中共深圳市南山区工商业联合会党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　根据区委巡察工作统一部署，区委第四巡察组于2020年5月18日至6月24日对区工商联党组开展了巡察。7月27日，区委第四巡察组向区工商联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、强化政治担当，全面落实巡察整改主体责任

　　（一）提高思想认识，全面部署整改。7月27日，区委第四巡察组向区工商联党组反馈巡察意见后，区工商联党组第一时间召开党组会，研究部署整改工作。会议要求区工商联全体党员干部要统一思想、提高认识，对巡察反馈意见照单全收，对照反馈意见全面整改，补齐工作短板、提高工作水平，推动区工商联各项工作全面提升。8月13日，区工商联党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员针对巡察发现问题严肃认真地开展批评和自我批评，对巡察反馈意见作深入剖析。9月10日，区委常委、统战部部长鲍晓晨到区工商联指导巡察整改工作，要求区工商联党组要高度重视，以问题为导向，不断加强制度化、规范化建设，提升廉洁意识、自律意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任。为及时有效完成巡察整改工作，区工商联党组成立了由单位主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，对巡察整改工作负总责。领导小组下设办公室，负责制定整改工作方案，列明整改清单，明确整改责任、整改措施、整改时间，督办各科室落实整改任务。

　　（三）制定整改方案，确保整改到位。对于巡察反馈的5个大项16个小项的问题，区工商联党组逐一进行了研究，详细制定整改措施，形成整改工作方案，进一步明确整改责任、整改步骤和整改时限，各责任领导和责任科室切实履行好整改责任，全体工作人员共同配合，严格按照要求和时间节点推进整改，不折不扣落实整改工作。

　　二、逐一对照存在问题，全面彻底开展巡察整改工作

　　（一）“发挥党组领导作用不充分，党建工作不扎实”的整改情况

　　1.针对“贯彻上级决策部署不到位”问题

　　整改措施及成效：（1）进一步规范和改进区工商联党组工作，及时传达学习中央重大决策部署和有关文件精神，及时研究新政策新规划，按照中央所向、广东所能、深圳所需的要求，在广泛调研的基础上，出台《南山区工商联“先行者·心远航”——创建先行示范区新型工商联工作方案》，以民营企业需求为导向，打造与南山区位优势、经济实力相匹配的工商联。相关工作情况获全国工商联改革领导小组办公室《工商联改革情况》专题刊发，报中央全面深化改革委员会办公室督察局和中央统战部非公有制经济工作局，并作为全国工商联先进经验推广，发各省级工商联、副省级城市工商联。《中华工商时报》以“南山区探索实践强化民营经济统战工作新路径”为主题做了专题报道。

　　（2）形成党组定期研究扶贫工作机制，党组书记亲自抓部署、抓落实、抓督查，并指定一名分管领导具体负责，切实把扶贫工作抓实、抓细。深化“万企帮万村”精准扶贫行动成效，发动更多非公企业投身到脱贫攻坚工作中来；发挥党建优势，在全市首创“把支部建在扶贫项目上”；牵线搭桥，实现党组织“共建帮扶”，引导海能达等非公企业参与精准扶贫，与对口帮扶连平县田西村结对共建；指导田西村新建党群服务中心，进一步夯实村集体经济基础，提升村公共服务工作能力，打造党建引领脱贫攻坚新平台；为解决贫困地区农产品滞销问题，引入深圳电视台第一现场栏目，以直播带货的方式，向公众展示扶贫产品；通过“以买代帮”的方式参与消费扶贫，动员机关、企事业单位、会员企业购买扶贫农产品；打造“扶贫专柜”，推动扶贫产品进商超，促进消费扶贫；开展《“四个加法”创新党建促扶贫长效机制》扶贫典型案例调研工作，入选南方日报第三届“以人民为中心——深圳党建引领基层治理”优秀案例，是南山区5个入选案例之一；拍摄“跟党一起扶贫——南连情、扶贫梦”被评为全市优秀党员教育电视片。

　　（3）加强与团区委工作联系，举办“南山青企精英思享会”、南山区工商联企业家理想信念教育暨青年企业家团建拓展活动，拍摄青年企业家创业故事宣传片，关心关注青年企业家的思想动态，及时发现、引导青年企业家在广大青年中发挥示范引领和生力军作用。2020年5月底，区非公组织团工委召开专题会议，研究部署非公组织团工委打造示范点工作，已建立27家基层团组织，打造共青团深圳壹伍柒文化传播有限公司支部团建示范点。

　　2.针对“人事研究随意任性”问题

　　整改措施及成效：党组集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件，认真学习人事工作有关文件精神及要求，按要求将《守则》悬挂在会议室显著位置，进一步把好选人用人各个关口，确保单位选人用人工作符合要求、符合标准、符合程序。严格做好工作岗位规划，减少人员岗位调换频次。

　　3.针对“党组织活动开展不积极”问题

　　整改措施及成效：党组集中学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》等规定，对区工商联2020年党建工作进行了专题研究。按照市机关党支部标准化建设基本指标要求，持续抓好基本组织、队伍、制度、活动、保障、阵地等六个基本建设，积极参与模范机关创建。完善并细化《南山区工商联机关党支部组织生活管理规定》，重新核算党费收缴标准，开展“行·在南山”党日活动10次，开展读书分享活动3次，开展学习日活动40次，严格按时开展活动、定期召开党组织会议。

　　（二）“履行桥梁纽带与助手职能不积极，服务‘两个健康’主题工作力度不够”的整改情况

　　1．针对“两个健康”覆盖面窄问题

　　整改措施及成效：指导成立更多新业态行业商协会，如2020年指导成立南山区数字经济产业协会、吸收南山区大数据产业协会为直属商协会，召开数字经济专题报告会、数字经济企业峰会，指导区块链应用协会开展“1024区块链中国日”深圳分会场、区块链博览会系列活动等，不断加强与基层商协会、异地商协会之间的联系与互动，以基层商协会为抓手，发挥总商会作用，加大总商会活动宣传力度，扩大工商联（总商会）工作覆盖面。开展三轮“暖企行动”，整合职能部门、商协会、园区、金融机构资源，在合作共建、政策宣讲、服务联络、结对发展、金融对接等方面精准发力；联合前海海关、蛇口海关举办“2020年南山区助力外贸型企业克难前行海关通关惠企政策宣讲会”；在全市首推“科创贷”、开展“投贷联动”活动，为中小企业“一企一策”定制低息贷款和融资服务，覆盖新基建、医疗器械及文创领域超400家小微企业，促成贷款超3.5亿元，更大幅度拓宽非公企业的参与范围，全面促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，提升“两个健康”工作水平。

　　2．针对“意识不强，‘娘家’门难找”问题

　　整改措施及成效：加强与工信、科创、发改等区直部门之间的联系力度，及时获得并宣传市区惠企政策，做好企业服务工作，完成区领导挂点泛海三江、常亮科技、美西西餐饮等12家重点企业相关工作，以及服务归下工业企业16家、限上商业企业20家及限下商业企业21家，深入企业、园区、商协会组织开展调研工作常态化、制度化，加大调研力度，掌握企业需求，建立企业需求收集、反馈的工作机制。在金地威新、南山智园、南山医疗器械产业园等重点经济园区设立园区企业服务联络站，加强对联络站的工作指导与服务对接，打造更多服务抓手。10月-12月，围绕庆祝第二届“深圳企业家日”制定工作方案，举办“深圳企业家日”十大系列活动，拍摄《先行者·心远航——致敬南山企业家》宣传片、开展《创业故事》企业家访谈等，在“学习强国”等媒体平台广泛传播；加大政企沟通力度，组织近百名名企业家代表走进市场监管局、区检察院、前海法院，健全非公企业诉求回应机制，加强工商联活动与企业需求的切合度，增强企业的获得感。

　　3.针对“参谋助手作用发挥不明显”问题

　　整改措施及成效：成立政协工商联界别委员工作站，加强政协委员的培养和推荐工作；组织工作站委员开展走进市场监管局、粤海商会等活动，更好发挥民营企业家反映社情民意、咨政建言的作用。指导区块链行业协会、数字经济产业协会等开展数字经济、区块链行业课题调研，努力在新经济领域新业态发展中，及时摸底企业发展现状，充分发挥商协会招商引智、安商稳商的积极作用，为区委区政府提供施政参考。协调帮助丰巢科技（快递行业）、土巴兔（装饰行业）两家行业龙头公司应对疫情经营危机，针对智能快递柜行业及建筑装饰等行业面临的问题，撰写情况专报，通过党政信息、全国、省、市工商联等渠道刊发，有力推动了问题解决。

　　（三）“商会会费管理使用混乱，存在严重风险漏洞”的整改情况

　　1.针对“管理规定模糊”问题

　　整改措施及成效：参照市总商会会费缴纳管理办法规定，修订完善区总商会会费缴纳管理办法，严格执行“会费使用要参照财政资金支出管理方式执行”的规定，进一步加强对会费缴纳、支出的管理和监督。

　　2.针对“存在转嫁占用”问题

　　整改措施及成效：结合市、区文件，完善并细化《南山区工商联财务管理制度》《南山区工商联预算管理制度》《南山区工商联公务接待制度》等，明确经费使用要求和公务接待标准。费用开支严格按照相关财政制度要求，专款专用，杜绝费用超标或转嫁占用。

　　（四）“区非公党委工作作风不实，非公党组织项目化活动失管失察”的整改情况

　　1.针对“制度执行不严，层层做‘甩手掌柜’”问题

　　整改措施及成效：（1）强化分管领导和党建科长部署落实党建项目化工作的主管责任和直接责任，形成事前研究、事中反馈、事后审核的机制。成立项目审核评估小组，科室负责人全程把控项目审批及验收各环节进度；加强对组织员的培训，明确项目化工作具体职责，各司其职，让党建项目化工作的推动有章可循。

　　（2）结合市、区文件，完善并细化《中共深圳市南山区非公有制经济组织委员会基层党组织活动项目化管理办法》，明确申请资格、项目类型、经费使用范围、费用标准、验收考核等具体标准，做到范围明晰、程序合理、审批严格，推动党建项目不断规范化、制度化、严格化。

　　2.针对“坐在办公室推动工作，非公企业党建项目化活动开展不积极”问题

　　整改措施及成效：（1）推动实施《党建分片区调研工作制度》，结合“三同步”工作，单位领导班子成员分别带队到企业现场调研指导党建工作；组织员每季度对片区党组织开展3至5次现场指导，参加基层党组织“三会一课”、主题党日等活动；收集问题、及时整改；挖掘典型案例，树立示范党组织，带动基层党建工作全面进步。

　　（2）夯实党建组织员工作职责，做好党员组织关系接转、“三会一课”制度、党费收缴、智慧党建系统使用等基础业务及技能培训，提升组织员整体工作能力。

　　（3）选派经验丰富党建组织员全程参与基层党组织活动，通过监督、指导有效发挥活动作用。

　　（4）广泛调动基层党组织主动参加党建活动，用活跃党支部带动其他党支部，形成“一企业一特色、一园区一品牌”，党建项目化“百花齐放”的良好局面。

　　3．针对“党建项目化经费拨付标准不一，‘任性拨付’空间大”问题

　　整改措施及成效：（1）建立“项目化管理动态台账”全程跟进活动，对未能按时开展活动或费用使用、项目验收存在问题的党组织，将停止其项目化申请资格，待党组织整改完毕再重新申请。

　　（2）细化项目化涉及到的各项指标，列明党建项目化经费可使用的具体范围及培训、讲课、会议等费用标准。

　　（3）党组织必须按照实际参加活动的人数进行申报，不得虚报。鼓励党员人数较少的党支部联合开展项目化活动，增进党组织之间的交流合作，确保党建项目化经费使用覆盖面广、效果明显。

　　4．针对“工作不求实效，党建项目化经费用途‘五花八门’”问题

　　整改措施及成效：（1）定期收集、发布基层党组织项目化活动优秀案例，开展活动案例示范评优工作。通过活动分享，帮助党组织拓宽活动思路，相互借鉴、学习。

　　（2）在项目验收环节，强调将活动产生的财务票据复印件附在验收表后，作为验收的一项重要凭证。党建科每年按照比例对各片区项目化执行、原始票据等情况进行抽查。

　　（3）对基层党组织书记、党务联系人开展党建项目化经费使用专项培训，让基层党组织明确项目类型、经费使用范围、审批、下拨、验收等具体流程标准。

　　（4）探索实行第三方评估机制，发挥法律顾问作用，加强对经费使用范围、标准、程序的规范化审核，加强党建项目化经费验收审核工作。

　　（5）实施“党建+暖企”，及时整合政府各项资源、信息、政策，包括靠前服务、免费法律咨询、企业结对帮扶，充分用好“南商智慧学苑”综合学习平台，创新开展“党建企业开放日”活动，让企业感受“党建红利”。

　　（五）“内控制度不健全，落实全面从严治党要求不够严格”的整改情况

　　1.针对“规矩意识不强，议事决策乱象丛生”问题

　　整改措施及成效：完善并细化《南山区工商联党组议事决策制度》《南山区工商联“三重一大”决策制度》《南山区工商联专职主席办公会议制度》，区分各项会议，规范议事决策程序。提前对会议议题进行酝酿和审批，禁止对会议事项随意更改，切实做到会议纪要、会议记录、原始资料“三个一致”。

　　2.针对“纪律意识不强，乱用财政经费，‘享乐主义’滋生”问题

　　整改措施及成效：（1）根据相关文件精神，完善并细化《南山区工商联财务管理制度》《南山区工商联预算管理制度》《南山区工商联办公用品采购管理规定》《南山区工商联差旅费管理规定》，明确经费使用规范。严格落实中央八项规定，严厉整治享乐主义，规范经费事前审批和报销程序，目前，茶叶购买、误餐费报销均严格按照相关要求执行。

　　（2）坚持“亲”“清”原则，严禁参加管理服务对象（非公企业党支部）出资、组织的党建活动。

　　3.针对“经费审核不严，三公超标‘已成习惯’”问题

　　整改措施及成效：根据市、区相关文件精神，已经完善并细化《南山区工商联公务接待制度》，明确公务接待标准。严格落实中央八项规定精神，严格审核三公经费，公务接待用餐标准或陪同人数等已严格按照相关要求执行。

　　4.针对“保密工作不规范，存在管理漏洞”问题

　　整改措施及成效: 结合相关文件，完善并细化《南山区工商联保密工作制度》，规范保密工作。邀请区保密局到单位进行保密工作培训，并根据培训内容整理《南山区工商联保密工作手册》，进一步提升保密工作意识、提高保密工作能力。按规定到区保密局对本单位密件进行规范化认证。密件传阅严格办理签收、退回手续。在现有办公场所面积严重不足的情况下挤出专门区域作为保密室，安装铁门、铁窗。经咨询区保密局，区工商联有派生定密的资质，按区委组织部的统一要求，2018年的专题民主生活会相关文件必须定密开展。

　　三、巩固成果，全力开创工商联事业新局面 

　　（一）全面落实党组主体责任。以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻******系列***精神和对广东、深圳工作重要批示指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同***保持高度一致。坚持正确选人用人导向，坚持民主集中制，严格按新时期好干部标准选人，营造良好的从政环境和政治生态。坚持不懈抓好巡察整改工作，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果。对尚未完成的整改任务，坚持目标不变、措施不松、力度不减，要建立长效机制，持续推进落实。

　　（二）切实履行党风廉政建设责任。始终把中央八项规定作为铁的纪律执行，落实班子成员“一岗双责”，大力加强区工商联党风廉政建设，坚持不懈抓好机关作风建设，进一步转变工作作风，持续深入非公企业及非公有制经济人士中，广泛开展调查研究，帮助企业解决生产经营中遇到的困难。重点着眼于严肃财经纪律，继续加强单位财务制度管理，抓好各项财经制度落实。坚持从严教育、从严管理、从严监督，不断扎紧扎实制度笼子，加强对掌握人权、事权、财权关键岗位的监督，注重抓早抓小、抓在平时，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，防止小毛病演变成大问题。

　　（三）努力提升服务“两个健康”能力和水平。坚持政治建会，以本次巡察整改为内生动力，牢牢把握区工商联事业发展的正确方向，进一步解放思想、改革创新，紧紧围绕中心，服务大局，坚持“两个健康”工作主题，始终突出统战性、经济性、民间性有机统一的综合优势，继续扎实推进非公有制经济人士理想信念教育实践活动，引导广大非公有制企业主动适应经济发展新常态，坚定发展信心，加快转型升级，用实际行动为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例作出新贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话26542374；邮政地址：深圳市南山区深南大道12017号南山劳动大厦14楼；电子邮箱：nsgsl@szns.gov.cn。