概括为以下三个方面： 一是实行登记事务指导。主要是依托工商机关的注册登记（包括变更登记、注销登记、户外广告登记、广告经营单位审批、展销会登记和动产抵押登记、经纪人备案等）

　　职能，通过信息公开、到期提醒、申办提示、退出指引等方式，帮助行政相对人了解注册登记相关规则，正确办理注册登记及确认事务，依法有序进入或退出市场。二是实行规范经营指导。主要是依托工商机关的日常监管职能，通过说服、规劝、告诫和警示等方式，帮助行政相对人知法防误，依法经营，促使其建立和完善内部管理制度，自行纠正或杜绝违法违规行为。三是实行维权兴企指导。主要是依托工商机关的商标、合同等监管职能，通过辅导、提示、协助、激励等指导方式，帮助企业增强自我维权意识，提高自我发展能力和市场竞争能力。

　　工商行政指导工作内容需要依据法律法规所赋予工商行政管理机关的职责和权力，在实践中不断探索和延伸；行政指导的方式方法也需要在实践中不断创新和完善。市局各职能部门、各区县分局及各工商所都要从各自的实际出发，积极探索，大胆创新，不断丰富和完善工商行政指导工作内容和方式方法，努力提高工商行政指导工作的质量和水平。

　　第三，要选准行政指导工作的主攻方向和关键环节。工商行政指导工作涉及面广、政策性强，必须突出重点，抓住关键。因此，行政指导项目的选择和设定至关重要。必须高度重视并切实做好行政指导项目的选择和设定工作。选择和设定行政指导项目要坚持“三个围绕”：一是要围绕解决经济发展中的突出矛盾选项目。如，扩大招商引资、优化产业结构、推进规模经营、实施名牌兴企等等。二是围绕解决社会关注的热点问题选项目。如，涉及农民切身利益的农资质量监管问题；关系人民群众消费安全的食品市场监管问题；社会反映强烈的无照经营和虚假广告的整治问题等等。三是围绕***行政执法中的难题选项目。如，我们在市场监管中遇到的“有职能、无职权”，“有责任、无手段”等制约监管到位的问题。市局各职能部门，各区县分局和工商所都要按照“三个围绕”的要求，结合各自实际情况，选择和设定好具体的行政指导项目，以此牵动和促进行政指导的各项工作落实到位。

　　第四，要建立行政指导工作的运行机制和保障制度。为了促进行政指导工作的规范化、法治化和科学化，必须认真研究和探索建立行政指导工作的保障制度。当前要着重建立和完善以下三项制度：一是建立行政指导项目审议制度。对抽象的或重大的行政指导项目，要事先进行审议和论证，确保行政指导项目的可行性、合理性和合法性。二是建立行政指导项目评估制度。按照一定的原则、程序和标准，运用科学的方法，对行政指导质量、效果以及与行政指导活动有关的行为进行评估，纠偏树正，提高行政指导工作的质量和水平。三是建立行政指导监督制度。通过各种形式加强对行政指导行为的内部监控，避免出现实施行政指导行为违背法律原则和有关政策，或出现强制、变相强制实施行政指导以及指导错误等情况。发现差错时，要及时采取相应措施予以纠正。在尽快建立起上述三项制度的基础上，各单位、各部门要在实践中根据情况的发展变化，不断加以完善，逐步建立起适应工商行政指导工作科学化、规范化、法制化要求的运行机制。

　　三、加强领导，精心组织，确保行政指导工作取得实效

　　推行行政指导工作既是一项重大的创新性工作，也是一项复杂的系统工程。必须在思想上形成共识、给予高度重视，在工作中认真筹划、精心组织实施，以确保这项工作扎实开展，取得实效。

　　第一，要加强组织领导。各级领导班子要把行政指导工作作为明年第一位的重大创新性工作，列入重要议事日程，认真研究和制定具体实施方案，并组织精干的工作班子，明确工作分工，落实具体责任，认真组织实施。市局将成立推行行政指导工作领导小组，由我任组长，班子其他成员任副组长，各业务部门主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，设在法制处，主要负责制定工作方案和具体规则制度，审定行政指导项目，评估行政指导成果，监督行政指导行为，并搜集和掌握工作进展情况，查找问题，总结经验、完善机制。各区县分局也要成立相应的组织领导机构，切实加强对这项工作的组织领导。

　　第二，要搞好统筹协调。行政指导作为一种新的管理方式和管理手段，要与传统管理方式和管理手段有机结合起来。一是与行政执法刚性管理手段相结合，二者互促互进，不可偏废。既不能因实施行政指导而放弃行政执法刚性职权行为，也不能片面强调行政执法刚性管理而忽略行政指导作用的发挥，要将二者统一于工商行政管理各项工作之中。二是与改革行政审批制度相结合，把推行行政指导与实施企业注册官制度和个体独立审核制融为一体，通过有效的行政指导，提高审批效率，进一步为各类市场主体创造方便快捷的准入条件。三是与完善企业信用监管体系相结合，针对企业信用的不同等级，有针对性地实施不同方式的行政指导，引导企业守法、诚信经营，推进企业信用建设不断向纵深发展。四是与工商所建设相结合，明确行政指导是工商所日常巡查监管的一项基本职责，把行政指导实施情况作为规范达标工商所的一项重要考评指标，作为对工商所干部绩效考评的一项重要内容，通过实施行政指导，不断提高工商所监督管理水平。

　　第三，要强化干部培训。行政指导作为一种新的行政管理方式，从理论到实践都在研究和探索之中。我们推行行政指导工作，必须***、了解和掌握有关行政指导的理论研究和实践探索的最新成果，并以此为内容，对各级干部进行行政指导专业知识和相关知识的教育和培训，使广大干部不仅能够准确把握行政指导的内涵、外延、特征，明确行政指导的原则、要求、程序、内容和方法，而且能够掌握与之相关的行政管理、经济管理、企业管理、市场经济、计算机应用等方面的知识和技能，为做好行政指导工作奠定坚实的基础。

　　第四，要总结典型经验。各单位在推行行政指导的过程中，要善于通过培育典型，积累经验，以点带面，推动行政指导工作深入开展。要充分发挥典型的示范作用。要通过典型案例来凸显行政指导优越的工作方式、丰富的工作内容和显著的工作成效，通过典型案例来摸索和总结行政指导的经验，通过典型案例来分析提高行政指导的水平。

　　第五，要搞好对外宣传。要利用各种途径加大对行政相对人的宣传力度，调动行政相对人与工商行政管理机关双向互动、密切配合的积极性，使广大行政相对人认同行政指导、接受行政指导。要主动向当地党委、政府请示汇报行政指导工作，争取当地党委、政府的支持和有关职能部门的配合，营造推行行政指导互动、多赢的良好氛围。市局要统一拟定宣传计划，分阶段、有步骤地开展宣传。特别是要围绕行政指导的成功案例，组织好深度报道，增强行政指导的宣传效果。

　　同志们，工商行政管理系统在全市率先推行行政指导工作，是时代赋予我们的神圣使命，市委、市政府对此给予厚望。我们一定要进一步解放思想，更新理念，以锐意进取的创新精神和脚踏实地的工作作风，积极探索，大胆实践，加快推进行政指导工作向既定的目标迈进，全面提升工商行政管理水平，为全面振兴老工业基地和构建和谐沈阳做出新的贡献！