龙华新区城市管理局2016年度依法行政工作报告

　　2016年，在新区党工委、管委会的正确领导和区法制部门的大力指导下，我局紧紧围绕新区依法行政工作部署，以创新执法理念、提升执法标准为目标，进一步完善和落实各项规章制度，坚持依法履行职责，坚持规范执法，并结合开展“两学一做”活动，不断创新工作思路，巩固和完善工作机制，确保依法行政各项工作顺利推进，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平，提高了工作绩效。具体情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，建立健全体制机制

　　（一）成立领导机构。制定《龙华新区城市管理局2016年依法行政工作计划》，成立了全面推进依法行政工作领导小组，由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各科室、中心负责同志为成员，领导小组办公室设在行政执法科，负责对局内工作进行不定期检查，发现问题及时解决，力争做到事事有人管、件件有人抓。

　　（二）坚持民主决策。制定了《深圳市龙华新区城市管理局领导集体决策重大问题议事规则（试行）》，建立科学、规范的议事制度。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，落实全面推进依法行政工作的要求。

　　（三）增设法制科和监督协调科。以“双治”行动为契机，紧抓升级行政区机遇，在城管局内部分别增设区级管理机构法制科和监督协调科，前者着眼于提升全区城管执法的专业化水平，后者肩负监督与协调之职。通过增设相关机构，让专职、专业的人来做专业的事，进一步提升行政执法水平，促进依法行政工作顺利推进。

　　二、规范执法行为，提高依法行政水平

　　（一）不断完善执法规范。以《文明执法手册》为依托，加强规范、标准化执法，出台了“安全生产月”、超门线经营和乱堆放整治、食品安全专项整治、无牌无证报刊亭专项整治、非法小广告专项治理百日行动等配套文件，进一步规范执法行为，以特区标准推动城管执法工作上水平、上台阶。

　　（二）加强执法队伍建设。一是充实执法力量。采用购买服务的方式，组建了一支20余人的城管执法机动队，辅助开展市容巡查和执法工作。办事处也结合自身工作需要，通过外包服务等壮大执法队伍，为一线执法工作提供强有力保障。二是加强学习培训。提高执法队伍素质。建立了执法人员学法、业务培训制度。以建立“学习型”执法队伍为目标，领导干部带头，加大法律法规学习和业务工作培训力度，认真学习市城管局相关法规、制度和依法行政知识等，确保执法规范、程序到位、处罚得当。

　　（三）全面推行律师驻队。实行律师驻局，在六个执法队推行律师驻队，以购买服务的方式，聘请专业律师作为法律顾问进驻执法队，提供法律咨询、文书审核、法律培训、规范执法程序、处理行政纠纷等相关服务。通过深入开展律师驻队工作，实施“律师驻队”工作模式，以“服务至上，精益求精”的城管核心理念，通过“法治城管”建设，运用法治思维***城管执法难题，推动城市管理综合执法规范化。

　　三、强化多方监督，依法行使执法职权

　　（一）积极推进政务公开。进一步明确信息公开的内容、形式、时限、范围、程序及责任部门和责任人，细化各项工作措施，在确保不失密不泄密的前提下，积极稳妥的将本年度能够公开的政府信息通过局网站予以公开，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权。指定专人负责日常公开信息的收集、编辑等工作，对城市管理工作信息进行全面梳理，确保信息及时、准确、公开向外发布，确保政务公开工作落到实处。

　　（二）全面落实投诉举报制度。通过网站、书记信箱、主任信箱、民心桥、热线电话、问卷调查等，建立多种群众投诉渠道，了解民声民意，监测、分析、研判舆情，在办理群众投诉时注意时效，做好回访，化解矛盾，解决问题，引导舆情，努力从源头上预防和排解影响社会稳定的因素。今年以来，共计反馈书记信箱400余件，主任信箱（含12345电话热线）1044件、民心桥190余件，舆情处置145件。全年没有发生重大上访事件，通过实践进一步提高了应对和处置舆情的能力。

　　（三）严格抓好提案议案办理。成立了人大建议、政协提案办理工作领导小组，明确层级责任，实行建议办理工作责任制、限时制、责任追究制，采用定分管领导、定部门、定责任人、定办理要求、定办结时间的办法，要求各科室、中心结合重点工作，积极采纳吸收代表建议内容。邀请区人大代表、政协委员实地检验工作成效，通过召开座谈会、走访等方式进一步吸纳意见建议，共同研究解决问题的方案。今年以来，共办理市、区人大建议政协提案25件，所有建议和提案均逐一进行了任务分解，严格按照办理答复时限，实事求是地解决代表委员提出的问题，暂时无法解决的问题均逐一向代表、委员做好解释说明工作，按时（提前）回复率及人大代表、政协委员沟通率、满意率均达100%。

　　（四）认真开展问计于民。围绕市容、绿化、执法等主要业务，坚持“真实听民声，真诚集民智，真情解民忧”。一方面主动走进市民，让市民了解城管工作，改善关系、增进相互理解；另一方面搜集民间金点子，改进工作方法，提升管理服务成效。积极邀请市民体验公共自行车慢行系统，拓宽网站论坛、邮箱、城管热线等多种渠道，采用座谈会、发放问卷等多种形式，开展了“最美阳台”创建评比活动、新区大道绿化提升意见征集等，征集市民对城管工作意见和建议，落实问计于民、问政于民，确保科学民主决策。

　　四、抓好行政审批，推动提速提效改革

　　（一）着力优化行政审批流程。我局共有窗口工作人员2名，其中负责人1名，业务人员1名，共承担6项审批事项的办理、现场核准、发证，以及为群众现场或电话解答相关业务咨询等工作。2016年，我局在规范审批工作的同时积极创新，简化审批环节、缩减审批时间、减少申请材料，着力提高服务质量，力争实现行政审批流程的最优化，为群众办事提供更便捷和更优质的服务。如，占用城市绿地、砍伐或迁移城市树木审批，原宝安区审批时限为20个工作日，我局通过简化流程，压缩到15个工作日；养犬许可证办理方面，实行“一站式”办证模式；进驻行政服务大厅并启用综合业务窗口，推出电话咨询服务，90%的审批事项实现了网上办理。

　　（二）严格执行林地审批。按照“总量控制、定额管理、节约用地”的林地管理机制，严格执行征占用林地定额管理制度和用途管制，对非法占用林地或乱采滥挖林地的单位或个人给予坚决打击。据统计，今年共完成13个项目的初步审查并上报市局，均为永久占用林地项目，包括国家级项目2个，市级项目5个；经过省厅预审同意上报的项目中，有10个项目处于建设单位完善资料阶段；未批先占林业行政案件1宗。

　　（三）严格开展绿地审批。今年3月我局组织召开新区占用城市绿地行政审批工作会议，邀请市交通公用设施建设中心、新区建管中心、龙华交通运输局、各办事处等相关业务人员参加，就进一步加快审批流程，提高行政效率等问题进行研究。据统计，今年共受理并办结了各种占用绿地行政审批申请80宗，其中经行政审批回复18宗，因市政、水务、交通等应急工程回函、协调处理48宗，退回不符合办理行政审批要求14宗；协助审理临时建筑回复28宗；处理交通事故损坏绿化赔偿3宗。

　　（四）严控户外广告设置审批。对全区主干道户外广告开展统计摸底工作，主要包括立柱、LED、墙体、支架等；邀请市局专家授课，讲解户外广告审批规定，促进各办事处审批业务人员严格按照《深圳市户外广告设置指引》进行审批，严格把关。同时加强对违规私设广告查处力度，对新区范围内的户外广告设施进行了全面排查与整治。在台风暴雨等恶劣天气时期，及时督促业主和责任单位做好相关安全防范措施。据统计，今年共接收广告设置申请50宗，经资料审核及现场勘查，符合审批条件的共26宗，不符合相关规范要求的共24宗。

　　五、统筹开展各类执法行动，全面提升市容秩序。

　　（一）聚焦城市“六乱”强势执法。结合市容环境和管理秩序“双提升”行动，认真开展环境卫生整治，优化市容环境，提升市容秩序。今年以来，共计清理乱摆卖89924宗，整治超门线经营116990宗，拆除乱搭建5448处，清理乱堆放23345宗；对非法小广告中的手机号码停机追呼17246宗，总数占全市的70%；各类罚款总款达到7754130元。

　　（二）强势开展四大专项整治行动。先后启动非法小广告、无牌无证报刊亭、乱堆放及超门线经营、违规户外广告等四个专项整治行动，逐个击破市容顽疾。目前非法小广告治理、无牌无证报刊亭整治已结束阶段性集中整治，进入常态化管理阶段；乱堆放及超门线经营整治正在持续推进，观湖等个别办事处已经基本实现“三无”（无乱摆卖、无超门线经营、无伸缩雨篷）。

　　（三）开展扬尘整治工作。扬尘整治办积极组织城市建设局、市交通运输行政执法支队龙华大队、龙华交警大队以及6个办事处开展专项整治行动。今年以来，共计查处违法违规泥头车878宗，罚款3981400元。

　　（四）开展黑燃气整治工作。通过全面深入排查，集中时间、集中力量开展统一执法行动，对非法从事瓶装燃气经营活动、非法利用机动车辆或者其他运输工具销售瓶装燃气的违法行为予以严厉打击，全面规范燃气市场秩序。截至2016年底，共整治黑煤气353宗，查扣黑煤气9095瓶。

　　2016年，我们严格遵循“依法治区”精神，坚持依法行政、严格执法，并取得了一定的工作成绩，但仍然存在不足和问题：一是基层执法人员的法治意识还需要进一步提高，执法素质还需进一步提升；二是依法行政的主题教育学习和集中培训还要加大力度、提高密度；三是执法领域业务探索还需进一步加强。下一步，我们将在新区党工委、管委会的正确领导下，紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，创造性地开展工作，确保依法行政工作持续深入推进。

　　特此报告。

　　深圳市龙华新区城市管理局

　　2016年12月28日