法治建设大工程普陀人这样做→

近日，普陀区发布了《法治普陀建设规划（2021-2025年）》和《普陀区法治社会建设实施意见（2021-2025年）》。这也是普陀首次发布区级层面的法治建设规划。这两个规划，对未来五年普陀法治建设工作进行了科学谋划和顶层设计，有助于在更大范围内凝聚法治共识，更有力推动法治普陀建设进程。

今年6月，普陀区委全面依法治区委员会增设行政检察协调小组，依法治区组织架构不断完善，形成了“1+5+10”的工作网络。“1”指的是区委全面依法治区委员会，“5”指的是“一办四组”，也就是区委依法治区办和执法、司法、守法普法、行政检察四个协调小组，“10”指的是全区10个街镇依法治理委员会的全覆盖，为法治建设各项任务落地落实奠定了坚实的组织保障。

普陀区司法局党委书记、局长顾宇斌介绍，“为了不断提升全区法治队伍工作水平，我们还选择以规范作为着力点。今年5月，我们制作了《普陀区法治建设工作指导手册》，这本手册成为了全区法治干部的案头书，提高大家对依法治区工作的知晓率和参与度。同时，我们还编制了行政复议诉讼案例汇编，用18个典型的案例，以案释法，提升执法规范化水平。”

在法治普陀、法治政府、法治社会一体建设中，法治政府是重点任务和主体工程。普陀区紧紧围绕“率先突破”目标任务，坚持以示范创建为引领，大力推进法治政府建设工作。

顾宇斌表示，“今年是全国县级法治政府的示范创建年，区委、区政府高度重视，将示范创建纳入到了年度重点工作、政府工作报告中。9月6日，我区召开了法治政府建设工作推进会，区委书记姜冬冬专题部署法治政府示范创建工作。在示范创建引领下，我区的法治政府建设工作取得了较好成效。”

2020年12月15日，《法治日报》对普陀构建常态化行政首长出庭应诉机制进行了专题报道。近年来，普陀区行政机关负责人出庭应诉率一直保持在高位，今年上半年达到了100%。在2019年7月，普陀区出台了《上海市普陀区行政应诉工作规定》，明确了行政机关负责人出庭应诉率要达到80%的标准。这个规定出台之后，全区各行政机关负责人出庭应诉率有了明显的提升，从2019年的38.6%，到2020年的86.1%，再到今年上半年的100%，取得了非常好的成效。顾宇斌表示，“行政机关负责人不仅要出庭，还要出声，更要出效果。所以，近年来，普陀区组织开展了败诉案件讲评等活动，坚持每季度通报全区行政诉讼情况，积极开展庭审、旁听、讲评‘三合一’活动、区领导多次出庭应诉，有效提升了全区依法行政的能力。”

普陀区真如公园位于大渡河路与铜川路路口，是附近居民休闲健身的好去处。2020年10月底，这里多了一个新的“景点”，那就是真如公园宪法宣传广场。广场依托真如公园原有的百姓广场景观场地，把宪法元素融入其中，真正实现了“寓学法于休闲”。

顾宇斌告诉记者，“近年来，普陀区突出‘主题+法治’‘校园+法治’‘社区+法治’，打造了一张覆盖全区的法治文化阵地地图，全民普法力度进一步加大，社会主义法治观念深入人心，尊法学法守法用法蔚然成风。”

在地铁7号线新村路站，普陀区联合申通地铁打造了“同心法苑”法宣阵地，每季度结合新颁布施行的各类法律法规，定期更新法治主题，为社会公众进行宣传解读。在澄源中学未成年人法治教育体验中心，还有在桃浦中学、华师大四附中等学校，则通过“智能+法宣”模式，让法治与育人紧密结合。

基层社区是加强法治文化建设的主阵地。普陀区以全国民主法治示范社区创建为抓手，打造了“一街一品”法治文化阵地。长征镇的象源丽都社区专门开辟了民法典宣传画廊，并于今年成功创建第八批“全国民主法治示范村（社区）”。石泉街道打造了法治特色公园2.0版，将***法治思想等最新的法治元素融入进去，也非常有特色。

法治是最根本的治理方式，普陀区结合政法队伍教育整顿，深入开展了“我为群众办实事”实践活动，更好回应了群众的法治需求，有效化解了社区矛盾纠纷。

普陀区在全区29个城市网格化管理片区，整合律师、公证、人民调解、法治宣传等资源，实现了片区公共法律服务客厅全覆盖，进一步完善了“区级、街镇、片区、居村”四级公共法律服务平台体系。

顾宇斌坦言，“过去，我们的片区客厅主要是一个司法行政法律服务资源内循环的平台。今年年初，为了更好回应群众的法律服务需求，我们整合信访、法院、公安等资源，把原来的司法行政法律服务‘内循环’，升级打造成了法律服务‘内外双循环’平台，更好畅通了‘最后一公里’。”

这也就意味着，在片区公共法律服务客厅里，大家可以“一站式”咨询信访、法院、公安等部门相关的法律问题或者办理相关的法律事项，真正做到了让群众少跑路、让需求快满足、让纠纷早化解。

在化解社区矛盾纠纷方面，为了织密矛盾纠纷排摸防控防线，普陀区建立健全了“三所联动”机制。“三所”指的是全面整合司法所、派出所、律师事务所等力量，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

有这么一个案例一直让顾宇斌感触颇深，有一个未成年人，因为父母离婚，自己一个人住在原来的家里、不肯搬到父亲的家里。这个未成年人和父亲就房屋出售问题、独自生活的安全问题矛盾不断，多次打110报警。相关司法所得知这个情况之后，就迅速启动了“三所联动”机制，由人民调解员、社区民警、律师等共同参与调解，通过释法明理，最终缓解了父子矛盾、也保证了未成年人的合法权益。

其实，像这样的例子还有很多，从今年2月份到8月份，全区通过“三所联动”机制成功化解了矛盾纠纷270起，有效促进了基层的和谐稳定。