大鹏新区安全生产十三五规划

　　“十三五”时期是深圳市大鹏新区经济社会发展、各项体制、机制、法制建设的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面建成小康社会，实现安全生产状况根本好转的攻坚时期。为总结新区成立以来安全生产工作经验，查找存在的问题和原因，吸取其他市、区好的管理经验，明确“十三五”时期大鹏新区安全生产工作的战略思路、发展目标、主要任务和重点工程，促进大鹏新区安全生产工作的全面加强与提升，推进新区经济社会全面协调可持续发展，为美丽大鹏建设提供安全的社会发展环境，特制定本规划纲要。

　　本规划根据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《深圳市安全生产“十三五”规划》（征求意见稿）、大鹏新区经济社会发展规划以及相关法律法规等编制，是新区未来几年重点实施的专项规划，是新区安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是新区有关部门、办事处、社区工作站和生产经营单位落实安全生产工作任务的重要依据。

　　本规划纲要编制的基准年为2014-2015年，实施期为2016-2020年。

　　一、新区安全生产工作回顾

　　（一）基本现状

　　大鹏新区成立于2011年12月30日，位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界。辖区面积607平方公里，其中陆域面积302平方公里，海域面积305平方公里，海岸线长133.2公里。下辖大鹏、南澳、葵涌三个办事处，25个社区，总人口约20万。

　　新区成立以来，安全生产监管体系逐步建立健全，初步形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。逐步建立起生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的管理机制。安全生产规章制度不断完善，安全生产责任制进一步落实；危险化学品、消防、建筑施工、道路交通等行业领域安全生产专项整治以及隐患排查治理工作逐步深入；安全生产投入逐年加大，安全生产基础设施逐步完善；安全生产宣传、教育、培训工作进一步加强，安全生产水平稳步提升。

　　（二）主要工作

　　1．建立健全安全生产规章制度。新区成立以来，严格落实依法治“安”，先后出台了《大鹏新区党政部门及有关单位安全管理工作职责暂行规定》等符合新区实际的安全生产“一岗双责”文件。

　　2．加强安全生产监管队伍能力建设。新区、办事处、社区工作站三级安全生产监管网格初步建成；机构队伍不断健全完善，物资装备不断完善，安全生产监管和执法能力得到加强。

　　3．强化重点行业领域专项监管。先后开展了消防、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业的专项整治行动，重点打击非法违法生产经营建设和生产经营单位拒不落实安全生产主体责任等行为。2014年排查各类隐患2277项，按时完成整改2274项，整改率达到99.87%；截止到2015年底，排查各类隐患2631项，按时整改2631项，整改率达100%。

　　4．强化安全生产责任落实。通过层层签订安全生产监管责任书，明确安全生产目标和任务，逐步建立“横向到边、纵向到底”安全责任体系，推动安全生产“一岗双责”落实。

　　5．积极推进安全生产应急救援体系建设。新区、办事处、社区工作站组建应急救援队伍15支共8***人，编制并发布专项应急预案24份；新区储备应急发电机、手电筒、灭火器等应急物资，总价值1517万余元。截止到2015年底，新区各级开展危险化学品事故、森林火灾、海上救援、核事故等应急演练222次。

　　6．大力开展安全生产宣传教育培训。以“安全生产月”为契机，开展形式多样的宣传教育活动，培训安全监管人员、企业负责人和安全管理人员等2000多人次。在南澳办事处开展“全国安全社区”创建命名工作。

　　（三）存在的问题

　　新区成立以来，安全生产工作取得显著成效，但也存在以下问题：

　　1．安全生产基础薄弱。道路交通：部分道路路况差且窄；旅游高峰期，道路拥堵严重；摩托车屡禁不止，涉摩交通事故多发。海上安全：海岸线长，渔业执勤点少；新区54个沙滩中45个沙滩未取得经营许可；海上溺水事件频发；“三无”船只、休闲船舶、渔排、水上餐厅安全监管职责不明晰。消防：消防供水管网老化，供水压力不达标；“三小场所”、民宿、老旧建筑物消防条件差，消防基础设施建设不足。危险化学品：危险化学品事故应急物资储备、应急救援能力不足；危险化学品运输车辆多、行驶路况复杂；油气管道里程长，规划及建设中的历史遗留问题多。危险边坡和地质灾害：新区现有危险边坡和地质灾害类隐患点351个，危险度高，防范难度大。建筑施工：高层建筑、深基坑等数量逐年增多，小型建筑工程、村民自建房和装修工程施工安全监管难度大。

　　2．企业安全生产主体责任落实不到位。一些生产经营单位对安全生产重视不够，安全生产主体责任“五到位”落实不到位，安全生产投入不足。特别一些小型企业，安全生产责任体系未建立，安全教育不到位，安全防护设施简陋，安全隐患排查整治不到位，违法违规生产经营行为在一定程度上时有发生。

　　3．安全生产监管力量不足。新区实行大部制后，行业主管部门、安监部门在机构、人员编制上大幅缩减，大部分单位未明确安全生产监管人员；安全生产监管人员少而工作任务重的矛盾日益突出。办事处、社区工作站安全生产执法和安全隐患巡查人员能力素质参差不齐，且人员流动性大，队伍不稳定。

　　4．安全生产科技支撑力量不强。安全生产专家库信息量有待充实完善；信息化技术在重大危险源监测、安全隐患排查治理等应用程度不高。安全生产事故应急处置能力培训、重大危险源等风险评估技术应用等有待加强。

　　（四）面临的机遇与挑战

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现安全生产状况根本好转的攻坚时期，也是新区经济社会全面发展、“三岛一区”、“美丽大鹏”建设的重要时期，安全生产工作面临新的机遇和挑战。

　　1．发展机遇

　　一是《安全生产法》的修订实施为新区安全生产工作提供了法制保障。《安全生产法》的修订实施为推进依法治安、建立良好的安全生产法制秩序提供了强大的法律武器，也为新区安全生产监督管理工作提供了法律保障。

　　二是各级领导对安全生产工作的高度重视为加强新区安全生产工作提供了政治保障。2014-2015年召开安全生产会议27次，带队调研、检查安全生产工作74次。各级领导对新区安全生产工作的重视，为做好新区安全生产工作，实现安全生产状况根本好转提供了政治保障。

　　三是调整优化产业结构，推动产业转型升级，将形成有利于安全发展的经济增长方式。新区 “三岛一区”发展战略，将加快经济增长方式转变、推进产业转型升级，为新区安全生产隐患整治提供了治本之策。

　　四是安全文化理念的广泛传播，为做好安全生产工作营造了良好的社会氛围。随着安全法制知识宣传、教育培训等活动的广泛开展、安全社区创建活动的全面启动，群众安全意识不断提升，安全隐患的识别和事故防范能力得到增强，为做好安全生产工作营造了良好的社会氛围。

　　2．面临挑战

　　一是安全生产形势依然严峻。新区现有油气库4家，加油站7家；平均每天油气运输车近400辆次，高峰期每天油气运输车达700辆次；高压输气管线18.8千米、城镇燃气管线54千米，输油管线约3千米；道路交通事故总量、交通事故死亡人数所占比重大（2014年分别为98.8%、76.9%；2015年分别为88.7%、100%）；火灾、建筑安全事故呈上升趋势；森林覆盖率达76%，防范森林火灾引发生产安全事故的任务艰巨。

　　二是经济的快速增长与经济发展方式的转变给新区安全生产带来了更多的不确定性。新区正处于经济发展方式转变与产业结构快速调整的阶段，新型工业项目引进，从业人员结构变化和人员流动性日益增大，安全生产工作的不确定性日趋明显。

　　三是“三岛一区”、“美丽大鹏”建设对新区安全生产工作提出更高要求。“三岛一区”、“美丽大鹏”建设为新区安全生产工作确立了明确的目标，对新区交通安全、旅游安全、基础设施建设等提出了更高要求；“国际一流的生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区”的发展目标决定了新区安全生产工作仍然任重道远。

　　四是全社会安全期望值不断提升给安全监管带来新的考验。社会的进步、人民群众生活水平的不断提高，居民对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，现有安全保障能力建设若不能同步快速提升，安全保障能力与人们日益增强的安全需求之间的矛盾将日趋凸显。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以党的十八大、十八届四中、五中全会和******关于安全生产的批示指示精神为指导，牢固树立“红线”意识、强化“底线”思维、落实“首位”要求，坚持以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，紧紧围绕到2020年新区安全生产状况根本好转的奋斗目标，优化监管体制，创新监管机制，加强安全生产基础设施建设，提高执法监察工作的针对性、有效性，倡导安全文化建设，全面落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制安全生产事故，实现新区安全生产形势持续稳定好转，为 “三岛一区”、“美丽大鹏”建设提供安全发展的社会环境。

　　（二）规划目标

　　到2020年，新区行业安全监管进一步强化，防范风险和应对事故灾难能力明显增强，重点行业领域安全隐患基本得到控制，安全生产责任体系逐步完善，安全生产水平普遍提高，实现“经济与安全齐行、发展与稳定同步”的整体目标，安全生产状况得到根本好转。具体规划指标如下表所示：

　　三、主要任务

　　（一）强化行业（领域）安全监管，提升事故防控能力

　　1．道路交通。建立道路交通安全隐患“五整顿、三加强”综合治理协调机制；加大对油气运输车辆、客运大巴、旅游大巴、校车、公交车、重型运输车辆的监督检查力度；应用3G视频监控技术，构建区域一体化车辆监控信息化平台；完善交通信息发布渠道，建立完善交通安全预警和信息发布机制；建立行业主管部门、安全监管部门、运输企业、驾驶人员共同参与的安全生产管理机制；逐步普及PDA在交通执法工作中的应用。

　　2．危险化学品。健全危险化学品常态监管机制；建立危险化学品动态数据库和企业安全生产数字化远程监测监控平台；监督企业落实油气输送管道巡查等主体责任，强化危险化学品储运装置隐患排查治理与风险评估，在规模以上危险化学品企业试行安全监督员制度，提升本质安全水平。

　　3．消防安全。加强老旧建筑、人员密集场所、“三小场所”等重点区域、重点场所的消防安全管理；加大投入，进一步优化消防设施及规划布局，完善消防供水、森林蓄水池等公共消防设施建设；督促企业、居民区物业单位按照规定配置消防设施和器材，推行建立火灾监测与预警系统；规范建立消防安全自我评估机制；完善森林巡防队建设，加强森林火灾的预防与监管工作；实施全民消防安全宣传教育和家庭消防安全计划，鼓励家庭配备消防应急包。

　　4．旅游业。加强旅游饭店、宾馆、旅行社、旅游包车的安全监管，规范管理海上休闲船舶经营活动。督促旅游业经营单位建立并落实安全管理制度，完善应急救援预案，健全抢险和医疗应急救援队伍，配齐配强专业救援设备。强化景区安全容量评估，加强沙滩浴场安全监管，探索建立民宿安全标准化管理模式。

　　5．渔业。利用公众移动通信技术、自动防碰撞技术（AIS）、船舶射频识别技术等构建渔业安全救助信息系统。建立以专业救援船只为主，商船、渔船为辅的海上救助体系。在涉渔作业的社区建立渔业生产安全网格化管理机制。加强渔业从业人员的安全教育和技能培训，到2016年底，辖区内渔民接受专业技能培训率100%，普通船员持证率100%。

　　6．建筑施工安全。加强对道路、桥梁、水利工程施工阶段的风险管理，突出深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械、临时用电、临边洞口、高空作业等重点部位和环节的隐患排查治理。加强村民自建房及装修工程的安全管理，突出建筑原材料、头盔和安全网等安全防护及材料质量的监督检查。探索建立建筑工程安全生产信息动态数据库、安全生产失信惩戒数据库，在建筑施工现场推行“群安员”制度。全面推进施工现场远程视频监控管理系统的应用。

　　7．水上交通。加快推进建立与省、市级海事部门共享的信息平台；完成船舶实时监控系统、重点水域视频监控系统建设，建立海事动态监控和可视化巡航救助指挥辅助决策平台。加强航标、港口监控设备、消防设施等配套设施的建设与维护。完善搜救、防台、防雾应急预案，建立恶劣天气信息预警系统、海上船载移动气象应急服务系统，为海上突发事件提供气象监测和保障服务。

　　8．特种设备。探索建立高耗能特种设备淘汰制度，严把特种设备安全准入关。开展压力管道、起重机械、电梯等特种设备的专项整治，严厉查处违法违规安装、使用特种设备的行为。建立和完善特种设备数据库，构建特种设备动态监管监控系统平台。

　　9．市政燃气。从源头加强燃气管道安全管理，严厉打击走私瓶装气、售卖“黑气”、使用不合格气罐等行为，加快城市燃气管网的规划与建设，使瓶装气逐步退出市场。探索在市政燃气管道检查井内安装燃气泄漏无线报警系统。

　　10．电力。更新改造老旧、超负荷运行电气线路、变压器等电力设施。对电线下的居民建筑物、树木过高、标志标识不齐全、变压器台区保护装置不完善等安全隐患进行排查治理。

　　11．其它。完善校园及周边地区安全防护设施、安全警示标识、交通设施建设；强化校园建筑安全，强力推进“校舍安全工程”。建立大型及特种医疗设备操作、维护保养制度。

　　（二）健全法规体系，提高安全法治水平

　　加快安全生产监管、执法监察、应急救援、隐患排查治理等制度编制，建立并实施安全生产负面清单制度，健全和完善安全生产准入标准和条件。对涉及高风险行业领域和公共安全的建设项目，实行严格的安全评价前置制度，落实建设项目安全设施“三同时”。

　　（三）健全执法监察体系，提升执法监察效能

　　1．健全安全生产执法监察体制。建立健全安全生产责任制度和权责清单，逐步实现新区、办事处、社区工作站安全生产责任体系的“三级五覆盖”。运用信息化手段，建立行业监管部门间执法信息沟通平台，加强联合执法，规范执法程序，形成监管合力，提高执法效率。研究制定大鹏新区企业安全生产风险等级评估标准，建立基于企业风险的分级监管监察制度。完善和落实社区工作站安全生产巡查制度，建立办事处、社区工作站网格化监管台账。

　　2．完善安全生产执法监察机制。根据《关于印发

　　3．强化执法监察队伍建设。2016年完成专职安全员队伍组建和运作，出台专职安全员队伍建设相关制度；2017年完成安全生产执法队伍标准化建设；到2020年，执法人员执法证持有率100%，专职安全员持证上岗率100%。建立安全生产监管监察人员选拔与培养机制，鼓励安全生产监管人员参加注册安全工程师等专业技术人员资格考试，适应新常态下建设专业化、职业化的安全生产监管监察队伍的需要。

　　（四）健全隐患排查治理体系，强化隐患源头管控

　　1．规范安全隐患排查治理工作机制。制定出台涉及隐患治理资金保障、隐患治理信息建档、重大隐患治理责任追究等内容的隐患排查治理工作制度。建立安全应急综合管理信息系统和基于云服务的安全隐患排查治理信息系统平台。完善安全隐患综合信息系统的应用与监管部门现场执法监察相结合的工作机制。在危险化学品、建筑行业企业探索建立企业间、跨区域间的安全生产隐患“交叉”检查机制。

　　2．加强重点行业领域隐患排查治理工作。逐步推行安全生产隐患暗查暗访制度，在建筑施工、危险化学品、道路运输、人员聚集场所等重点行业领域，建立安全生产隐患专项排查整治的“动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账”等工作机制；落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》、《依靠专家查隐患促整改工作制度》；加强地质灾害、危险边坡隐患监控，防范地面塌陷、海堤坍塌、山体滑坡等灾害事故。

　　（五）健全应急救援体系，增强应急处置和救援能力

　　1．建立数字化应急预案信息系统。在企业、社区工作站、办事处、新区建立应急预案数字化、动态化、实时性的“四级”管理系统；规范事故处置工作流程和应急救援演练，提高演练的针对性、有效性和实用性。

　　2．健全应急管理机制。健全新区与市、办事处、社区工作站、企业“五级”应急处置联动机制；建立及完善信息监测、信息搜集、信息评估和信息发布等应急预警机制；建全应急资源共享机制，实现新区、企业之间应急物资、应急救援力量、应急决策能力共享。建立应急管理机制，研究制定应急救援资金保障、应急物资管理等制度，健全应急管理体系。

　　3．提升应急救援能力。完善安全生产应急救援队伍体系建设，强化应急救援队伍专业培训。探索多元化的应急物资储备方式，形成政府储备与企业储备结合，新区内储备与新区外临时调运结合的应急物资保障机制；研究制定符合新区实际的应急物资布局方案；健全应急物资维护、更新、补充机制，保障物资充足、安全、有效，新区和办事处至少配备1台现场便携应急快速处理终端。加强海上应急力量和应急资源建设，加大海上消防船、溢油应急设备等重点资源的建设力度，提高海上搜救能力。建立健全应急救援指挥信息、紧急运输保障、现场应急通讯保障系统。

　　（六）健全主体责任体系，构建安全管理长效机制

　　1．健全安全生产管理体制。开展企业安全生产诚信体系评价活动，建立与项目核准、用地审批、银行贷款、工伤保险等挂钩的企业安全生产“黑名单”制度；加大执法监察力度，推动企业安全生产主体责任“五落实、五到位”。在建筑施工、危险化学品、交通运输等行业企业探索建立存储安全生产风险抵押金或投保安全责任保险制度。

　　2．提升企业本质安全水平。采取企业投入为主、政府适当扶持的方式，支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级，鼓励先进、适用安全技术、工艺、设备、材料的推广应用，提高企业机械化、自动化、本质安全水平。全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设，到2020年，辖区内95%以上工矿企业安全生产标准化建设达到三级以上。规范安全生产标准化咨询、培训、评价工作，加强达标标准化建设达标企业“回头看”。加强生产现场安全管理和生产过程控制，强化企业常态隐患排查治理。指导、督促企业建立与新区应急救援体系相对接的企业应急救援机制。

　　（七）健全科技支撑体系，实施科技强安战略

　　1．强化安全专业人才队伍建设。持续完善安全生产专家库建设，建立与安全技术专家之间的常态合作机制；推广实行注册安全工程师坐班服务制度，为安全生产工作提供专业的技术支撑。与科研院校合作，加快吸引有较高政策水平、专业技术的管理型、科技型安全人才，加强对安全生产的智力支持；鼓励安全监管人员进入高校深造，并给予资金上的资助。鼓励企业积极引进专业技术人才，在危险化学品、建筑、特种设备等高危行业以及大、中型企业广泛推广注册安全工程师制度。

　　2．加强安全科技的推广应用。研究新区安全生产专业人才队伍建设、科技引进方式与政策。推进企业落实运用信息化等科技手段对危险化学品、地下管线、特种设备等重点场所、重点部位、关键设备设施的安全动态监控，强化对事故的事前预防和生产过程监控，全面提升预测、预警和应急处置能力。

　　3．加强安全生产技术服务机构监管。鼓励企业、政府向安全生产技术服务机构购买服务，强化对安全生产技术服务机构服务质量的监督。实施安全生产专业服务机构对中小企业安全生产技术援助与服务示范工程。

　　（八）健全职业防护体系，促进职业危害防治

　　建立职业危害预防检测专业机构，加快职业危害检测机构资质申请。开展职业危害监测调查，落实职业卫生责任制、职业卫生“三同时”制度、职业危害因素定期检测、“一人一档”制度。到2020年，存在职业病危害的企业职业危害申报率100%，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率100%，从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率100%。

　　（九）健全教育培训体系，推进安全文化建设

　　1．加强安全知识宣传。开展覆盖面广、针对性强、形式多样的安全宣传教育活动，推进安全知识“五进”（进企业、进社区、进学校、进家庭、进工地）活动，提高全民安全防范意识和应对能力。充分发挥社会资源，组建新区、社区安全宣传志愿者队伍，面向广大群众开展安全宣传活动。逐步加大安全社区创建投入，建立安全社区全员参与机制，加快推进全国“安全社区”创建命名工作。

　　2．强化安全生产教育培训。强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、危险作业人员、危险化学品管理人员的安全业务培训，落实持证上岗制度；加强农民工安全知识和技能培训，企业内部培训、农民工培训覆盖率100%。强化理论与实践相结合以实际操作技能为重点的培训，坚持“培训必考”原则。大力推进安全文化示范企业创建活动，积极开展企业间的观摩、交流与学习，不断提升中小微企业负责人的安全文化素养。

　　四、重点工程

　　（一）安全生产基础设施建设工程

　　1．管网建设工程。对新区输油气管网，燃气、自来水、消防等市政管网进行全面排查，对腐蚀、老化、破损等存在安全隐患部分进行维护、整改，确保管网安全、可靠运行。逐步推广应用地下管网成像监测及地面视频监控智能科技系统。

　　2．消防基础设施建设工程。加大对消防安全基础设施建设的资金投入力度，逐年推进对共用的市政管网与消防管网的分管改造，保障消防供水正常；逐步完善消防站、消防栓、消防应急通道；加强专职消防队和兼职消防队的业务能力建设，强化业务技能培训。建立森林远程视频监控系统、人机监测系统，配备森林消防水罐车、救援保障车等森林消防救援车辆，完善扑火通道、森林蓄水池、防火隔离带建设。

　　3．渔业生产工程。加大渔港、码头建设投入；改造一批符合新区渔业生产实际的渔业码头。规划建设大网前执勤点、罗香园执勤点、鹿咀执勤点、西涌赖氏州岛执勤点、下沙秤头执勤点、土洋码头执勤点，使沿岸执勤点增加到8个，形成封闭式海上监管环岛“岛链”。协调修建东涌、西涌、杨梅坑船舶应急停靠码头。

　　（二）交通设施建设工程

　　开展道路基础设施建设工程隐患专项整治行动，推进鹏坝通道、环城西路、环城东路、环大鹏湾通道建设工程以及坪葵路、坪西路、鹏飞路、迎宾路、金沙大道改造工程。加快推进葵涌、大鹏、新大旅游集散中心以及配套设施建设，完善城际旅游、区域互通、环岛观光三个层次水上客运体系的规划建设，逐步建立立体交通体系。

　　（三）危险化学品企业安全监管工程

　　1．建立危险化学品“区域联动联控” 机制。建立“区域间联动联控”机制，完善危险化学品企业区域性应急资源、管理资源、先进管理技术等的共享机制；建立危险化学品企业区域性风险评价制度。

　　2．安全监控与评估。开展油气输送管道、重大危险源和储存装置、已规划建设油气输送管道的安全风险评估；监督危险化学品企业建立完善的火灾、爆炸和有毒有害物质泄漏扩散特性及人员疏散模拟分析系统与动态实时监控系统；督促危险化学品企业开展危险与可操作性分析（HAZOP）和安全仪表系统（SIS）安全完整性等级（SIL）评估。

　　（四）执法监察能力提升工程

　　1．机构人员配备。行业主管部门明确所属部门的安全监管职责，指定人员负责安全生产监管工作。落实执法人员危险性岗位津贴补贴，协调出台保持执法队伍稳定的有关文件。加强办事处专职安全员队伍建设，每个办事处专职安全员配备不少于25名。

　　2．装备配备。依照国家安监总局《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》中明确的标准配备新区安全监管监察部门办公用房、执法、应急救援等设施、装备。

　　（五）应急救援体系建设工程

　　加快推进安全生产应急救援指挥平台建设，到2016年底，建立覆盖各行业监管部门、各办事处以及危险化学品企业、重大危险源企业，与市应急管理信息化平台对接的信息网络和基础数据库。研究建立区域脆弱性评估技术体系与应急救援能力评估体系，指导新区应急物资、装备的合理储备与布局、应急救援人员的合理配备以及应急决策指挥系统的建设。增设10个室内应急避难场所、23个室外应急避难场所。加快推进综合应急救援队伍和海上应急救援队伍建设；依靠社会资源和力量，强化山地救援、消防、海上、森林防火等专业应急救援队伍建设。

　　（六）安全生产技术保障工程

　　1．安全科技支撑工程。针对重点行业领域安全生产特点，开展重大危险源风险分析与评估技术、应急救援技术、重大事故智能诊断和事故隐患辨识评价技术、人员密集场所应急疏散技术等方面的研究。开展区域性安全生产综合风险评估和旅游景区景点、危险化学品、道路交通容量安全评估，研究并落实管控对策和措施。

　　2．区域一体化安全生产动态监管信息系统建设工程。应用物联网技术，将危险化学品、特种设备、消防、建筑施工、城市管网、危险边坡、旅游景区、车辆、船舶等高危行业领域以及高风险设备、区域的监控系统、隐患排查系统、预警预测系统、应急管理系统进行有机整合，构建大鹏新区区域一体化安全生产动态监管信息系统。

　　（七）安全文化建设工程

　　1．安全生产教育培训基地建设工程。推进安全教育馆建设，并以安全教育馆为基础，建立大鹏新区安全生产教育培训基地。设置安全教育屋示范点，并进行推广。

　　2．“报、刊、网、微信”四位一体宣教平台建设工程。打造大鹏新区“报、刊、网、微信”（报纸、电子刊物、网络、微信公众号）四位一体宣教平台，构建安全生产社会化宣传格局。

　　3．安全社区创建工程。2016年南澳办事处完成“全国安全社区”命名工作；2018年大鹏、葵涌办事处完成“全国安全社区”命名工作；2020年以整区建制创建“国际安全社区”。

　　五、保障措施

　　（一）统筹安全生产与经济社会协调发展

　　坚持安全生产与经济社会协调发展的理念，把安全生产纳入到新区经济社会发展总体规划；建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位，及时协调、解决安全生产监管工作中出现的重大问题。危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游、消防等重点行业领域主管部门将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产监管工作。结合“三岛一区”、“美丽大鹏”建设，建立企业优胜劣汰退出机制。加快发展新区旅游业、服务业、战略性新兴产业；推进新区安全产业发展，积极转化安全生产科技成果，发挥科技保障安全、促进转型升级的重要作用。

　　（二）完善安全生产投入机制

　　建立新区管委会、企业和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，支持金融、保险等社会组织参与安全生产工作。鼓励和引导企业加大安全生产投入，对企业引进先进安全生产技术、工艺等给予适当补助或优惠政策；督促企业严格执行安全生产经费提取和使用政策，建立企业安全生产专项基金，用于本企业从业人员的安全培训教育、安全设备设施的配备、维护与保养、事故隐患评估整改等支出。设立安全生产专项资金，出台专项资金管理办法，确保专款专用。加大公共安全基础设施建设、安全隐患治理的投入力度，加大对信息化、数字化安全生产关键技术项目的资金支持。

　　（三）推进安全生产监管工作机制创新

　　以安全生产行政审批制度改革为契机，厘清新区各部门、部门与办事处、办事处与社区工作站，以及政府与企业的权责清单。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“属地管理”职责；在“弱审批”的社会背景下，进一步强化“强监管”；建立安全生产权责运行绩效评估机制，强化安全生产事中、事后的监管，落实行业主管部门安全生产首要管理职责；以行业主管部门和属地为监督管理主体，安监部门实施综合监管，构建“横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”安全生产监管责任体系，消除安全监管责任“盲区”，提升安全生产监管效能和工作水平。

　　（四）严格安全生产责任考核与问责

　　健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，落实安全生产责任制考核和奖惩机制，建立事故责任“倒逼”、“倒查”、“一案双查”工作制度；推行企业负责人公开承诺制，依法加大非法违法生产经营行为的处罚力度。

　　（五）强化社会、媒体对安全生产工作监督

　　依法公开安全生产监管部门监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。健全工会组织、新闻媒体以及社会对安全生产的监督机制，完善生产安全隐患和事故举报奖励制度，拓宽社会参与及监督渠道，公开安全生产事故隐患举报微信、微博、邮箱和电话等。利用新闻媒体、广播电视、网络和公益广告等载体，宣传安全生产先进单位和个人，曝光非法违法生产经营和建设行为，传播安全理念，普及安全知识。

　　（六）强化规划实施和评估考核

　　将《规划》中主要任务和重点工程层层分解，由各办事处和行业主管部门制定具体实施方案，加大资金投入，按要求抓好落实，确保保《规划》顺利实施。加强《规划》目标考核管理，建立科学的《规划》实施绩效评估制度，新区安委会定期对行业主管部门、办事处、社区工作站落实《规划》任务情况进行阶段性评估，评估考核结果列入绩效考核的重要内容，同时，鼓励社会和媒体参与《规划》的实施与监督。