全力推进顺德两转型一再造系列访谈之一顺德应是县域经济科学发展排头兵

访广东省委党校副校长、教授、广东体改研究会副会长陈鸿宇

　　●科学发展观在顺德率先实践和落实，既提升了顺德的境界，对中国大部分县域经济的发展也具有强烈的启迪作用。因此，顺德要有历史自觉和政治自觉，也就是说，既要有清晰的方位感，又要有强烈的责任感，勇于变革，勇于承担。
　　●顺德的产业转型升级，应立足于本地整合和升级。要努力做到“顺德制造”与“顺德创造”相融合，顺德的高新产业应该与具有市场优势的传统制造业结合。
　　●顺德具有建立“总部经济园区”的条件，离广州才几十公里的距离，空间上不是问题。关键还是在于环境，即使发展区域性的“总部经济”，顺德也必须具有比珠三角其他城市更为优越的体制、交通、信息环境。因此，“环境再造”是“两转型”的前提和主要内容。
　　●不能简单地把城市化理解“城区化”，城市化过程不是彻底消灭农村、消灭农业和消灭农民的过程。从世界范围看，城市化历程，是从农村走向城镇、城镇走向城市、城市走向城市体系、城市体系走向大都市区（都市圈）、大都市区走向大都市连绵带的历程。
　　●顺德未来的方向是发展成为一个社会稳定、生态良好、经济发达、政治昌明、文化繁荣，市民安居乐业、群众有创业环境、有生活保障的宜居城市。

　　本文概要
　　佛山要努力成为“广东参与国际竞争的先锋队，珠三角一体化建设的主力军，探索科学发展模式的排头兵。”这是***书记对佛山未来发展目标和战略地位的高度概括，基于佛山实际提出的“两转型一再造”战略，是新一轮思想解放的重要成果，对佛山来说非常贴切，具有十分深远的意义。推进“两转型一再造”，顺德要有历史自觉和政治自觉。过去，顺德的综合改革为全国县域经济的发展探索了一条崭新的道路，在新的历史条件下，顺德要以蓬勃锐气继续争当县域实践科学发展观的排头兵，探索出一条经济、文化、社会、生态协调发展、城乡和地域协调发展、群众共享发展成果的新路子。顺德产业转型升级，关键是转型，方向是升级，目标是要在广东现代产业体系中占据重要的一席之地。顺德城市发展转型方向是大胆探索新的城市发展模式，走城乡协调发展之路。而“环境再造”是“两转型”的前提和主要内容。

　　精彩观点
　　过去，顺德的综合改革为全国县域经济的发展探索了一条崭新的道路，首先得益于顺德有不断否定自己、改革自己的精神。这种精神是十分难能可贵的。在新的历史条件下，顺德要继续发扬这种精神，以蓬勃锐气争当县域实践科学发展观的排头兵。
　　在产权改革中，顺德政府响亮地喊出了“不问所有，只问所在”的口号，促进了顺德经济的多元化、市场化。但在产业的升级转型中，我们还要大声呼吁珠三角的企业要“不问所在，只问所得”。
　　顺德产业转型升级，关键是转型，方向是升级，目标是要在广东现代产业体系中占据重要的一席之地。
　　自主创新不是一味发展“高精尖”的“增量”，顺德的优势在于制造业，如何处理好现有制造业这个“存量”很重要。转型必须建立在盘活“存量”的基础上，让原有的产业也同时走上升级的道路。
　　顺德城市发展转型方向是大胆探索新的城市发展模式，走城乡协调发展之路。顺德的小桥流水的水乡风情，是非常难得的资源，在城市转型中，我们应保留更多的古树、小桥，保存那种和谐的自然生态和人文氛围。

　　“两转型一再造”是新一轮解放思想的重要成果
　　记者：今年6月19日，省委书记***到佛山调研，寄语佛山要推进产业转型升级、城市发展转型和环境再造，努力成为广东参与国际竞争的先锋队，珠三角一体化建设的主力军，探索科学发展模式的排头兵。请你谈谈“两转型一再造”战略提出的背景。
　　陈鸿宇：珠三角目前已发展到了一个转型期，无论是中心城市广州、深圳，还是当年的“四小虎”顺德、南海、中山、东莞，辉煌的发展时代已充分展现出来，也都同样面临着避免产业老化的转型升级。目前在珠三角的某些特定区域，由于原材料上涨、出口及退税政策变化、汇率急剧变动等多种因素的影响，企业生产成本上升，边际收益在递减，原来的“高投入、高消耗、高排放、高污染、低回报、低效益”的发展模式已难以为继。相对而言，今年珠江西岸地带比珠江东岸所受影响略小，上半年仍保持经济稳定的增长，但这并不是说不需要产业转型升级，对比于长三角、东北等地带，发展速度也明显放缓，产业转型势在必行。
　　而随着城市的发展，社会管理成本也在增加，珠三角民众对基本公共服务、文化、生态的诉求日益丰富和强烈。城市发展的目标、形态、模式是否与老百姓愿望一致，城市的发展转型、包括生态环境、个人成长环境，创业环境、政治环境等的环境再造，就成了执政者高度关注的问题。
　　争当实践科学发展观的排头兵，是广东新一轮解放思想活动的主题。落实到地方，就是要实事求是，找到自己的定位，找到适合本地方科学发展的战略，使本地发展具有自己的特色，而不是一刀切。这样才能保持健康的可持续发展的势头，这也是科学发展观对佛山、对顺德的要求。
　　6月18日，省委十届三次全会审议通过了《关于争当实践科学发展排头兵的决定》。会议闭幕的第二天，省委书记***就来到佛山调研，推动对全会精神的贯彻落实。佛山要努力成为“广东参与国际竞争的先锋队，珠三角一体化建设的主力军，探索科学发展模式的排头兵。”这是***书记对佛山未来发展目标和战略地位的高度概括，基于佛山实际提出的“两转型一再造”战略，是新一轮思想解放的重要成果，对佛山来说非常贴切，具有十分深远的意义。

　　推进“两转型一再造”顺德应有历史自觉和政治自觉
　　记者：顺德是中国改革开放的排头兵，上世纪90年代率先开展的产权改革后来成为全国企业改革的“范本”，在新的历史时期，顺德应站在怎样的高度来认识“两转型一再造”？
　　陈鸿宇：顺德一直有其独特的发展魅力，即便是上世纪六七十年代以粮为纲的年代，顺德也已在偷偷地种经济作物；上世纪八十年代后期，顺德乡镇工业已发展得蓬蓬勃勃，这一发展基础和人才储备与后来的内生型发展模式是一脉相承的，有别于珠江口东岸地带的外向型发展模式。但这并不意味着当时的“三个为主”的“顺德模式”优于别人。内生型和外向型发展模式并非不可相融，而应是互补的。实际上，也正因为这种模式，使得顺德产权改革的成本要大于东莞和深圳。
　　现在回顾顺德上世纪九十年代的产权改革，其主要贡献一是明晰了政企关系和产权关系，使投资主体由一元走向多元，促进了多种所有制经济的发展和内生型经济的繁荣；二是极大地解放了顺德的生产力，形成了众多的专业镇和完善的产业链和产业集群；三是盘活了公有资产，将其转化为科技文化事业和大环境设施配套的投入；四是促进了土地、技术等要素市场的发育，培育起一批高新技术企业。顺德通过产权改革，走上了与东莞等地殊途同归的大发展之路，但因顺德的产权改革的对象是原来的“三个为主”模式，顺德的产权改革模式和发展模式，也更加适合于当时省内和国内的大多数地区，因此，顺德的改革和发展成为全国县域经济发展的典型样本之一。
　　回顾历史，顺德产权改革之路，就是解放生产力之路，就是把解放思想落实到生产力的解放上。什么时候生产力发展受到束缚，什么时候就要突破思想桎梏和体制障碍。从上世纪90年代后半期到现在，顺德保持着良好的发展势头，得益于产权改革的成功。时至今日，顺德仍在享用产权改革的红利。
　　过去，顺德的综合改革为全国县域经济的发展探索了一条崭新的道路，首先得益于顺德有不断否定自己、改革自己的精神。这种精神是十分难能可贵的。在新的历史条件下，顺德要继续发扬这种精神，以蓬勃锐气争当县域实践科学发展观的排头兵，通过推进“两转型一再造”，探索出一条经济、文化、社会、生态协调发展、城乡和地域协调发展、群众共享发展成果的新路子。科学发展观在顺德率先实践和落实，既提升了顺德的境界，对中国大部分县域经济的发展也具有强烈的启迪作用。因此，顺德要有历史自觉和政治自觉，也就是说，既要有清晰的方位感，又要有强烈的责任感，勇于变革，勇于承担。

　　顺德的产业转型升级关键是处理好“存量”和“增量”的关系
　　记者：顺德新的定位是建设成为总部经济园区、白色家电之都、现代物流基地、生态环保之城。围绕着这样的定位，顺德在产业转型升级上应朝着怎样的目标迈进？
　　陈鸿宇：顺德产业转型升级，关键是转型，方向是升级，目标是要在广东现代产业体系中占据重要的一席之地。
　　顺德是制造业名城，形成了强大的产业集群，这是多年积累下来的核心优势，这个“根”不能丢，否则总部经济、高新产业等等都会成为无源之水、无本之木。我们对产业的认识，不要简单地将一个企业、一个产业划为“资本密集型”、“劳动密集型”、“技术密集型”，对顺德的制造业也不要简单地视为都是需要转移的“劳动密集型产业”。事实上，一个成熟的产业群和产业体系是由多个技术层次的企业组合而成的。对不同的产业、同一个产业的不同环节，都需要具体情况具体分析。
　　顺德的产业转型升级，应立足于本地整合和升级。要努力做到“顺德制造”与“顺德创造”相融合，具体说，顺德的高新产业应该与具有市场优势的“传统”制造业结合，自主创新要扎根于制造业之中，让每一件产品都有较高的技术含量、消耗更少的资源、占用更少的劳动力、造成更少的设备折旧，这就需要技术创新、制度创新、管理创新。因此，自主创新不是一味发展“高精尖”的“增量”，顺德的优势在于制造业，如何处理好现有制造业这个“存量”很重要。转型必须建立在盘活“存量”的基础上，让原有的产业也同时走上升级的道路。香港以前也曾以制造业为主，上世纪80年代香港的产业转型处理“存量”和“增量”的关系就很成功。原来一条用了十几年的生产线，还会保养得很好，转移到内地来作为向内地投资的本钱，没听说丢弃在香港闲置生锈的。他们对“存量”的合理利用可谓极致，在内地继续赚钱，赚到钱了，再扩大投资规模，更新设备，“增量”也随之膨胀。因此，顺德的产业转型升级，首先应立足于本地“存量”的整合和升级。

　　立足产业的本地转型升级，核心是优化环境
　　记者：要实现立足本地的产业转型，政府该营造怎样的环境？
　　陈鸿宇：在产权改革中，顺德政府响亮地喊出了“不问所有，只问所在”的口号，促进了顺德经济的多元化、市场化。但在产业的升级转型中，我们还要大声呼吁珠三角的企业要“不问所在，只问所得”。不能过度依赖原有的地缘优势。在全球化、市场化、信息化的大背景下，企业的发展区位、是由企业的经营成本决定的，只要经营效益好，投资者并不十分关心企业建在哪里。企业做大做强之后，周边环境劣化，往外拓展是必然的，包括其“总部”。认为“野鸡”留不住，“家鸡”才具有“植根性”的想法是很不可靠的。可以说，一个企业的植根性取决与企业所处的环境，而不在于企业是内生的还是外生的。一个地区的环境能够让企业持续和稳定的“有所得”，他们就自然会留下来。20年前珠三角靠世界一流的发展前景和发展环境，成为境外企业转移的“热土”。如果今天顺德能保持以往的优良环境，不但能留住“家鸡”，也能继续吸引“野鸡”，把“野鸡”改造为“家鸡”。反之，“家鸡”也会飞走的。如果“家鸡”“野鸡”都飞走了，也就不用讨论企业的本地转型升级问题的。
　　当然，边际收益递减规律，对一个企业、一个产业、一座城市都是适用的。企业在空间层面上要讲“不问所在，只问所得”，在现行体制下，地方政府还是在乎企业的“所在”的，最好是把产业链、增值链的“低端”给转移出去，自己留住高新技术产业和企业集团的“总部”。就如香港的很多企业都搬迁到了内地，但他们总部还在香港，在内地赚的钱带回香港消费，成为香港发展现代服务业的源泉。顺德具有建立“总部经济园区”的条件，离广州才几十公里的距离，空间上不是问题。关键还是在于环境，即使发展区域性的“总部经济”，顺德也必须具有比珠三角其他城市更为优越的体制、交通、信息环境。因此，“环境再造”是“两转型”的前提和主要内容。
　　顺德的城市发展转型要成为全国城乡协调发展的典范
　　记者：珠三角城市群的联动发展是未来的发展趋势，广州提出建设“首善之区”作为龙头辐射带动珠三角，列入广州半小时经济圈的顺德，未来将会是一种怎样的新的城市形态？顺德应如何未雨绸缪融入广佛都市圈谋划未来的发展？
　　陈鸿宇：我一直在强调一个观点，不能简单地把城市化理解为“城区化”，城市化过程不是彻底消灭农村、消灭农业和消灭农民的过程。从世界范围看，城市化历程，是从农村走向城镇、城镇走向城市、城市走向城市体系、城市体系走向大都市区（都市圈）、大都市区走向大都市连绵带的历程。目前珠三角正处于由“城市体系”迈向“大都市区”的阶段。一个完善的“大都市区”里，在城镇结构上应是“夹城夹镇夹乡村”、在产业结构上应该是“夹工夹农夹三产”、在自然生态上应该是“夹山夹水夹绿带”。国外的一些都市圈就很有特色，不但有大都市，周边也存在大量的生活舒适便利、生态环境优美的乡村。不要单纯地把乡村看作就是农民居住的地方、发展农业的地方。实际上，乡村也是一个公共生活空间、居民的居住空间，城市的人可以来到乡村居住，乡村的人可以走进城市工作，关键是城乡要协调发展，实现都市圈的一体化。
　　顺德城市发展转型方向是大胆探索新的城市发展模式，走城乡协调发展之路。首先，城市发展转型不能单纯地理解为城市形态的转变，而应该是城乡发展的新定位，要求经济发展态势好、政治清明；人民的生存权、发展权得到保障；民生事业、公共服务要不断提升，人的综合素质要不断提高，生态环境要优美。可以说，城乡协调发展、宜居城乡是综合的概念，而不是建一堆高楼大厦或者工业区那么简单。比方说，顺德的小桥流水的水乡风情，是非常难得的资源，在城市转型中，我们应保留更多的古树、小桥，保存那种和谐的自然生态和人文氛围。同时，力争做到城市和乡村“三个等值”，那就是投入在农业和其他产业的要素回报要大致等值，住在城市与乡村的所有人，所能享受到的基本公共服务是大致相等；住在城市和乡村的公民政治地位是完全平等的。最后，顺德城乡协调发展的运行机制可以借鉴国外的经验，为解决城乡间的协调发展问题，可效仿法国的“城市联合体”或美国的“城市同盟”等模式，用这种模式协调区域发展中碰到的矛盾是十分值得借鉴的。
　　所以，一个好的社会，应该是社会、政治、经济、文化、生态五个方面的平衡发展，为市民创造一个共享的美好环境，顺德未来的方向是发展成为一个社会稳定、生态良好、经济发达、政治昌明、文化繁荣，市民安居乐业、群众有创业环境、有生活保障的宜居城市。