南海区食药监局不断创新食品监管方式多项工作走在省前列

　　40年改革开放历程中，南海不仅在经济、政治、城市建设等方面走在全省乃至全国前列，哪怕是在“吃”方面，也不甘落后。食品集中加工中心、阳光厨房、村宴厨房、烧腊溯源、食品安全快检点等，就是南海区食品药品监督管理局在食品安全监管工作中不断改革创新，探索出的一个个“专有名词”。

　　其中，在全区7个镇街分别建设食品集中加工中心，建设小作坊集中管理模式；打通生产、流通、零售环节，建立烧腊食品来源追溯机制；给各镇街配备食品安全检测车，开到农贸市场为市民免费检测食用农产品；对农村集体聚餐点进行建档，规范化创建“龙船饭”“千叟宴”等村宴厨房，创建流动餐厅“红名单”制度管理集体聚餐等工作在广东省乃至全国都走在了前列。这是区食药监局监管效能提升的有力佐证，也是反映人们生活质量提升的一面镜子。

　　集中管理

　　小作坊进中心出品上规模上档次

　　自古以来，烧腊是南海人餐桌上的一道传统菜，而南海九江的大谷叉烧更是久负盛名，在这样一个烧腊飘香的地方，曾经存在做烧腊制品的小作坊，它们分布散乱、卫生条件不足，有些甚至是无证无照的“黑作坊”，这让“南海烧腊”难以上档次。

　　为提高烧腊的质量安全水平，让食品生产加工上规模、上档次，2009年，南海区以“政府搭台、企业投资、市场运作”的模式创建食品集中加工中心，开始探索食品小作坊集中管理模式，先后建设了大沥、罗村、西樵、里水、官窑等集中加工中心。2014年，全面推行小作坊集中管理，引导取得备案的小作坊进驻，成为全国第一个全面实施小作坊集中管理的县区。

　　一手抓硬件保障，一手抓软件配套。为了高标准管理集中加工中心，南海于2014年出台了《南海区食品小作坊集中管理规定》和《南海区食品小作坊集中管理专项治理工作方案》等政策文件，成为广东省第一个出台小作坊监管制度的县区。2014年11月18日，国家食品药品监督管理总局对南海的小作坊集中管理模式进行专题调研并给予了充分肯定。2015年11月，南海区向食品小作坊发出《食品小作坊登记证》，小作坊管理进一步规范。通过小作坊集中管理及一些列配套监管举措，烧腊熟食从生产加工源头到市场销售环节的监管得到全面规范化提升。

　　南海人对烧腊情有独钟，而区食药监局对烧腊等熟食品的安全监管也没有止步，“定标准、提品质、树品牌”成为南海食药监人新的前进方向，将“南海烧腊”做到极致。

　　2015年，区食药监局正式发布和实施《南海烧腊》联盟标准，包括《烧腊制品》《烧腊制品生产工艺》和《食品集中加工中心场地卫生和管理规范》三项标准。联盟标准对烧腊的感官要求、理化指标、微生物指标、食品添加剂要求、净含量要求和生产加工过程的卫生要求等制定了相应的指标，还对产品的试验方法、检验规则、标志、包装、运输、贮存和保质期做了详细的规定。该联盟标准是全国第一份小作坊联盟标准，让炭火烧腊、瓦缸烧腊等传统技艺得以传承。

　　2018年，在《南海烧腊》联盟标准的基础上，区食药监局再接再厉，总结多年以来集中管理经验，用标准化语言提炼《南海食品小作坊集中管理》标准体系。该标准体系由9份团体标准组成，涵盖了中心建设、日常管理、原辅材料采购、互联网+视频监控、互联网+产品溯源、小作坊场地通用标准及我市限定的小作坊品种的作坊要求等内容，已经在国标委官网正式发布。区食药监局局长范耀洪表示，该标准体系完成了三个实现：一是实现了小作坊生产加工“阳光化”，作坊产品销售全链条可追溯；二是实现了集中加工中心建设“有标准”，使南海小作坊集中管理向标准化、规范化、精细化迈进，并为其他地区集中加工管理提供了可借鉴标准体系；三是实现了小作坊领域的食品安全社会共建共治共享，中心、镇街分局、区局三级管理体系不断健全，消费者、经营者、监管者三方共赢。

　　南海的小作坊集中管理模式中被纳入到2015年10月1日实施的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，并在全省推广。南海创新“食品小作坊集中管理模式”，填补了广东省食品小作坊监管法律法规方面的空白，具有该行业治理的示范和引领意义。

　　目前，南海区共建成7个食品集中加工中心，实现“一镇一中心”布局，总计15万平方米，入驻169家小作坊，并且继续推进“视频监控系统”建设，推动“阳光小作坊”升级发展。小作坊治理的成功，使得南海的烧腊食品监管实现质的飞跃，“南海烧腊”的品牌也得到消费市场的认可和信赖。

　　食品溯源

　　手机扫个二维码能获知熟食“真实身份”

　　2018年5月24日上午，市民曾嘉欣在桂城南约佳高市场的一家熟食档购买熟食，当她付款时，档主通过一款新型电子秤，给她打印了一张印有二维码的销售票据。

　　曾嘉欣拿出手机扫描二维码，除了能看到所购买熟食的品种、数量外，还获取了卖方档口名称及地址、销售日期、生产小作坊名称及地址、投诉和咨询电话等信息。“以前没有这种可溯源的小票时，我们买熟食都是看着新鲜就买，对于它的来源一概不知。现在连熟食是什么时候制作的、哪里批发的，都可以查的到，吃起来更加放心了”。对于大多数南海人来说，烧腊等熟食品是餐桌上常有的一道菜，其质量安全牵涉范围甚广。

　　小作坊集中管理和烧腊制作标准等管理体系，只能保证集中加工中心小作坊制作的熟食产品质量，但如何让市民在市场上“一眼认出”来自集中加工中心的放心烧腊，成为了区食药监下大力气攻克的难关。“全链条溯源”，成为了让市民吃上放心烧腊的关键所在。

　　早在2014年，南海便开发了国内第一个小作坊产品溯源系统，通过打造“阳光车间”，实时监控小作坊进货和销售电子台账，实现烧腊出品可溯源。随后几年，在互联网信息技术发展浪潮的推动下，区食药监局也“玩”起了“大数据”，小作坊产品溯源系统从生产加工的“前端”推广到市场销售的“终端”。

　　2017年7月初，区食药监局先在狮山小塘协丰市场上线试运行小作坊产品溯源系统，为了使这一系统高效运行，区食药监局向档主统一派发了具备无线远程数据传输和票据打印功能的电子秤，每完成一笔交易，电子秤实时上传熟食交易信息并即时出票。“销售票据记录了销售熟食的品种、数量、销售档口名称及地址、销售日期、生产小作坊名称及地址等信息，熟食档只能打印与进货数量相当的票据；此外，票据的打印时间仅限于熟食品的保质期内过这些限制措施，一方面限制来源不明熟食进入市场，另一方面保证市民购买到的都是放心、安全的熟食。”区食药监局食品市场监管科相关负责人介绍。

　　“现在熟食的价格比以往要贵一些，但销量不降反升。”佳高市场熟食档档主陈发祥说，自他领回新型电子秤后，销售量较之前有了明显的上升，“有了熟食溯源保障，所有数据均可查验核对，顾客不用担心短斤缺两，商家也不用担心有其他档口为抢生意销售黑工场的熟食产品”。

　　目前，全区熟食品市场约七成大概330多家熟食档已经全面推广使用了该系统，未来将覆盖全部熟食档。市民购买熟食时主动索票，不仅可以对所购买的熟食进行溯源，维护自身合法权益，也能起到监督熟食商家的作用，从而堵截非法进货的无证无票熟食进入市场，这也是市民参与熟食安全监管的一种方式。

　　在区食药监的不断努力下，烧腊熟食从生产加工到市场销售，实现了真正全链条可追溯，“南海烧腊”迅速赢得市场认可，邻近地区前来南海采购“南海烧腊”的客户越来越多，“南海烧腊”品牌日益声名远播。

　　行政审批

　　“放管服”改革走前列

　　食药品企业逆势增长

　　在区食药监局创新的一众“专有名词”中，因小作坊监管而探索出的食品集中加工中心、产品溯源系统等赢得了省乃至国家的聚焦，无疑是最为亮眼的。而为了让本土食品药品企业得到良性发展，区食药监局更是下足了功夫。

　　三年时间，由原来的27128家增至目前的50786家，增长率90%。在经济下行压力下，南海区的食品药品企业却呈现逆势增长，这得益于南海区食药监局对食品药品企业实行的“宽进严管”举措。站在改革开放40周年的关键节点，今年区食药监局在食品药品企业行政审批上继续推出一系列重磅新举措，在“放管服”改革上又一次走在省、市前列。

　　在企业准入方面，首先把涉及食品生产小作坊、餐饮服务等95%的许可审批事项下放到各镇审批；推出9个并联审批事项，让企业一次申请提交一份资料、接受一次现场核查，就可以同时办理多个许可证；办理时限由平均49天压缩至平均8.4天，缩减率达82.9%。先后取消食品生产现场核查、GSP认证等多项收费，实现食品药品各审批环节“零收费”，真正做到为企业减负。

　　此外，先行先试承诺制、备案制，目前共推出食品药品经营连锁单位审批承诺制等5个告知承诺制，通过承诺采取先发证后核查的模式；通过先行先试“告知承诺制”“无证备案登记”“审批改备案”等措施，区食药局有效***了小微企业“办证难”“准入不准营”等问题，进一步提升了行政服务效率，为全省“证照分离”改革探索了成功经验。这样的成绩引来了中央、省、市媒体多次报道，南海食品药品营商环境再次得到提升。

　　“之前一直苦于办理手续繁琐没把程序弄清楚，所以开店的计划搁置了很久。”罗村某快餐店店主黄国壮说：“现在南海优化升级了小餐饮告知承诺制，我今年赶紧去申请了，流程很顺畅，两天就拿到了证，现在店铺已经开始装修了，很期待快点营业。”

　　在推出“宽进”的同时，区食药监局在管理上更是加强了力度。按照“疏堵结合”的思路，区食药监局集中开展无证餐饮企业的整治行动，严厉打击违法乱象，全区查处无证餐饮案件298宗，占案件总数22.89%，同比增长约24倍。与此同时，规范办证的数量实现大幅提升，仅百日行动期间新办证餐饮单位4388家，为去年同期办证数量的2倍。

　　正是这种“严管”的整治态势，倒逼经营者主动办理证照，进一步推动了全区食品药品行业的健康发展。

　　做生意的都希望能够尽早开张营业。去年，区食药监局就优化了药品许可“并联审批”，实现《药品经营许可证》（零售）筹建、核准及《药品经营质量管理规范（GSP）认证证书》三个审批环节“同步受理”“同步审批”“同步发证”，药品经营企业办证审批时限缩减为15个工作日。此外，南海还实行小餐饮经营许可“申请人承诺制”，这使小餐饮经营许可审批期限减少8个工作日，最快的只需要2天即可拿证。

　　亲历者说

　　零售药企领“两证”只需15天时间

　　“15天内就可以拿到两个证了，而且跑一次就行了，大大节省了时间和人力成本。”2016年8月19日，佛山大参林连锁药店有限公司南海九江英明分店的经营者吴秋媛来到南海区行政服务中心，分别从南海区副区长陈绍文和区食药监局局长范耀洪手中接过了《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》。

　　这是南海区响应省市的要求，核发的区内第一份并联审批的《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》。两证实施并联审批后，审批时限缩短了80天。佛山大参林连锁药店有限公司南海九江英明分店是尝到并联审批“头啖汤”的药品零售企业。

　　那年8月1日起，南海区实施《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》并联审批。佛山大参林连锁药店有限公司南海九江英明分店成为区内尝到“头啖汤”的药品零售企业，它于同年8月5日得到了区行政服务中心受理的审批申请，第15天后（即8月19日），吴秋媛就拿到了两证。

　　原本，《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》是分开进行审批的，想要经营药品零售企业，经营者需要先申请《药品经营许可证》，然后才能申请后者，跑两趟递交材料，而且要等95个工作日才可以领到两个证。现在，将以上两个步骤合二为一后，审批时限缩短到15个工作日内，让企业经营者少等了80天。

　　《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》并联审批后，药品经营许可事项由原来的15项减为10项，可以并联的事项包括企业新领证、换证、变更及注销。这在佛山市内率先实现了“同步受理”“同步审查”和“同步审批”。

　　从2015年开始，区食品药品监督管理局将审批和管理分离，并进行了集中审批，对办事指南、流程、表格、标准、办理期限等都进行了整合和简化。这一举措走在了区内各职能部门的前头。

　　文/珠江时报记者邓海莹通讯员刘小祺罗嘉莉

　　南海区食品药品监管情况

　　●全区现有“四品一械”生产经营单位50786家（持证数），其中食品生产经营单位42011家（含食品生产企业583家、食品小作坊169家、食品销售单位19163家、餐饮服务单位17351家、保健食品经营单位4745家），药品经营单位1657家、医疗器械生产经营单位2688家；化妆品生产经营单位4430家（行业统计数）。

　　●2018年，全区食品药品监管部门共受理各项行政审批事项30009件；受理举报投诉及业务咨询共3572件，比去年同期增长30%；立案总数1845宗，涉案货值1953万元，没收违法所得21.6万元，罚款2423万元，捣毁各类窝点共113个，移送公安机关案件86宗。

　　●全区各镇街共配备9辆检测车，属全省首创；全区81家1000平方米以上农贸市场完成升级改造，141家农贸市场建成检测室，156家农贸市场建成LED公示屏，实时公布检测结果。

　　（注：数据截至2018年11月份）