白云区永平街726坍塌事故调查处理情况通报

2013年7月26日11时许，永平街东平中路一旧厂房在拆卸施工过程中发生一起坍塌事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（***令第493号）第十九条第二款和《广州市生产安全事故报告和调查处理规定》（穗府办〔2013〕5号）的有关规定，白云区人民政府委托区安监局牵头，依法组织区建设局、区监察局、区公安分局、区总工会、永平街道办事处成立事故调查组，并邀请了区检察院派员参加，负责对本次事故进行调查。

事故调查报告已经区政府同意，并批复结案，现将有关情况通报如下：

一、事故发生经过

2013年7月26日上午，樊国华自带钩机到东平中路文盛庄工地进行房屋拆卸作业（樊国华无钩机操作证，所带钩机无生产(制造)许可证、产品合格证以及安全性能检测合格证明），当天拆卸的房屋高4层，框架结构，南北走向，11:30分许，樊国华驾驶钩机按施工顺序，自西南角开始作业，先使用炮嘴打碎第3、4层的部分楼板的混凝土，再打掉立柱的混凝土（打掉混凝土后剩余钢筋支撑楼体），当打到西南角第3条立柱时，整栋楼房突然从该点开始发生坍塌，樊国华驾驶钩机向后撤离，但由于楼梯倒塌速度很快，约3秒就全部塌下，塌下的两层楼板将整个驾驶室掩埋，司机樊国华被困在驾驶室内，整部钩机被压致变形。事故发生后，现场管理人员拨打110、120、119求救，并组织在旁施工的两台钩机逐渐挖开驾驶室上方的砖石，对司机樊国华进行施救。

接报后，区建设局、安监局、永平街、永平派出所、新市消防中队、120急救中心等单位派人立即赶赴现场组织救援，因现场条件复杂，至下午16时许，消防人员将司机樊国华救出，经120医生抢救无效后死亡。

二、事故发生的原因和事故性质

（一）事故发生的原因

1、事故直接原因分析

钩机司机操作错误，操作位置与拆卸房屋安全距离不足，且不听从现场管理人员指挥。在拆卸施工现场，樊国华驾驶钩机在靠近被拆卸房屋旁边3米左右的位置进行打柱操作，未保持足够的安全距离，不听从现场管理人员何马兴要求退出的指令，自认为房屋不会倒塌，对危险预计不足，是导致事故发生的直接原因。

2、事故间接原因分析

（1）拆卸施工队无资质违规擅自组织施工。方志贤拆卸施工队属无证照单位、租用的钩机无生产(制造)许可证、产品合格证以及安全性能检测合格证明，临时聘请的钩机操作者樊国华，未持有劳动部门核发的钩机操作证，雇请的现场监管人员何马兴、许志均都未持有安全员资格证、对钩机司机安全教育、安全交底不到位，不具备安全生产等条件，未取得相应等级的资质证书，未制定安全生产规章制度、未开展安全生产检查，未消除生产安全事故隐患，违规组织拆卸施工作业，是该起事故间接原因的主要方面。

（2）房屋拆迁分公司对承包的拆迁项目缺乏管理。房屋拆迁分公司委托非公司职工方志贤物色拆卸队伍，未委派拆迁工作人员对该项目进行管理，未对承包的项目进行定期和专项安全检查，致使该项目缺乏监管，违规开展拆卸施工作业。

（3）永平街履行监督管理工作职责不认真。永平街作为该拆迁项目的实施主体（甲方）及属地安全生产监管单位，未按规定委托监理公司对拆卸施工现场进行安全监管，安排城管科负责拆卸现场实施监管时，未对现场从事拆卸工作人员身份进行确认，未办理拆卸楼房的交接手续，现场安全监管措施落实不到位。

（二）事故性质

经调查认定，此起事故是一起生产安全责任事故。

三、事故责任的认定以及对事故责任者的处理情况

（一）关于对拆卸施工队责任人员的责任分析及处理

1、方志贤，男，41岁，广州市人，拆卸施工队负责人，组织无证照的施工队、租用的钩机无生产(制造)许可证、产品合格证以及安全性能检测合格证明，临时聘请的钩机操作者樊国华，未持有劳动部门核发的钩机操作证，雇请的现场监管人员何马兴、许志均都未持有安全员资格证、对钩机司机安全教育、安全交底不到位，不具备安全生产等条件，未依法取得相应等级的资质证书，未制定安全生产规章制度、未开展安全生产检查，未消除生产安全事故隐患，违规组织拆卸施工作业，导致事故发生，对“7.26”坍塌事故的发生负有主要责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条第（二）、（四）项、《建设工程安全生产管理条例》第二十条、第二十一条第一款、第二十七条、第三十四条、第三十六条的规定，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第（一）项的规定，由区安监局对其处14.9万元的罚款。

2、樊国华，男，32岁，广州天河区人，未持有钩机司机操作证上岗作业，不具备安全操作的知识，不听从现场管理人员指挥，在拆卸现场驾驶钩机未与房屋保持安全距离，对“7.26”坍塌事故的发生负有直接责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条的规定，鉴于樊国华已在事故中死亡，免于追究责任。

（二）关于对房屋拆迁分公司及相关人员的责任分析及处理

1、房屋拆迁分公司，作为拆迁项目承包方，委托非公司职工方志贤物色拆卸队伍，未委派拆迁工作人员对该项目进行管理，未对承包的项目进行定期和专项安全检查，致使该项目缺乏监管，违规开展拆卸施工作业，对“7.26”坍塌事故的发生负有主要管理责任，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第一款、第二十三条第一、二款、第二十四条第一款的规定，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第（一）项的规定，由区安监局对其处10万元的罚款。

2、吕建国，房屋拆迁分公司负责人、经理，男，55岁，湖北人，委托非公司职工方志贤物色拆卸队伍，未委派拆迁工作人员对该项目进行管理，未对承包的项目进行定期和专项安全检查，履行法定安全管理职责不力，致使该项目缺乏监管，违规开展拆卸施工作业，导致事故发生，对“7.26”坍塌事故的发生负有主要管理领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条第（一）、（二）、（四）项、《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第一款的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第八十一条第二款规定，由区安监局对其处2万元罚款。

（三）关于对永平街相关人员的责任分析及处理

1、刘果，男，35岁，永平街副主任，该拆迁项目分管领导，2013年5月接手分管该项目工作后，未认真审核发现该项目存在的问题，未按规定委托监理公司对拆卸施工现场进行安全监管，未办理拆卸楼房的交接手续等，没有正确履行职责，造成死亡1人的生产安全事故，根据《广东省行政过错责任追究暂行办法》（粤府办〔2008〕52号）第五条第（六）项、《广州市党政领导干部问责暂行办法》（穗办〔2009〕6号）第十三条、第十四条第（一）项规定，由区监察局对其进行诫勉谈话。

2、张明福，男，51岁，永平街城管科科长，2012年9月开始负责该拆迁项目具体的监督管理和协调工作，履行工作职责不认真，未对现场拆卸工作人员身份进行确认，未办理拆卸楼房的交接手续，现场安全监管措施落实不到位，根据《广东省行政过错责任追究暂行办法》（粤府办〔2008〕52号）第五条第（六）项、第二十三条第（三）项规定，由永平街对其通报批评。

特此通报

事故调查组

2013年11月28日