坪山区安全生产监督管理局2018年工作总结及2019年工作思路

　　2018年，在区委区政府的正确领导下，坪山区安全生产监督管理局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻*********批示精神，以及国家、省、市、区关于安全生产工作一系列部署要求，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一思想，以构建“大安全”格局、落实主体责任、防控安全事故为重点，以推进安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全生产预防控制体系建设为抓手，着力解决安全生产突出问题，推动建立安全生产长效机制，取得了较好的成绩。2018年，坪山区未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。

　　一、2018年主要工作

　　（一）强化安委办统筹协调作用，积极构建安全生产责任体系，安全生产齐抓共管格局初步形成。加强整体统筹协调。组织安委会成员单位召开各项安全生产专项部署和研讨会27次，安排传达学习上级精神、研究解决突出问题、部署重点工作等安全生产议题287项。以压实安全生产责任、构建立体化防控体系为重点，在强化安全生产改革创新、推进依法治理等七个方面部署25项安全生产重点任务。严格督查考核。在完成2017年全区21个单位党政领导班子安全生产考核基础上，修订坪山区党政领导班子安全生产工作考核办法，结合年度重点工作研究制定2018年考核方案，并推动与绩效考核结果挂钩。深入21家成员单位和52家企业场所开展岁末年初、“两会”等重要时段，以及小散工程、电动自行车等重点行业领域专项督导检查等专项督查行动98次，进一步压实各成员单位和企业责任。推进责任体系建设。修订《关于完善落实安全生产党政同责一岗双责齐抓共管失职追责责任体系的通知》，组织43个单位主要领导签订2018年《安全生产责任书》。在区委理论学习中心组（扩大）会议上，组织全区副科级以上干部400余人专题学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深化安全生产责任意识。重新编制《坪山区党政部门安全管理工作职责暂行规定》，制定《坪山区安全生产监管清单》，厘清各部门安全生产职责，推动在小散工程、既有房屋和出租屋、三小场所等易出现推诿扯皮、职责不清的监管领域建立完善的安全监管机制，构建各部门日常照单监管、失职照单追责体系。统筹多部门开展企业主体责任落实专项行动，组织召开全区2679家企业安全生产主体责任落实大会，集体约谈3***家规模以上企业、上市企业和重点企业负责人，仅用8天时间基本完成全区生产经营单位《深圳市生产经营单位主要负责人安全生产主体责任承诺书》签订和公示，实现责任承诺公示和监管人员、企业主要负责人培训等五个100%。

　　（二）强化风险分级管控，筑牢安全监管基础，安全生产长效机制基本建立。开展分类分级普查和风险评估。对全区2692家企业按照安全风险程度进行分类分级普查定级（其中A级799家、B级757家、C级1023家、D级113家）。围绕城市工业危险源、人员密集场所、城市公共设施和其他需要关注的危险源，开展安全风险评估，每季度更新台账信息，已辨识分级风险点、危险源786处（其中红色1处、橙色9处、黄色279处、蓝色497处）。巩固安全监管基础。推动坪山区公共安全技术中心建设，切实为工矿商贸、消防、建设、应急管理、产业发展等领域监管提供技术支撑。招录专职安全员50名，完成全区6个街道安全生产执法监察标准化建设一级标准，并顺利通过考核验收。将全区划分18个安全生产网格，将全区各街道安监办95名安全生产网格员，按照责任到人原则分配至18个网格中，按人手一台的标准配备移动执法终端等执法装备。配合反恐办完成全区11家加油站硬质隔离设施建设。推动建立长效机制。在完成2017年34项改革任务的基础上，制定下发《坪山区2018年安全生产领域改革发展实施方案》，推动2018年33项改革任务有序开展。深入研讨和推动解决全区安全生产领域16项突出问题，实现从源头上、系统上标本兼治。在强化安全生产综合协调、创新安全生产监管等五个方面总结固化好经验好做法，推动建立17项安全生产长效机制，全面提升安全治理能力和水平。强化应急管理。缩短企业应急预案备案时间，由过去的5个工作日缩短为2个工作日。编制和修订《坪山区生产安全事故应急预案》等4份应急预案。完成1115家企业应急预案备案，其中备案的重点企业380家。开展重点行业安全生产应急处置能力专项整治，率先在全市将专项整治扩大到规模以上、粉尘涉爆、有限空间及锂电池等4类332家重点行业企业。组织对危化生产、经营（带储存设施）及涉氨、电镀等3类83家涉危企业开展应急处置能力专项检查，发现、整治问题312处，实现动员培训、执法检查、问题整改3个100%。组织开展危险化学品应急处置“双盲”演练等应急演练20场，完成市部署的“9.8”全市“应急盲演”任务，成功处置“8.31”剧毒危化品氰化物仓库进水险情，圆满完成“山竹”台风应急防御工作任务。

　　（三）全面加强依法治理，大力推进标准化创建，安全管理逐渐走向系统化科学化法治化轨道。推进依法行政。制定《坪山区安全生产监督管理局行政执法公示制度》等5项规范制度。对3个人大建议、1个政协提案和1个审议意见全部整改落实。全年共评查案卷71宗，审理案卷370宗，提交区案审会进行讨论案卷44宗。开展安监系统行政执法培训10场719人次。推行诚信管理。实施国家、市、区三级安全生产联合惩戒和“黑名单”管理机制，纳入市级“黑名单”企业12家，纳入区级“黑名单”企业15家，通过政府在线、微信公众号等方式进行曝光。引导社会参与监督。重新修订《坪山区安全生产领域举报奖励办法》，将奖励标准上限提高至30万元。全年共办理62宗安全生产隐患举报，处理信访事件4起。推进标准化建设。推动规模以上生产经营单位开展安全生产标准化创建工作，将安全生产标准化创建工作纳入各相关单位绩效考核，对147家安全生产标准化未达标企业，会同各街道安监办对相关企业进行督导安全生产标准化创建。今年以来，安全生产标准化达标企业共160家，达标率52.1％。

　　（四）深入开展隐患排查治理，加大重点行业领域专项整治力度，安全监管的高压态势已成常态。统筹推进全区重点领域专项整治。紧盯重点行业、重点时段、重点部位、重点区域，先后组织开展不合格燃气热水器等“五大”重点行业领域专项整治和地质灾害等“九大”专项行动，以及地下管线设施安全保护、“黑煤气”、零星工程等共18项专项整治行动，有效打击一批违法行为，消除一批安全隐患。全区累计出动检查人员14.7万人次，检查场所5.7万家次，发现生产安全隐患7.39万处，整改7.28万处，发出执法文书44571份，立案查处2435起，处罚人数812人，处罚单位1671家，经济处罚2096.9万元。其中，不合格燃气热水器整治方面，制定专项行动方案，对各类生产经营场所、城中村、居民楼销售、使用直排式等不合格燃气热水器现象进行全面排查，在两个月时间排查并销毁不合格燃气热水器2.2余万台，立案查处销售不合格热水器商家10户，扣押待售不合格燃气热水器2807台。小散工程监管方面，推动制定“一个办法、五个指引、一个清单”监管机制，建立巡查检查、隐患整改和开工备案相关台账，备案登记小散工程1650个。电动自行车整治方面，联合消防、市场监管等部门和各街道全面开展电动自行车违规停放、充电、销售整治行动，在所有出租屋、居民住宅入口张贴了警示标语。截至目前，拆除违规充电设施7***3个，清理涉及电动车违规充电场所17***0处，清理电动车15452辆，建设集中充点电2341个，可同时满足15188辆电动自行车充电需求。守好安监系统“自留地”。围绕粉尘涉爆、锂电池、危险化学品等安全风险大、事故频率高的重点行业、重要领域和薄弱环节，持续开展“拉网式”隐患排查和集中专项整治。各项主要执法指标均大幅上升，严管高压执法态势持续保持。职业卫生监管方面，将2018年确定为“职业卫生专项执法年”，选取75家具有代表性的重点企业，进行职业病危害因素检测评估，分别检出物理类、化学类职业危害因素超标企业58家、21家。组织全区1146家的2300多名企业主要负责人和职业卫生管理人员进行涉职业危害因素企业进行职业卫生专题培训。工业园区整治方面，将2018年、2019年分别确定为工业园区的基础整治年和质量提升年，及时将园区整治目标、规范、标准向企业公开，全面排查摸底工业园区基本状况，从全区113家工业园区和1034家园区内企业选取2个基础较好的园区，开展示范园区试点创建工作。打击假冒特种作业操作证方面，联合公安、住建、网信、城管、市场监管相关部门，打击生产经营单位特种作业人员无证上岗、持假冒特种作业操作证上岗等行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。专项行动以来，我区共督促3440家企业开展特种作业自查自纠工作，发现无证人员17人、持假证上岗16人，立案22宗，处罚34.4万元，发现假冒政府网站3家。

　　（五）加强宣传教育培训，拓宽安全知识宣传渠道，安全生产软实力逐渐增强。全面开展安全文化宣传。提请召开区委理论中心组（扩大）学习会，邀请专家宣讲《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等文件。选取中芯国际公司作为安全文化建设试点企业，推动打造安全文化建设标杆企业并在全区进行推广。深入开展安全生产月、职业病防治宣传周、安全科技活动宣传周等系列活动，组织文艺演出、安全展览、现场咨询、警示教育等多种形式的安全生产宣传教育，发放宣传资料、宣传礼品54万余份，宣传光盘6833张，组织企业员工观看12.67万人次。拓宽安全知识宣传渠道。在侨报开设《坪山安全》媒体专栏，在侨报开设《坪山安全》专栏，同时在各大主流媒体及时发布安全生产工作动态，全年共发布安全生产宣传报道126篇。在企业、社区、学校、人流密集区域等场所发放燃气热水器、道路交通、职业病防治、汛期等宣传单材料。每月及重点节日前向企业、机关发送安全提醒短信3万条。充分利用“坪山安监”微信公众号推送安全知识文章311次、602篇，粉丝量从年初的2.3万增长至8.7万，累计阅读量达89万次。积极开展有奖竞答、安全摄影作品征集、汛期安全知识留言等线上互动活动，吸引81余万人次参加。大力推进安全培训教育。拍摄制作《坪山区生产安全事故警示教育片》《深圳市生产经营单位主体责任规定》、道路交通、燃气热水器、小散工程和零星作业等安全知识、政策法规科普视频及电动自行车火灾、触电等多发、典型事故警示教育视频。通过集中培训、送教***、线上学习培训等形式，开展安全知识进企业培训、工伤预防和职业病防治培训、企业负责人和安全管理人员培训、用电安全培训以及有限空间救援和应急演练等安全教育培训共计935场，为4.2万余人次提供精准、实用的安全知识课程。培训场次比2017年增加311场，培训人数增加万余人次。

　　二、2019年工作思路

　　（一）防范化解安全生产领域突出风险。围绕安全生产领域突出风险的关键环节精准施策，强化人防、物防、技防等治标措施的落实，确保风险防范工作取得实效。分析风险成因，加强规划设计源头管理，建立完善风险管控长效机制，从源头上预防和降低风险，防范事故发生。加强动员部署、培训指导、督导检查，推动纳入年度安全生产工作考核、督促检查及绩效评价重要内容。通过专题培训、微讲座、面对面宣讲等方式强化风险理念宣传教育，强化对重点人群的教育培训，增强相关人员认知风险、防范风险、控制风险的能力。

　　（二）推进安全生产领域体制机制改革和技术水平提升。按照系统治理、依法治理、源头治理的原则谋划安全生产领域改革，创新监管体制机制，实现综合监管统筹协调作用提升，行业主管部门、专项监管部门和属地辖区齐抓共管效能提升。推动成立公共安全技术中心，为全区安全监管提供政策与执行情况分析、执法监管建议、日常工作指导、事故调查分析、宣传教育等全方位服务。

　　（三）开展重点行业领域安全生产专项治理。巩固和提升2018年安全生产专项整治行动成效，统筹开展地质灾害、消防安全、建筑施工、道路交通等重点行业领域的安全生产专项整治行动，全面深入排查和强力整治安全隐患。强化危险化学品、粉尘涉爆、锂电池等重点行业领域安全监管，持续高压执法态势，依法严惩各类安全生产违法行为，推动查处隐患的闭环管理。

　　（四）加强应急管理能力建设。结合工矿商贸企业风险特点，分类分步推进企业应急预案备案工作，不断扩大备案管理覆盖面。选取重点行业重点企业，开展应急能力培训、指导、检查相关工作，切实提升企业第一时间、最初环节应急处置能力，最大限度减少事故人员伤亡和财产损失。加强应急物资、器材储备，组织开展全区危险化学品事故演练和工矿商贸事故综合演练。

　　（五）重点开展工业园区整治提升行动。大力推广示范园区创建中适用范围广、可操作性强的整治经验至全区工业园区，进一步明确整治任务与整治标准，加强对辖区所有园区整治情况的指导督促，大力查处弄虚作假、应付检查以及各项安全生产违法违规行为，对所有园区进行统一验收，通过全面部署、集中整治，统一标准、统一验收，将全区113处工业园区的整治和提升工作推向深入，逐步实现全区工业园区零“小、散、乱、污”的目标。

　　（六）开设“坪山安全第一课”培训课堂。以“分众、分行业、分重点”为原则，深入社区、企业和公共场所开展安全教育培训，通过开展前期讲师培训和系统开发、公共安全培训、校园安全培训和公共区域流动课堂、企业员工安全培训等工作，不断加强对市民、师生、生产经营单位从业人员的安全培训教育，切实提升全社会安全文明素质。同时，开发线上学习与考试模块，大力开展公共安全知识科普、自救互救指引、消防逃生演练等活动，提升全民自救互救意识与技能。

　　（七）巩固安全生产宣传教育阵地。持续开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，加强安全生产法制宣传，提升全民安全文化素养。着力抓好安全文化标杆企业建设，分行业、分领域鼓励和引导企业积极主动参与安全文化建设，创建与所在行业、领域相适应的企业特色安全文化。加快“坪山安监”微信公众号发展，以典型案例事件为抓手强化政策解读、安全科普、警示教育、经验交流，打造有影响力的权威安全生产官方微信平台。整合各类公益性传播载体，在移动电视频道、公交车、建筑工地围挡等“流动媒体”，以及公交车站、大型广场、重点旅游景区、中小学校、住宅小区等人流密集区域传播安全知识。

　　（八）着力提升安监系统人员综合素质。创新方式方法，采取交叉执法、现场学习、学习例会等方式，提升专职安全员现场检查、案卷制作、处置隐患等方面的基本功。定期组织开展全局或全安监系统工作经验交流会，梳理出制约工作顺利推进的共性问题，引导全体人员加强法律法规、安全知识、工作方法、综合文稿学习，提升系统思维能力。

相关稿件：