巴中市将开展自然资源统一确权登记

自然资源资产产权主体如何界定?

主要任务

●配合做好自然资源部（厅）直接开展的统一确权登记工作

●开展由我市负责的自然保护地统一确权登记工作

●开展由我市负责的江河湖泊等水流自然资源统一确权登记工作

●开展由我市负责的湿地自然资源统一确权登记工作

●开展由我市负责的探明储量的矿产资源统一确权登记工作

●开展由我市负责的森林自然资源统一确权登记工作

●强化自然资源确权登记信息化建设

实施时间

●2020—2022年为组织实施阶段

●2023年及以后为全面覆盖阶段

日前，市人民政府正式印发《巴中市自然资源统一确权登记工作方案》（以下简称《方案》），确定我市将全面开展、分阶段推进自然资源统一确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、有效监管的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和依法监管，夯实生态文明建设基础，助推建设川陕革命老区振兴发展示范区建设。

《方案》提出，我市自然资源统一确权登记将以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。有序推进，先行选择基础资料完善、权属争议少的自然资源开展统一确权登记工作，确保自然资源统一确权登记工作有序、平稳推进。

总体目标　自然资源登记全覆盖

“确权登记工作将坚持资源公有，自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。”市自然资源和规划局自然资源调查监测和确权登记科相关负责人介绍。

根据《方案》，我市将以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和有关自然资源专项调查成果，对自然资源部（厅）直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，江河湖泊、生态功能重要的湿地、森林等具有完整生态功能的自然生态空间，以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等国土空间内的自然资源登记全覆盖。

具体目标而言，通过自然资源统一确权登记将清晰界定各类自然资源资产的产权主体；逐步划清全民所有和集体所有之间、全民所有和不同层级政府行使所有权的边界，以及划清不同集体所有者和不同类型自然资源的边界。稳步推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

七大任务　清晰界定各类产权主体

《方案》明确，我市自然资源统一确权登记工作除配合做好自然资源部（厅）直接开展的统一确权登记工作和强化自然资源确权登记信息化建设外，还将开展由我市负责的自然保护地、江河湖泊等水流自然资源、湿地自然资源、探明储量的矿产资源、森林自然资源等五大板块的统一确权登记工作。

自然保护地、江河湖泊等水流、湿地等自然资源板块将依据各类自然保护地的设立、审批等资料以及国土调查和水资源专项调查、水利普查结果等划定的登记单元界线；收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求，并结合其他特殊保护规定或者政策文件，充分利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。

《方案》提出，自然保护地范围内的水流、森林、湿地等，作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载，不再单独划分登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时，以自然保护地最大范围划分登记单元。

“通过确权登记，明确自然保护地等范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，同时关联公共管制要求。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

针对探明储量的矿产资源，《方案》提出将组织技术力量依据矿产资源储量登记库，结合矿产资源利用现状调查数据库和市级探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件。同时，鼓励探索开展三维确权登记模式。

在森林自然资源板块，除做好已登记发证的市属国有林业单位的林权权属证书与自然资源确权登记的衔接外，还要进一步核实权属界线，积极探索开展代理行使主体补充登记；对尚未颁发林权权属证书的森林资源，应以所有权权属为界线单独划分登记单元、开展权籍调查、进行所有权确权登记。

《方案》同时明确，市自然资源和规划局负责全市自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查，制定重点区域自然资源统一确权登记市级年度实施计划，了解掌握全市工作推进情况，及时纠正违法违规、损害所有者权益的登记行为。

在具体实施时间安排上，《方案》确定2020—2022年为组织实施阶段，2023年及以后为全面覆盖阶段。采用补充完善的方式实现全市全覆盖的工作目标，在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。