芦苞镇人民政府2009年政府工作报告

政府工作报告

——在佛山市三水区芦苞镇

 第十五届人民代表大会第六次会议上

镇长　　黄昌建

各位代表：

现在，我代表佛山市三水区芦苞镇人民政府向大会作政府工作报告，请代表审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分  2008年工作总结

一、工作回顾

    2008年，在区委、区政府的正确领导下，我镇以科学发展观为统领，继续解放思想，致力发展经济，着力改善民生，全力打造“生态长寿古镇，创业宜居新城”，开创了芦苞发展的新局面。全年实现地区生产总值33.4亿元，同比增长24.1%；工农业总产值突破百亿元大关，其中工业总产值95.8亿元，增长36%，农业总产值4.61亿元，增长7.2%；第三产业产值15亿元，增长36.1%；税收入库1.49亿元，增长20.7%；合同引资额30.4亿元，增长37.9%；全社会固定资产投入29.1亿元，增长42.8%。

（一）发挥优势，进一步坚定走芦苞特色发展路子

芦苞拥有得天独厚的旅游生态环境，省旅游局授予我镇“广东省旅游特色镇”称号。2008年，我们立足自身、发挥优势，坚定实施“三、二、一”产业发展战略，优先发展第三产业。同时，注重统筹兼顾，一、二、三产业全面提升。

1、优化结构，提升第三产业格局。

根据区委、区政府建设“生态三水、时尚三水”的战略部署，我们瞄准现代服务业，把握机遇，成功为芦苞第三产业注入新元素，全力构建以休闲度假、时尚购物为重点的第三产业新格局。

一是抢抓机遇，引入时尚项目。2008年上半年，在市、区两级党委政府的支持下，我镇成功引入世界名牌折扣店华南旗舰中心现代服务产业区项目（简称奥特莱斯项目）。该项目已被纳入省重点项目（现代服务业），计划投资70亿元，占地约3000亩，以世界名牌折扣店为核心，配套度假酒店、高端生活社区等设施，将成为我镇第三产业发展的新引擎，并促进芦苞产业结构发生重大转变。为争取该项目落户，我镇发扬团结协作、艰苦作战精神，攻克征地难关，全面完成征地工作。目前，项目公司？D？D奥特莱斯置业广东有限公司已正式获得国家商务部“外资企业投资房地产”的备案，各项前期工作正抓紧进行。

二是深挖潜力，发挥资源优势。为强化和凸显特色产业，我们不断丰富和充实第三产业内涵。籍芦苞祖庙建庙800周年之际，筹资近500万元，聘请华南理工大学建筑设计院编写《祖庙保护规划》，改造祖庙周边环境，并举办融旅游、文化于一体的芦苞祖庙800周年庆典系列活动，宣传推广芦苞旅游文化。同时，通过挖掘、保护、完善，长岐村成为市内唯一入选的“广东省古村落”，为芦苞旅游业增添新亮点。

三是攻坚克难，推进重点项目。为全面激活第三产业资源，结合奥特莱斯项目，我们想方设法，积极寻求高尔夫球俱乐部、芦苞温泉项目的突破。

2、加大力度，提升工业园区建设。

在全面推动第三产业发展的同时，我们始终坚持“工业强镇”，力促工业园区持续、健康、科学发展。全镇纳税百万元以上工业企业由2007年的16家增至25家。

一是力促项目上马。完善工业园区基础设施建设，协调职能部门加快推进项目动工。对已签约但无实质性动工的企业，按程序依法收回土地并进行“二次招商”。其中引入的广东迪生电力钢构项目市场前景好，投资规模大，总投资约2亿元，预计投产后年产生税收约1000万元。

二是注重企业服务。加大对重点企业做大做强的扶持力度，全力协助博德精工建材有限公司筹备上市工作。面对金融危机，积极引导镇内中小企业利用好区中小企业信用担保基金，缓解融资难题。

三是推进节能减排。全面关停镇内所有水泥厂和石场。通过拍卖3家水泥厂的旧厂房、旧设备，引入计划投资1.75亿元的粤首环保项目，实现环境保护与经济效益的双赢。对博德精工建材、华兴玻璃、威特建材、家家卫浴等企业实施清洁生产，通过改造提升，使环保治理达标，符合能源审计。

3、巩固基础，提升“三农”工作效果。

一年来，我们坚持巩固和加强农业基础地位，致力***“三农”难题，有效促进农业增效、农民增收、农村稳定。

一是加快农业发展。加强农业基础设施建设，总投入约175万元，完成水泥硬底化排灌渠道3340米，高标准连片改造鱼塘841.4亩，有效提高农业排灌能力和渔业的养殖水平。以西河为试点，成立养猪协会，集中养殖户进行技术交流及培训，提高养殖技术。坚持耕地保护制度，扩大良种种植覆盖；成立镇动物防疫检疫站，抓好禽畜防疫检疫工作；引导农民科学务农，促进农业综合生产能力。

二是提高农民收入。继续以股份合作制形式，推进土地适度规模经营；落实种粮补贴以及能繁母猪饲养补贴等政策；抓好农村富余劳动力转移就业培训和就业推介工作，实现农民增收。农村人均年收入达8313元，同比增长5.8％。

三是完善资产管理。全面完成村级财务引入中介组织管理工作。加大对中介组织管理的监管力度，不断提高其服务水平，完善农村集体资产和财务管理。2008年，我镇被评为“广东省农村集体资产和财务管理示范镇”。

（二）科学统筹，进一步促进城乡协调发展

2008年，我们坚持科学规划，加大投入，不断推进城乡一体化建设，初步形成了“共建、共享”的城乡协调发展格局。

1、坚持规划引领。立足高起点、高水平、广覆盖，努力构建引领城乡科学规范发展的规划体系。聘请省城乡规划设计研究院完成对芦苞镇总体规划（2006-2020年）的修编。同时，完成各村委会区域总体规划及自然村修建性详细规划，并着手对奥特莱斯项目、温泉项目及周边地块进行控制性详细规划。初步完成第二次全国土地调查，积极推进芦苞镇土地利用总体规划的修编工作。

2、完善市政建设。加大资金投入，不断完善交通、供水、供电、污水处理等城镇市政功能。全力配合大南路拓宽、塘西大道、北江水厂、白泥坑垃圾卫生填埋场等重大项目的建设。在我镇积极协助下，北江水厂计划于2009年春节前投入运营。加快推进芦苞新供电所、君荣变电站、芦苞涌综合整治工程建设。有效利用社会资金，以BOT融资模式建设芦苞生活污水处理厂。完成候车亭、城区街道下水道改造工程。同时，加大投入提升绿化水平，完成龙坡三路、工业园区一路等绿化样板路建设，推动花园式企业的创建，绿化面积达6.3 万平方米。此外，建设中的捷荣房地产项目将大大提升芦苞的人居环境。

3、加快新农村建设。继续以“村容整洁”为突破口，以创建“省卫生村”为重要抓手，筹资600多万元建设20条社会主义新农村和创建26条“省卫生村”，明显改善了农村人居环境和生态环境，惠及8961名村民。

4、狠抓“两违”整治。从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，强势推进违法用地和违法建设的整治工作，依法拆除违法建筑面积1.1万平方米，复耕复绿土地14.3万平方米，有效遏制城镇和农村的“两违”现象，保证土地有序持续开发。

（三）提高认识，进一步增强文化软实力

2008年，我们以提升文化软实力，增强地方竞争力为目标，全力推进“文化名镇”建设。

1、提升“四个”文化建设。一是打造精品文化，成功承办区庆祝改革开放30周年《放歌三水》大型文艺晚会。二是推广群众文化，继续丰富广场文化活动，举办“迎奥运?绘芦苞”书画大赛。三是普及农村文化，加快农家书屋、农村文化室等重点惠民工程建设。为刘寨村委会中间洲村民小组开通了有线电视，全面实现广播电视“村村通”。四是发展企业文化，积极开展送戏到企业活动，加强芦苞艺术团与企业的互动联系。

2、加快教育现代化建设。坚持优先发展教育，促进城乡教育均衡发展，加快推进教育现代化建设步伐。投入30万元支持芦苞中心幼儿园创建省一级幼儿园，投入155万元完成各中小学的校园网工程，投入223万元对龙坡中学、蔡边小学、独树岗小学进行校园改造。

3、促进体育事业发展。坚持发展业余体校，组队参加各项竞技竞赛屡获殊荣。其中，龙坡中学组队代表市参加省第九届中学生运动会获得5金的好成绩；参加“迳口杯”第六届镇级领导干部篮球赛六战全胜成就三连冠；常年开展群众体育活动，培育出全国农民运动会象棋冠军蔡佑广等优秀体育人才。

4、强化精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，芦苞社区居委会、芦苞实验小学、芦苞影剧院分别荣获区“文明社区”、“文明单位”、“文明窗口单位”称号，丰湖村等7条自然村和上塘村委会荣获区“‘十好’和谐文明村居”称号。

（四）改善民生，进一步构建和谐芦苞

2008年，我们坚持民生为重，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，进一步加强社会服务，有效促进“和谐芦苞”建设。

1、落实安居工程。为早日解决渔民住房困难问题，我镇在人财物方面重点倾斜，投入近2800万元（不含土地成本）分两期建设181套渔民公寓，可彻底解决我镇597名困难渔民的住房问题。首期110套已进入室内装修及水电安装阶段，将于2009年春节前竣工并交付使用。二期71套已完成规划设计，正在办理立项、环保审批等手续。

2、发展卫生事业。推进农村卫生服务体系建设，在西河村委会和四合村委会虎眠村建设社区卫生服务站；深入开展“全国亿万农民健康促进行动”，已通过省“行动”示范镇考核验收；全面推行城镇居民住院医疗保险和门诊医疗保险，参保率均达98.5%；推进优生优育，稳定低生育水平，落实计生奖励扶助制度，完成上级下达的人口与计划生育目标管理任务，被市政府授予“佛山市2008年度无政策外多孩出生镇（街道）”称号，被区政府授予“三水区2008年度人口与计划生育工作先进单位”称号。

3、健全社会保障。围绕扶老、助残、济困等民政工作，实现应补尽补，不断提高保障标准和补助水平。发展老龄服务，向80周岁以上老人发放高龄津贴，投入200多万元新建社区老人活动中心，完善镇、村星光老年之家建设；提高低保标准，全镇有402户低保户共1261人受惠；充分发挥工青妇、慈善会、志愿服务队等机构、团体在救济救助、抗冻救灾、抗震救灾活动中的作用。

4、建设平安芦苞。投入200万元优化警务中心新办公大楼的硬件设备，投入85万元新购消防设备和治安巡逻车，投入234.5万元全面建成启用社会治安视频监控系统，依法打击各类犯罪活动。不断加大信访维稳力度，特别是在奥运会期间，切实开展镇领导大接访活动，及时将纠纷化解在基层，有效维护社会稳定。

（五）优化队伍，进一步加强机关建设

2008年，我们加强干部队伍建设，着力打造廉洁、高效的服务型政府，全面提升执政水平。

1、加强干部队伍建设。加大机关专业人才的引进力度，充实镇机关的人才队伍，进一步加强镇机关效能建设；大力提拔、任用年轻干部、后备干部、妇女干部，调动干部职工的工作积极性；加强对镇机关干部、村（居）“两委”干部、村民小组长的培训，强化服务意识，提升依法行政能力。

2、加强固本强基建设。选准配强基层班子，抓好村（居）委会换届工作，建立村级主任助理机制，同时引导好村民小组长选举工作；以点带面逐步推进村级信息化建设，为上塘村委会建成和开通村务信息网站；加快农村干部现代化远程教育网络体系建设，开办电脑培训班，提高农村干部素质。

3、加强机关廉政建设。完善《芦苞镇建设工程管理办法》、《芦苞镇建设工程招标投标管理办法》、《芦苞镇教育系统财经管理办法》、《芦苞镇政府采购管理暂行办法》等，不断加强对重点领域、重点部门、重点对象的监督，为芦苞经济社会发展营造干净干事的廉政氛围。

4、加强阳光政府建设。深入推进政务公开、村务公开，进一步提高政府工作透明度，加大群众参政、议政和监督力度，增强领导干部责任意识，较好地调动各方力量参与芦苞建设的积极性。

此外，武装、司法、安全生产、档案管理、流动人口和出租屋管理等工作也顺利开展。

二、经验与体会

改革开放30年的实践证明，只有思想的大解放，才会带来发展的大提速。回顾过去一年的工作，尤其是引入奥特莱斯项目以来，我们深深体会到，只有坚定信心，艰苦创业，切实做到“三个坚持”：即在目标上坚持争先、创优，在工作上坚持敢闯、敢试，在状态上坚持拼搏、进取，才能化不利为有利，***发展难题，才能抢抓机遇，赢得发展先机，才能激发全镇上下干事的激情和必胜的决心，实现经济社会又好又快发展。当前，国际经济形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要迎难而上，拿出***困局的勇气和智慧，更加自觉地把继续解放思想、继续艰苦创业，落实到谋划芦苞的改革、发展和稳定上来，把握机遇，充分发挥芦苞的比较优势，全力推动芦苞新一轮大发展。

三、困难和问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前存在的困难和问题，主要表现在：

（一）产业结构比例不尽合理，工业规模偏小，税收增长压力较大，镇财政压力巨大。

（二）受国家宏观调控影响，用地指标紧缺，融资渠道不畅，开发资金有限，制约了工业园区基础设施、配套设施的完善和芦苞涌综合整治工程的进度。

（三）受金融危机等不利因素影响，镇内部分中小企业不同程度面临融资困难、市场疲软的困局。

对此，我们将进一步提高对经济社会发展变化的敏感度，采取有力措施，切实加以解决。

第二部分  2009年工作设想

2009年，受国际金融危机持续及国家宏观调控政策等因素影响，我镇经济发展将面临一定的压力与挑战，但发展的基本面仍然向好。我们要坚定信心，积极应对，化压力为动力,变挑战为机遇，促进经济社会又好又快发展。

一、指导思想

2009年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“发展为先、民生为重、生态为大”的总体要求，继续解放思想，坚持改革开放，坚定不移走“三、二、一”产业发展战略，努力将芦苞打造成为“生态长寿古镇，创业宜居新城”。

二、主要任务目标

（一）地区生产总值40.8亿元，增长22%。

（二）工农业总产值124.85亿元，增长24.3%，其中，工业总产值120亿元，增长25.3%，农业总产值4.85亿元，增长5.1%。

（三）第三产业产值18亿元，增长20%。

（四）税收入库1.68亿元，增长13%。

（五）全社会固定资产投入13亿元。

三、主要工作

2009年工作，要围绕“一个中心”，突出“两个重点”，实现“五大突破”，即以经济建设为中心，突出招商选资和社会稳定两个重点，在重点项目、工业园区建设、创建省卫生村、社会主义新农村建设、城镇建设等五个方面实现新突破。为此，我们将重点抓好以下工作：

（一）以龙头项目为抓手，加快发展第三产业

坚持优先发展第三产业，重点抓好奥特莱斯项目的动工建设，并以此为契机，整合激活第三产业资源，将资源优势转化为产业优势，加快推进第三产业发展。

1、抓好奥特莱斯项目的动工建设，以及项目二期用地的挂牌出让工作，完善供电、供水、污水处理等配套设施，加快名牌大道建设，力促2010年首期项目投入运营。

2、结合奥特莱斯项目的开发，积极寻求有实力的投资商盘活高尔夫球俱乐部、芦苞温泉等重点项目，构建第三产业链。

3、规划、控制好奥特莱斯项目、芦苞温泉项目周边土地的开发利用。

4、按保护好、开发好、利用好的原则，加快推进水体净化等芦苞祖庙周边环境改造工程，挖掘长岐古村等旅游特色资源，积极探索芦苞长寿文化产业。

（二）以提升经济质量为重点，做优做强工业园区

坚持“工业强镇”，完善工业园区建设管理，加大优质税源培育力度，全力提升园区经济质量。

1、抓好园区建设管理。完善交通路网，改善排水系统，提升园区档次。加快君荣变电站建设，从根本上解决部分工业园区电力供应不足问题。同时，积极引入社会资金完善工业园区商务、休闲等配套设施建设，进一步优化招商环境。

2、加快项目建设。成立专责组，进一步理顺工业园区用地手续，解决企业用地问题，提高项目动工率。力促亚洲电缆、龙美达石材等已签约企业充分把握当前建材和原材料价格大幅下调的有利时机，尽早动工建设，尽快产生效益。对实质上无投资意向的企业，依法收回土地，进行“二次招商”。

3、加大招商选资力度。提高招商选资准入门槛，争取引进科技含量高、经济效益好、符合环保标准的优质项目。把握好三水工业园区向芦苞涌以南扩展这一契机，将芦苞工业园纳入三水工业园区的产业总体布局。

4、切实做好企业服务。政府将与企业联手抗击金融危机，帮助企业“过冬”。继续积极协助中小企业利用好区关于中小企业信用担保基金的政策，解决企业融资难问题。引导企业转变营销策略，协助企业妥善处理劳资关系，切实为企业排忧解难。推进博德精工建材、银创凌虹光电科技、振宣精密科技等优质企业实行自主创新、增资扩产、提高效益，增强抗风险能力。

（三）以新农村建设为切入点，全面推进“三农”工作

深入贯彻落实十七届三中全会精神，继续以新农村建设为切入点，落实强农惠农政策，促进农村社会全面进步。

1、加快现代化农业发展。继续完善农业基础设施，改善耕作条件，加快新村排涝站重建。制订现代化农业园区建设规划，重点推进上塘现代化农业园区和西河农业开垦园区建设，做好西河生猪商标注册工作，全力打造西河生猪、芦苞芥兰、芦苞冬枣等农业品牌，发展生态观光农业。协助农户争取区级农业贴息贷款支持。推进农业信息化建设，开展农业技术培训，推广普及农业技术。

2、促进农村经济发展。贯彻落实《***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有关“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”的决定，合理引导、科学发展多种形式的适度规模经营，进一步搞活农村经济。

3、推进新农村建设。继续加大财政倾斜力度，抓好2009年20条社会主义新农村建设，推进“省卫生村”、“国家卫生镇”创建工作；加快农家书屋、卫生服务站等公共配套设施建设；抓紧推进村村通自来水工程；巩固、发展新型农村合作医疗制度。同时，进一步加强精神文明建设和法制宣传，抓好2009年“‘十好’和谐文明村居”建设，净化农村风气，提高村民法律意识。

（四）以优化人居环境为目标，致力推动市政建设

积极探索BT、BOT等多种融资模式，切实解决交通设施建设、市政配套建设的融资问题，全面提升市政功能，优化城乡人居环境。

1、加快推进重点市政项目。拓宽融资渠道，筹措资金，尽快完成芦苞涌水利工程。加快征地拆迁进度，全力配合白泥坑垃圾卫生填埋场、塘西大道和大南路拓宽工程。抓好芦苞生活污水处理厂建设，确保2009年3月投入运营。加快推进芦苞新供电所、芦苞新工商所、芦苞公交车站以及芦苞旧大桥改造、成公路改造等建设项目。

2、积极推进“三旧”改造。结合芦苞镇总体规划（2006-2020年），加快旧城区改造，盘活原“佳景陶瓷厂”等城区周边可利用土地。

3、切实优化人居环境。抓好芦苞涌（新大桥至旧大桥）北岸公园绿化工程和芦湖路部分路段绿化改造工程，完善园区道路和旧城区的绿化、美化、亮化。力促捷荣房地产项目加快建设进度，早日建成。加强市政执法管控力度，有效整顿城区内乱摆卖、乱停放现象，营造安定、和谐、有序的人居环境。

（五）以改善民生为根本，加快发展社会事业

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步改善民生，加快发展社会各项事业。

1、推进文体事业发展。以60周年国庆为契机，筹划系列文化活动，丰富群众文化生活。积极组队参加第十四届区运会。切实抓好村级文化室建设。

2、加快教育现代化建设。进一步加大教师培训力度，提高办学水平，继续打造以文艺、体育为发展方向的芦苞特色素质教育品牌。将芦苞中心幼儿园建成省一级幼儿园。确保顺利通过2009年省教育强镇复评。

3、完善社会保障体系。加快实施渔民公寓（二期）工程。适度发展经济适用房、廉租房，逐步解决低收入家庭的住房困难问题。巩固发展老龄事业，构建扶老、助残、济困等多层次、广覆盖的社会保障体系。进一步完善医疗卫生服务体系。

4、加强社会综合治理。抓好社会维稳工作，加强社会治安防控体系建设。认真做好群众信访、法制宣传、法律服务和人民调解等工作，加强社会纠纷防范、排查、预警和调处力度。进一步加强流动人口和出租屋管理服务。严格落实安全责任制，强化安全生产和食品安全的监管力度，进一步构建平安芦苞。

（六）以执政为民为宗旨，巩固提高执政能力

按照“为民、务实、高效、廉洁”的要求，切实加强和改进政府自身建设，提升政府执政能力。

1、提升执政为民能力。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，把群众的利益放在首位，着力解决群众反映强烈的热点和难点问题，进一步改善民生、促进民和、保证民安。

2、加强干部队伍建设。坚持民主集中制、挂钩责任制和教育培训长效机制，增强干部职工的服务意识、责任意识。不断提高干部职工的综合素质，增强政府驾驭市场经济、推动社会进步的能力。健全激励机制，培养造就“想干事、能干事、干成事”的干部队伍，切实提高机关的整体执行力。按上级部署有序推进事业单位改革。

3、抓好机关廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续强化反腐倡廉的监督机制建设，建立反腐倡廉的长效机制，增强拒腐防变能力。

与此同时，我们要自觉接受人大代表的监督；继续推进依法行政、依法治镇工作；完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度；抓好计划生育、武装、档案等工作；充分发挥工青妇作用，更好地调动社会各界投身芦苞的经济社会建设。

    各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2009年是新中国成立60周年，也是我镇实施“十一五”规划的关键年，站在历史的新起点，我们深感重任在肩。让我们全面贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，振奋精神，团结拼搏，以更高昂的斗志迎接新挑战，以更创新的思维抢抓新机遇，共同谱写芦苞发展的新篇章，为全面打造“生态长寿古镇，创业宜居新城”，建设富裕和谐新芦苞而共同努力奋斗！