南方日报打造成企业离成功最近的地方（图）

南方日报 2018-4-11 A05

黄埔区广州开发区建设项目审批“高速公路”

在9日举行的2018广州城市形象国际传播年·博鳌推介会上，市委常委、黄埔区委广州开发区党工委书记周亚伟向全球创新型企业发出邀请：要将黄埔区广州开发区打造为企业离成功最近的地方。

底气何来？从这些区内企业落地发展的飞速，可一探究竟。去年，百济神州从签约到动工只用约半个月；爱丽思项目从拿地到动工，只用了2个月时间；金发科技从“打桩”到“投产”仅仅用了8个月时间；卡斯马汽车系统项目自签约到动工仅用了3个月……

得益于先行先试，大胆探索。黄埔区广州开发区一直致力于打造国家级营商环境改革创新实验区，打造全球投资首选地和最佳发展地。在全国推出了叫得响、含金量高的行政审批品牌——“来就办、一次掂”。

周亚伟在日前召开的全省全面深化改革工作会议上作黄埔区广州开发区审批改革经验介绍时提到，要把企业建设项目审批作为改革的“先手棋”，瞄准国内外最高最好最优，在不破红线、不闯红灯的前提下，大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”，打造程序最简、时间最短、成本最低的审批三维组合。

改革只有进行时、没有完成时。今年，企业家之间口口相传的“黄埔速度”将再提速。继续从时间、程序、成本上发力，全力推进“无费区，不收费”“信任审批，承诺制”“来了就办，一次搞掂”等改革事项。进一步擦亮效益之区、速度之区、服务之区的“金字招牌”，全力打造国家级营商环境改革创新实验区。

审批程序简化▶▷企业只进一扇门 一次就搞掂

黄埔区广州开发区不断将行政审批改革推深做实。工业项目的投资建设审批成为改革的“刀口”。

“开发区工业产值占广州市工业总产值四成，工业企业是区内的服务主体。”广州开发区行政审批局相关负责人坦言，工业项目的报建往往最麻烦，一个项目从引入到投产，要经过土地供应、项目立项、规划许可、施工许可及建设验收5个阶段。每个阶段的审批少则三四个，多则十几个。

2016年5月，肩负“相对集中行政许可权”改革任务的区行政审批局挂牌成立。这是广东省首个行政审批局。该局集中承接8个部门审批职能，企业从取得土地到竣工验收需要办理的38项行政许可划转到行政审批局，覆盖企业筹建项目全链条。

同时，为企业提供全程报批指引和专业辅导，量身定制审批流程图。企业只跑一个部门咨询，即可知晓后续所有环节。

同时，施工图的技术审查是个专业活儿，黄埔区广州开发区借鉴了新加坡经验，将实施技术审查与行政审批相分离。以政府购买社会专业机构服务方式，对规划设计、环境影响评价等技术审查交由第三方专业机构承担，并提供免费的事前、事中咨询服务。

政府不再直接审核技术内容，大幅压减1/3审批时间，实现了“一个部门、一枚印章、一个流程、三十个工作日完成审批”目标。

审批时间缩短▶▷从立项到动工 审批不超过30个工作日

改革需要立柱架梁、纵深推进。“不想改、不愿改”的思想藩篱正在打破，改革浓郁氛围正在形成。

笔者了解到，黄埔区广州开发区跳出就单个事项办理时限不断压缩的“碎片化”思路，探索并联、合并、后置、信任审批等方式，推动行政审批事项由简单的“物理整合”转为全链条“化学整合”，提高了系统集成度。

“首先，我们把一个项目报建要走的流程按照立项、用地、修规、工程规划许可、初步设计、施工图、施工许可多个环节串联成一条主线，围绕这条主线，审批能并的则并联，梳理出主要矛盾再解决次要矛盾。”上述负责人介绍。

比如，对纳入行政审批部门的审批事项，申办材料一次提交、通办通用；精简非必要或意义不大的材料；对原来前置事项调整为并联或者后置的，材料无需在办理该事项时提供等等。

“对安全可控，技术相对简单的项目，希望做到当年签约、当年投产。”上述负责人表示，对于企业到区里投资，将打破以审代管。比如，对施工许可、规划验收、环评审批等事项，试行信任审批，同步开展事中事后监管；对环境影响小的建设项目，允许豁免环评；对工艺成熟、污染可控的项目，实行告知承诺制。

为了压缩财政投资项目的审批时限，该区创新审批模式，引入“容缺受理”模式，允许“边批边补”。“主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，在不违反规章制度规定的前提下，允许项目建设业主一边报批一边补充材料。”上述负责人说。

同时，全口径验收，做到一张清单、一次对接、一次验收。实行竣工和投产两阶段联合验收，竣工阶段实现规划、消防等9个事项联验，投产阶段实现环保、安监等4个事项联验。

改革后，企业投资建设项目取得土地后到动工建设报批所需材料从原来的312项减少到184项，平均每个事项只需提交4.8份材料。从立项到动工的审批时间，从原110个工作日减到30个工作日之内。

审批成本降低▶▷全区52项政策 限时34个工作日内兑现

企业有所呼，改革有所应。这也正是黄埔区广州开发区继续深化改革的方向。

自去年招商引资大丰收之后，今年黄埔区广州开发区将迎来重点项目密集落地。该区提出全力开展“企业筹建年”行动。紧紧围绕企业需求，提供个性化服务，把服务的含金量，转化为企业降成本的红利。

“从等企业***求服务，转变为提前介入和主动服务，安排专人全程***互动，加强个性化技术指导，确保企业‘摸着门、找对门’。”上述负责人介绍，比如，针对乐金8.5代OLED面板项目，成立筹建专责小组，组织召开协调会、现场会，及时化解“报批难”，促使项目提前动工。又比如，卡斯马项目在未完善用地手续前，就提前指导企业完善规划设计和施工图文件，实现了24天审批、4个月投产，获得国家发改委的肯定。

同时，针对企业反映集中、审批量较大、专业性较强的事项，如规划公示公布、零星地形图测量、周边管线测量等，由区财政每年安排资金，统一购买服务，企业建设项目1万平方米可节省15万—20万元。通过案例积累分析，将一些有益做法提炼上升为制度。比如，出台规划审批便利化改革实施意见，明确建筑面积小于1万平方米的项目，免于修建性详细规划审查，可直接办理工程规划许可证。

值得注意的是，黄埔区广州开发区在全省首创设立政策兑现窗口，“一门式”受理企业的政策兑现申请，统筹***全区52项政策，限时34个工作日内完成兑现。2017年，共受理兑现申请1万余件，平均每宗用时不到11个工作日，为企业节省大量时间成本。

改革如潮，通过“权限一站集中、审批一次过关、筹建一路到底、承诺一门兑现”的创新举措，经济社会发展活力得以释放。

2017年以来，共千余家企业洽谈，120个项目落户，总投资额2000多亿元，其中世界500强项目和央企项目20多个；新注册内资项目2万多个；120个项目完成筹建。

■博鳌推介会心声

他们为什么来黄埔

广州迈普再生医学科技有限公司董事长袁玉宇：

在黄埔区广州开发区创业10年间，袁玉宇创立的公司已成长为一家全球领先的3D生物打印企业，公司产品已完成全球近60个国家和地区的注册，申请国内外专利180多项，曾成功研发我国首个进入全球高端市场的再生型植入类医疗器械产品。

公司能够快速起跳领跑，得益于扎根黄埔区广州开发区这片创业热土。在这里，我们不仅感受到政府对科技创新人才和项目的尊重、重视和扶持，还感受到这里的政府良好的服务态度与高效的办事风格。这一切，可以免去初创企业的许多后顾之忧，也极大地助力快速成长的企业勇攀高峰。

景驰无人驾驶汽车首席执行官韩旭：

广州是国家重要中心城市，是产业、人才、资本、技术密集的“机遇之城”，城市文化开放包容，拥有创新发展的最优营商环境。

黄埔区广州开发区在汽车、人工智能、信息技术方面的产业基础扎实，产业链齐全，政府服务高效、优良。同时，为创新型企业提供强大的政策支持。例如，在人才、政策、资金、场地和产业链建设上给予景驰科技非常大的支持，办公场地租金全免。这些因素均促使景驰科技选择在此地落户。

亿航智能联合创始人兼首席营销官熊逸放：

黄埔区广州开发区出台的“金镶玉”政策体系，为制造业和高新技术产业和高层次人才的发展提供了极大的支持和保障，为打造国家级营商环境改革创新实验区起到了良好的示范作用。

例如，在区科技领军人才项目支持下，从企业扶持资金、场地租赁补贴、人才奖励到专利申请，为以亿航智能为代表的中小型科技企业的成长与发展营造了健康良好的创新创业环境。

撰文：陈思勤