数字禅城建设迈向立体化

■今年7月25日，禅城区宣布启动创建广东大数据综合试验区。大数据统筹管理局、应用服务中心、开发运营公司等同日挂牌。

■今年9月2日：在“云平台”，来自全国的专家在听取禅城“互联网＋政务服务”经验介绍。

■禅城公安一门式24小时自助服务区。

■市民在张槎街道行政服务中心办事。

改革攻坚

回眸近五年来的改革征程，位于佛山中心城区的禅城，继物理空间上打开了城市格局之后，围绕“互联网+政务服务”对城市的内涵和品质进行了深度挖掘和精心经营。

禅城区以信息化为主线，相继打出了“一门式改革”“社会综合治理云平台”“创建广东省大数据综合试验区”三套组合拳，改革的“三部曲”环环相扣，层层递进，取得了明显的实效，令全国瞩目。

事实证明，禅城的这一系列改革方向明、路径清，符合发展的大趋势。这一系列探索的背后，体现了禅城区党委政府对区域治理的思路逐步从单一向综合、纵深方向延伸，也是其社会治理能力逐步成熟的体现。

一门式

解决市民和企业办事难的痛点

■关键词：探索

禅城主动为全国行政审改探路

禅城一门式改革的大背景是，长期以来，群众到政府办事门难进、脸难看、事难办、材料重复提交、多部门之间来回跑等“顽疾”久治不愈，社会对加快行政审改的需求愈发强烈。

党的十八大以来，***、***对全面深化改革、加快转变政府职能作出重大部署。禅城区委、区政府深刻领会中央以及上级精神，主动承担起为全国行政审批改革探路的新使命。

2014年3月，禅城开全国先河，在行政审批领域擎起了一门式政务服务改革的大旗。禅城区的改革意图十分明确，就是为市民、企业办事树立起一个简单、清晰的办事界面，通过一道门，市民和企业可以对接整个政府系统，办理所有事。

●窗口之变：从“多”到“一”

立足用户思维，秉承“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的核心理念，禅城一门式改革借助信息技术，推进合门并窗：将政府不同职能部门的多个办事大厅向一个行政服务中心集中，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。目前，禅城搭建起区、镇（街）、村（居）三级自然人一门式服务体系，区级一门办理事项429项，镇（街）一窗通办事项306项，村（居）一窗通办事项77项。群众找到一个窗口，就对接了整个政府系统。

●标准之变：从差别化到标准化

为保证服务质量，禅城区根据《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》，梳理整合审批事项，形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”，并固化到一门式综合信息平台系统，自由裁量空间大幅压缩，实现无差别审批。

一门式改革改变了过去群众办事“不找关系不行，找了关系也不一定行”的局面，实现“只认流程，不认面孔”。

●结果之变：从“群众跑腿”到“信息跑路”

一门式改革打通信息壁垒，联通社保、计生等国家、省、市24个专线系统，实现信息共享、协同服务和并联审批。构建一张立体化服务网络，通过对接广东省网上办事大厅、开发“禅城一门式”移动终端应用软件和微信公众号、设立24小时自助服务区和自助办税区实现所有服务事项“一网打尽”，做到“一门在基层，服务在网上”。同时，建立“一按灵”咨询服务热线、开设“空中一门式”电台节目，随时随地解答群众和企业疑问。

■关键词 ：成效

“断崖式改革”造就“瀑布式风景”

改革“牵一发而动全身”。一门式表面上看只是窗口和流程、标准之变，背后牵涉到的是深层次的权力格局、利益格局之变、固有观念之变。

改革自上而下，势如破竹，改革自下而上，往往举步维艰。作为区县一级的禅城区政府，位处权力体系的基层，改革和探索的挑战更大，既要消除部门之间的权力、利益格局以及固有观念的壁垒，又要统一思想凝聚力量，需要极大的智慧和勇气。

明知山有虎，偏向虎山行。禅城区决策层以必胜的勇气和信心去“点燃”整个改革团队。经过反复的动员，禅城的改革团队彻底被“点燃”，迸发出巨大的改革激情和能量，内部的顾虑逐步得以消除，也以实效取得了外界的肯定和支持。

一门式改革是一场跨系统、颠覆性的改革，禅城区委书记刘东豪曾将其比喻为“断崖式”改革，其结果造就了“瀑布式风景”，为简政放权、推进政府治理现代化探索出鲜活的样本。

●成效一：为群众“解绊”

自然人一门式改革后，群众获得感大大提升。以镇街为例，群众平均等候时间由10~15分钟缩短到5~10分钟，减少50%；即时办事项由30项增加到78项，增长1.6倍，六成办理量实现即办；限时办事项平均办理时间缩短7.5个工作日；减少申请材料101份，首期16种材料实现复用。群众满意度达99.93%。

●成效二：为企业“松绑”

法人一门式构建“线上受理、网上审批、一口办结”的行政审批新模式，实现一窗办理441个事项，一门办理570个事项，超过六成事项可在网上办理。

事项平均审批时间由12.2个工作日缩短到8.9个工作日，平均缩短3.3个工作日；平均上传的审批材料由13.2份减少到9.2份；平均办理时间只需25分钟。

●成效三：为监管“强身”

建立一门式在线监察系统，统筹全区20种投诉、咨询渠道，监督直接嵌入审批流程，贯通权力运行的“事前、事中、事后”监督。通过大数据沉淀和预警分析，对权力“任性”防范于未然，遏止于“苗头”。

建立自然人库和法人库，强化对群众和企业的“全生命周期”监管，逐步完善社会征信体系，打破“放则乱，抓就死”的魔咒。

●成效四：为服务“添翼”

建立分别以身份证和营业执照为索引的自然人库和法人库，找准群众和企业的个性化需求，为政府找到公共服务“公约数”和有针对性的公共服务提供科学依据。

禅城的探索引起了全国各地的关注，今年9月2日，全国“互联网+政务服务”交流会在禅城举行，研究总结禅城推行“互联网+政务服务”的经验成果。“禅城经验”也成功“移植”到湖南省株洲市荷塘区，并取得了明显的成效。

云平台

解决政府执行效率不高的现象

■关键词：案例

社会问题处理实现“秒级响应”

今年元旦，文华公园举行跨年迎新活动，禅城区综合治理云平台实施全程监控。云平台的大屏幕上，活动现场指挥部、消防配置、水马围蔽区、临时厕所、嘉宾停车区域，都在三维高清地图上被一一标出。大屏幕即时切换画面，不同监控***头拍摄下的实时监控，包括监控下的市民面部均可以清晰呈现。围绕文华公园主场的1平方公里区域，可做到监控无死角。

云平台还使用热力源技术，实时监控活动区域内的人口密度变动。实时监控显示，迎新现场内数个商场、医院旁出现绿色圆圈，意味着这些区域的人口密度达到单位面积100人左右；而单位面积人口密度一旦超过200人，绿色圆圈则变为红色圆圈。一旦超过警戒线，指挥部可以下达命令采取强制分流措施，确保不会发生踩踏事件。云平台自去年底启动以来，已为新年倒数、行通济等大型活动“保驾护航”，真正成为了政府精准管理社会的“眼睛”和“耳朵”。

“祖庙路首层某餐饮店，后门窗口油烟直排扰民。”禅城区社会综合治理云平台指挥中心祖庙分中心内，工作人员在微信上收到市民的投诉信息，在查看地址和图片后，工作人员点击“提交立案”，案件信息就马上发到责任区网格人员的手机上，网格员接获信息后就开始行动处理。

这种快速反应被禅城称之为“秒级处理”，其背后是基于互联网和大数据技术的应用。目前，禅城区社会综合治理云平台已接入人口数据、法人数据、城市部件、城市事件等海量数据，统筹调用5000多路视频资源，线下将全区划分为1046个微网格进行无缝管理，有效打破职能部门之间的非密信息壁垒，推进人联网、物联网、事联网“三网合一”。

春节前，南庄有村民家的耕牛被偷，辖区派出所就是利用云平台监控迅速锁定偷盗团伙，再成功抓获并追回耕牛，破案效率之快得益于对信息技术的充分运用。

■关键词：平台

运用云平台技术将带来五个改变

上述几个实例是禅城区社会综合治理云平台发挥强大功能的生动体现。

社会综合治理云平台是禅城区继行政服务一门式后的第二个改革作品，于2015年12月启用，它同样采用问题导向的思维、信息化手段。它整合各部门数据资源、视频监控资源，实现一张图、一个库（数据库）指挥治理一座城；它整合区、镇街、村居、网格四层级力量和各部门的执法资源，从分块处理、各自为战向综合调度、协同处理、多级联动转变；它梳理18个部门的1300多项事项，实现问题一个界面受理、快速响应交办、快速解决。

“如果说一门式解决的主要是市民、企业办事痛点的话，云平台则是用信息化的手段，来解决政府执行效率问题。”禅城区委书记刘东豪此前曾如此表示两者的区别。作为先行者，禅城区在“一门式”改革的基础上推出社会综合治理云平台，以问题和需求为导向，开展社会综合治理改革，构建“互联网+社会综合治理”新模式。

刘东豪介绍，运用云平台技术，将会带来五个改变，包括政府处理问题模式的改变、政府层级之间联动的改变、政府条线职能部门综合利用的改变等。在刘东豪看来，云平台是一个可伸展性的平台，将来还要叠加更多新产生的功能，将政府的有限资源发挥更大作用，为市民提供更多的公共服务。

改革关键节点

2014年

●5月16日

禅城区“一门式”行政服务体系建设动员大会召开。

●9月1日

石湾镇街道和祖庙街道行政服务中心启动“一门式”服务。

●12月1日

全区一镇三街全面铺开一门式。

●12月4日

民政部副部长顾朝曦考察石湾街道一门式行政服务情况。

2015年

●3月17日

全国社区治理和服务能力建设示范培训暨社区公共服务综合信息平台建设经验交流会在禅城召开。

●4月

禅城区一门式政务服务改革荣获“粤治——治理现代化”2014-2015年度广东优秀案例。

●7月21日

广东省省长朱小丹充分肯定佛山市禅城区“一门式”政务服务体系建设所取得的成果。

●8月3日

禅城区法人和自然人“一门式”正式运行。

●8月12日

佛山市召开“一门式”实践与“互联网+政务”探索研讨会。国家信息中心常务副主任杜平带队实地考察禅城法人一门式。

●10月3日

中央政治局委员、广东省委书记胡春华到禅城区行政服务中心智慧新城大厅调研一门式改革。

●10月9日

禅城区一门式改革入选2015全国创新社会治理典型案例。

●12月18日

广东省委常委、常务副省长徐少华到禅城调研一门式改革。

●12月

禅城区启用社会综合治理云平台

2016年

●1月26日

佛山全市推广一门式一网式政务服务改革模式。

●3月23日

广东省人民政府办公厅印发《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》的通知（粤府办〔2016〕19号）

●7月22日

佛山市长朱伟率队到禅城区行政服务中心魁奇路大厅调研一门式改革。

●7月25日

禅城启动创建广东省大数据综合试验区

●9月2日

全国“互联网+政务服务”禅城交流会举行。

大数据

综合解决生产、需求、供给匹配之难

■关键词：创新路径

建立和掌握大数据政府责无旁贷

改革到了第三阶段，禅城马不停蹄，激流勇进。

今年7月25日，禅城区宣布启动创建广东大数据综合试验区，力争用3年左右时间，建设禅城区“大数据池、大系统和大机房”等基础设施，推动大数据的共享、共建和共用，形成大数据资产；建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制，促进禅城大数据资产利用的最大化和大数据资产利润的最大化，推动城市、产业的转型升级。

纵观禅城的这三次改革，一门式改革解决的是市民企业办事之痛点，云平台解决的是政府力量分散、执行效率不高的痛点，两者对不同的领域进行改革，扫清局部领域内的障碍。而眼下禅城区正在进行的大数据开发利用的改革，则是全方位、立体式的改革，其改革的基础来源于前两者，但意义和影响将更加深远。

在刘东豪看来，大数据开发应用是一门式改革的延续。“一门式”改革，第一步是做好简政放权，在一个窗口审批所有的事项；第二步是通过收集数据，提升政府公共服务水平；第三步是进一步分析数据，为禅城今后产业转型升级做重要支撑。刘东豪说，党委政府是综合服务执行者，有职责和义务建立、掌握大数据，为市民和企业提供更优质的公共服务。

刘东豪曾明确表示，大数据是禅城经济转型升级的一个重要支撑，接下来要紧紧依靠信息化这一抓手，把传统产业信息化改造作为发展经济的重要路径。在刘东豪看来，信息化、大数据改造是提升禅城、佛山传统制造业的一条路子。通过改造提升，让企业找准市场、找到转型之路、提升产业竞争力。同时，数据的开放将进一步激活市场，让更多的创业、创新要素通过大数据的指引，找到市场、激发新的需求、萌生新的产业、业态和服务。信息和大数据，将成为禅城招商、创新创业的新“砝码”。

■关键词：数字禅城

政务应用一张图支撑政府精准决策

市场领域的生产与需求无缝对接需要大数据的支持，同理，政府公共服务的供给与社会需求之间的精准匹配也需要大数据的支撑。禅城正在大力推动数字禅城政务应用一张图工作，助推政府治理能力现代化。

“数字禅城政务应用一张图”是以基础地图为依托，以图层形式叠加城市管理、三防、安监、应急、卫计、司法、公用、经济等领域数据资源，通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，有效支撑政府的精准决策。

以河涌治理一张图为例，透过这张图，可以一目了然掌握水环境整治动态，为科学规划后期提升工作提供思路；结合全区排水管网，可对内河涌排污口进行实时的监测和追溯，为截污工程提供依据，为全面提升水环境质量提供技术保障。比如，某个区域的河道发生污染，可以直接从这张图上精准溯源是哪条排污管道在排污，立即采取应急措施进行清理、核查、追责。

产业经济方面，可以通过这张图掌握禅城区的产业分布状况和各区域的经济发展指标，直观展示规划地块地均产值，反应土地使用效率；同时，亦可计算企业地均产值，分析出全区企业优劣势，为优化产业结构，推进供给侧改革提供参考依据。

民生应用方面，可以根据这张图显示人口密度，精准地显示某个区域学龄前儿童和老年人的分布情况，可以了解到该区域的相应的幼儿园设施或者养老院数量是否符合现实需求，有助于政府为公众提供更好的社会服务。

■关键词：信用体系

通过区块链技术推动信用体系建设

未来，禅城还将探索区块链技术在政务管理方面的应用。禅城计划利用区块链“去中心化”和“去信任”的特点推动社会信用体系的建设。

在今年7月25日举行的禅城区创建广东省大数据综合试验区启动仪式上，禅城与世纪互联联手打造全国首家基于区块链的电子政务服务平台，挖掘禅城“一门式”沉淀的自然人和法人数据应用，树立共享经济发展、政府治理的新典范。

区块链作为一种去中心化和去第三方信任的数字记账解决方案，正逐渐被市场上的财务、审计、公证等相关机构重视，而它非中心化、不可篡改、可信任性、可追溯等也逐步成为政务信息服务的发展趋势。

“在过去，社会信用靠部门、企业、个人等进行条状的沉淀，应用区块链技术可建立‘他信+自信’的信用关系。”刘东豪表示，禅城将通过一门式网上身份证认证系统等手段，构建身份共识机制和信用体系，成为诚信社会发展的重要抓手。

禅城还将在经济领域探索推动辖区企业区块链技术运用，即通过和企业合作，搭建企业与金融机构的桥梁性平台，增加企业的信用度，降低企业融资成本。同时，也建立企业、消费者、供应商等多方的区块链平台，不仅使企业的信用度被知晓，也能让企业了解消费者的需求和供应商的信用度。

在9月2日举行的全国“互联网+政务服务”禅城交流会上，刘东豪透露，区块链技术成熟后，禅城今后将探索“一门式”网上身份证的认证系统，并把区块链技术用于“互联网+食品安全”、产业转型升级等方面的应用，用“区块链”技术解决社会信用问题，打造城市治理的现代化、法治化、国际化的营商环境。

记者观察

数字禅城 高效服务精准治理

禅城从一门式改革到云平台构建，再到大数据开发利用，其发展的路径演变和完善，遵循了从“数字”到“数据”再到“大数据”的原理和规律，沿着大数据的轨道不断拓展应用，最终迈向智能化的高效服务和精准治理。

长期以来，管理者对经济、社会进行研究的“实证数据”，主要源于抽样数据、局部数据、片面数据。在无法获得“实证数据”的时候甚至纯粹依赖经验、理论、假设和价值观去探索未知领域的规律。

步入信息化时代，大数据、云计算对经济和社会运行的传统方法提出了挑战。因为经济学、社会学所运用的许多方法，往往只有在“稳定”的条件下，才能够发挥最大的作用。当社会结构不稳定，尤其是出现越来越多的流动性和碎片化问题时，传统的测量和控制工具、软件也就失灵了。例如，在消费者、参与者越来越“碎片化”的情况下，市场营销、社会抽样方法的误差率会越来越高，越来越无法保持应有的真实性、可靠性。社会结构模式的流动性、碎片化，使得抽样设计难免产生误差。只有不断扩大样本数量，才可能控制误差。因此，大数据、大样本逐渐成为社会统计、调查方法不断适应时代变革的一项新要求。

大数据不仅仅是对研究方法、测量方法的挑战，更是对人类思维方式、认识方式、行为方式的深刻变革，最终将引发社会实践方式的变革。大数据的来临使得“数据”之于社会发展的意义更加重大。大数据使人类有机会和条件，在经济、社会、政治和文化等领域，获得和使用更全面、更系统的数据，从而能够深入探索现实世界的规律，获取过去不可能获取的知识，得到过去无法企及的创新和发展机会。

从“数字”到“数据”，再到“大数据”，本身已经不再专属于“技术发展”的范畴，而是能够反映社会发展（尤其是经济运行）方式变化的重要线索。通过“大数据”，我们可以看到个体化存在、群体运动和社会运行诸多崭新的特征，这将为精准生产和精准治理提供了现实基础。

禅城区显然已经深刻领悟到大数据对于推动社会发展的意义所在，一系列的改革，最终都在为大数据的开发应用做铺垫，为城市治理的智能化打基础。

回顾禅城的这一系列改革过程，“数字化”“信息化”是万变不理其宗的两个关键词。在信息化时代的风口上，构建数字禅城，实现高效服务和精准治理，前景可期。(来源：珠江时报）