关于镇街城管中队建立灵活工作时间机制应对流动商贩扰民的建议

城市的流动商贩给城市管理带来无数困扰，无论是路边小巷还是天桥隧道，流动性的小商小贩几乎处处可见，他们挤压了依法纳税经营商户的生存空间，销售没有质量保证的商品，对市民的食品安全构成隐患，影响了城市形象，干扰了市民正常生活秩序。按照职责规定，城管部门负责城市市容景观、环境卫生的管理工作。经了解，我区目前该方面的工作已经下放到镇街城管中队。经调查，以番禺区大石街城管中队为例，城管队员的工作时间为工作日的白天，休息时间为工作日的晚上和周末，而这个时间段恰恰是乱摆卖最严重的时段。

办  法：

一、组建城管中队夜巡队，加大夜间巡逻整治力度。

二、实行分班制度，科学搭配执法人员的作息时间。

三、增加城管中队编制和人手，解决队员人手不足的问题。

民进番禺总支部：

    你们提出的“关于镇街城管中队建立灵活工作时间机制应对流动商贩扰民的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、日常执法巡查制度情况

我局自2004年起建立24小时快速行动处理案件机制，有效处理各类案件，向社会公布24小时服务电话84819992。从2008年起，全区所有镇街中队全面实施24小时值班制度，对群众投诉反映的城市管理问题进行快速处理，达到良好的执法效果。根据属地管理原则，各个镇街城管中队根据自身实际工作情况制定巡查执法制度，其中小谷围街、东环街、大石街、石壁街、化龙和石楼等中队分为两班制，其他中队为三至五班制，确保每个时段均有执法人员上岗，全天候、全方位保障群众利益。特别是市桥街中队成立了夜间巡查分队，专门负责对夜间乱摆卖、占道经营等“六乱”行为的查处工作。据统计，今年1月至7月，我局共接到群众投诉并查处乱摆乱卖案件760宗、工地夜间超时施工案件54宗、余泥渣土洒漏案件250宗、违法建设案件1889宗、违章广告案件760宗、乱张贴等其他市容方面案件385宗，维护了我区良好的社会环境和生活环境。

虽然我局不断完善夜间执法工作机制，加大执法力度，但夜间执法难的问题一直困扰我局的执法工作。以工地夜间超时施工噪音扰民问题为例，我局连续4次对某工地施工单位的夜间超时施工违章行为进行处罚，但施工单位夜间超时施工现象仍时有发生；同时，由于执法力量有限，难以及时发现余泥洒漏及偷排偷倒行为，导致取证难。

二、强化督办，落实责任

根据《番禺区人民政府办公室关于做好 2013 年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，我局将此提案列为今年重点督办件，由分管领导亲自牵头办理，经研究制定了《广州市城市管理综合执法局番禺分局加强夜间城管执法的工作方案》，下发到各镇街城管中队，明确工作目标、组织领导、工作步骤、工作要求等各事项，要求各中队在确保日间执法力量的同时，加强夜间管控力度，严格查处影响城市容貌的行为，做好各项执法工作。

三、严厉查处，有效管控

我局充分利用夜间执法时间，对辖区内噪音污染、乱倒建筑垃圾、流动商贩占道经营等行为进行有效管控和严厉查处。

（一）严防死守，专项整治夜间“六乱”行为

加强对重点道路、重点地区以及群众投诉热点区域的摆摊设点、占道经营行为进行管控。如针对市桥城区番山市场、大东牌坊、西丽南路等“六乱”黑点，我局市桥街中队克服人手不足的困难，专门成立13人的夜间专业执法队，于每晚22时至次日凌晨4时，在原大南路灯光夜市、禺山大道北郊新村路段和番山市场进行守点巡查，按照打防结合、严防死守原则，认真落实监管防控措施，强化守点工作力度，不断巩固扩大整治成果，有效实施常态化、长效化管理。

（二）提前介入，及时查处夜间超时施工行为

各镇街城管中队夜间值班队员在每晚巡查过程中，如果于晚上21时至22时发现工地尚在施工，即告诫施工当事人注意夜间施工时间，必须于晚上22时前停止施工，（依法取得建设行政管理部门夜间连续施工证明的除外），否则我局将依法立案处理。

（三）多方联动，严堵夜间乱倒建筑垃圾源头

构筑城管、公安、路政、属地政府等多方参与的管理体系，形成专项整治工作的强大合力，加大了对夜间乱倒建筑垃圾行为的查处力度，特别是加强对运输车辆频繁出现的区域及路段的巡查监管力度。如我局新造中队为加强对建筑废弃物运输车辆的查处，会同交警部门对新造镇兴业路上过往的建筑废弃物运输车辆进行检查，主要检查建筑废弃物运输车辆是否有“处置证”，是否存在冲洗不净、不加封闭、洒漏、污染路面等违章行为，取得了良好效果，初步形成齐抓共管的长效机制。

四、近期大石街流动商贩整治情况

今年8月8日我局邀请区人大代表和区政协委员召开了座谈会，会上区政协委员提出了大石街建华路富庭东苑门前路段存在流动商贩乱摆卖的问题，会后我局立即要求大石街城管中队落实整改措施。

由于大石街城管中队人员少、任务重，日常巡查守点的执法力量相对薄弱，经过前期的整治之后，上述路段的乱摆卖现象又出现反弹。大石街城管中队已安排执法力量加强对建华路、富庭华苑至富庭东苑路段的日常巡查工作，并多次联合区食品药品监督管理局第五中队及大石街道办有关职能部门进行整治。下一步，我局将督促大石街城管中队进一步调整执法力量，每天安排执法队员在早、午、晚三个时段加强对上述路段的守点和巡查工作，对流动商贩进行教育劝离，遏制该路段的乱摆卖现象。

非常感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。