权责清单将实施

权责清单将实施

　　12月10日，三水区政协召开的《关于建立负面清单管理制度推进透明政府建设的建议》提案督办会议，作为书记督办提案，区委书记苏伟波在会议上强调，三水要继续在“软环境”上做文章，包括负面清单在内的权责清单是深化行政审批改革的具体体现，也是三水经济社会发展、管理迈上新台阶的必由途径。

　　尽管三水不是佛山第一个提出“负面清单”的区政府，但是作为近期政府经济管理类的新名词，“负面清单”一出现便引起了多方关注。那么究竟“负面清单”的管理模式的利好究竟在哪？ 

　　毋庸置疑，企业项目负面清单的推出必然会提高项目的准入门槛，这样更能保证符合三水产业持续发展、转型发展、绿色发展方向的企业进驻，这样对全区产业的转型升级及梯度转移大有裨益。

　　审批：权责清单进入最后审批阶段

　　今年4月16日，三水正式启动编制政府权责清单工作，目前，三水的政府权责清单已进入最后审批阶段，即将正式对外公布实施。

　　作为三水今年16项重点改革专题工作之一，权责清单编制工作由区行政服务中心牵头，会同区发改局等部门成立编制工作专责小组共同推进此项工作。其中，行政职权清单是按“法无授权则禁止”原则依法确定的行政职权的总和，将各部门的权责规定得一清二楚。据统计，目前三水全区参与改革的36个行政机关共清理出区级行政职权8705项。而按照“法无禁止则准入”、“权责对等”原则编制的负面清单、审批清单和监管清单，则清晰列出了企业投资事前、事中、事后各环节的管理准则，明确政府与企业、市场的活动边界。三水区相关负责人介绍，行政职权清单是按照“法无授权即禁止”原则依法确定行政职权的总和，将各部门的权责规定得一清二楚。

　　作用：明确政府权责方便市民办事

　　据悉，权责清单的编制旨在进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府部门之间、政府与事业单位的关系，加快推进政府职能转变，构筑阳光透明的运行机制。

　　有观察人士指出，“行政职权清单”主要以部门为单位编制清单摸清家底；其他3张清单则主要针对市场准入和监管领域，制定针对市场准入和监管的“三单”，能够打破部门存在的口径不统一、各自为政的管理现状，以清单形式公布实施，也让群众和企业办事一目了然。

　　在具体操作中，三水依照“投资强度、创税能力”两大指标，制定每个产业在不同镇街区域的转入标准，达不到标准则视为“负面清单项目”，不予准入。此外，4份权责清单明确后，行政部门在办事审批等权力运行时“踢皮球”的现象将得到遏制。比如说，以前企业想来三水开一家陶瓷厂，相关审批权分散在多个部门。现在，通过负面清单形式，列明本地区范围内禁止和限制投资领域，办事企业就能一目了然能否开办及开办条件。

　　“就是要把权力关进制度的笼子里，有效规范行政权力公开透明运行。”区行政服务中心相关负责人表示，实行统一的市场准入制度来规范权力运行，压缩部门自由裁量权，使权力寻租“无处下手”。

　　观察：优化行政机构激发市场活力

　　随着市场经济的发展，传统审批制度由于繁杂且不规范，已成为改善投资环境的掣肘。而权责清单管理模式的推出就像斩向权力寻租的一把利剑，一方面可以有效防止行政审批过程中“吃、拿、卡、要”问题；另一方面还能将更多的行政资源从事前的审批上抽离，加大对过程事后监管的力度。

　　随着权责清单的推出，政府的职能正在悄然发生改变。政府与市场关系边界得以厘清，政府保留了大比重的自由裁量权的局面也将得到改变，资源分配将由行政权力转向市场。

　　对企业而言，“权责清单”管理模式的推出无疑是利好的，一方面政府行使审批事权的下放能缩短企业进入的时间；另一方面，企业在今后的审批过程中遇到的“吃、拿、卡、要”问题将越来越少。

　　对政府而言，“权责清单”的管理模式必然会优化调整行政权力机构。管理职能的转变以及事权的下放，一些繁冗的机构必然会被精简。政府在推进办事效率的同时，还有可能摆脱一些长期拖累地方财政的包袱。

　　由此来看，在权责清单的管理模式下，不仅行政效率会有所提高，市场的主体作用将会进一步被激发，从而促进区内经济转型升级。可以说权责清单的推出在促使经济转型的同时，还能有效地制约了公权力、遏制了腐败发生。

　　链接：何为“权责清单”？

　　权责清单包括行政职权清单、投资准入负面清单、投资准入审批清单和市场监管清单共四份清单。 

　　“行政职权清单”是各有关部门按“法无授权则禁止”原则依法确定的行政职权的总和，是针对政府职能和职权，以部门为单位编制的清单，是部门职权事项的集合。  

　　“投资准入负面清单”是充分考虑本地区现有的产业基础和未来经济定位，以提升行政管理透明度和开放度为目的，列明本地区范围内禁止和限制投资的领域、产业及经济活动的清单。

　　“投资准入审批清单”是对需要经过审批获得授权方可准入的投资经营活动，对应其领域、行业、产业列明准入基本条件，准入审批部门、准入审批事项、权属划分的清单。

　　“市场监管清单”是针对本部门管理的行业或领域，按事前、事中、事后全链条监管要求，明确监管主体、监管内容、监管措施、监管标准，以及履行监管职责赋予的执法职权，制定监管标准（包括生产经营活动标准和产品〈服务〉质量标准）的清单。