民科园打造先进制造业王国（图）

　　今年2月下旬，《广州民营科技园“一核四园”及周边留用地地块控制性详细规划修改》获市政府批准实施。新修改后控规实现了两个翻倍，除了用地规模从之前17平方公里扩大到34平方公里外，还有另外一个是园区容积率提高，建设量向上翻倍了。

　　其中，核心区和居家用品园的工业用地容积率将提升至4.0，其他三个园区工业用地的容积率则大多提升至3.0。总建筑面积从原来的1584万平方米增加到2179万平方米，工业用地总建筑面积规模从794万平方米增加至1420万平方米。

　　这意味着，园区内的企业可以大幅度扩大产能、规模。这一变化，为民科园的发展打了一剂“兴奋剂”，将有力助推民科园打造先进制造业王国。如今，民科园的战略方向已明，如何依托大环境，做好“一核四园”这篇大文章，变身为区域经济地标和战略发展平台，民科园正在涅槃。

　　跨越21年：

　　从0.8平方公里到34平方公里

　　1995年1月24日，一份名为《关于调整部分高新技术产业开发区区域范围和面积的函》（国科发火字［1995］032号）送达广州市政府，宣告了民科园的成立。

　　根据广州市高新技术产业发展的需要，从广州天河高新技术产业开发区原批准的区域范围内，调减猎德村地域6.6平方公里，建立广州科学城、民科园。其中，广州科学城面积为4平方公里，民科园面积近0.8平方公里，选址龙归镇（现并入太和镇）柏塘村草塘地段。

　　0.8平方公里，这是民科园的初始面积。客观而论，既囿于空间制约，更缘于主导无方、管理失序。成立之后多年，民科园并未释放出与国家级高新区光环相匹配的体制优势与经济活力。而当时一同成立的广州科学城经过多年发展，步伐远远走在民科园前面。

　　最近几年，随着规划、土地、基础设施等硬性条件一一筑牢，一个个重点项目落户、一个个龙头企业进驻，民科园的区域影响力进一步扩大，区域发展活力四射。

　　如今，民科园已走过21个年头，外部形势、我区发展战略、地区建设需求都发生了变化。近两年，我区在2010年市政府批准的《广州民营科技企业创新基地选址方案》的基础上，结合民科园发展现状及近期开发诉求，扩大核心区规划范围，并将江高镇四个成熟工业园区纳入“一核四园”总规划范围内。经调整，布局仍集中在太和镇与江高镇，总范围34.86平方公里，编制控制性详细规划为15.06平方公里。

　　今年2月21日，《广州民营科技园“一核四园”及周边留用地地块控制性详细规划修改》获市政府批准实施。据悉，新的民科园由“一核四园”组成，总面积34.86平方公里。从0.8到34，所辖范围扩大了40多倍，时间跨度21年。数字变迁的背后，映射出我区主政者着力***资源分散、管理零散这一老大难问题的决心与魄力。

　　明晰控规：

　　布局“一核四园”发展八大主导产业

        规划滞后、用地低效，一直是我区经济社会发展的“老大难”。投射到民科园，则是园区无科学合理的片区规划作为发展指引，城市功能混杂，市政设施欠缺，产业低端零散。直至“一核四园”的提出，才有效改变了民科园资源分散、管理零散的局面。

　　2013年6月，我区编制出台了建区以来首个城市功能布局规划及年度建设方案，其“一心三片”的功能布局，具体阐释了白云在广州新的“123”（一个都会区、两个新城区、三个副中心）城市战略中的发展定位。在上述规划方案中，我区首次系统阐述了民科园扩容发展的构想，“一核四区”方案破茧而出。

　　“本次控规最重要的一点，便是明确了民科园‘一核四园’的大格局。”区国土资源和规划局相关负责人介绍说，此次是真正将江高镇的4个成熟工业园区纳入规划，与民科园太和片区形成“一核四园”的发展格局。其中，“一核”为民科园核心区，即依托国家科技部批准的0.8平方公里拓展而来的广州民营科技企业创新基地；“四园”分别为白云工业园、居家用品园、神山工业园、白云电器节能与智能电气产业园。

　　2014年以来，在区政府主导下，园区规划编制工作进展迅速，并以此确立园区的发展框架和战略方向，“一核四园”的发展定位逐渐清晰。其中，“一核”主要发挥民营总部经济、科技研发等功能，建设主题突出、特色鲜明的科技产业园区，配套建设高端商务、高端居住和休闲娱乐等设施；“四园”则作为高端产业化基地，一方面主动承接和吸纳核心区总部企业引进的产业化需求，另一方面积极引进重大骨干龙头项目落户。

　　区政协副主席、民科园管委会主任王子真说，其最终目标，在于让“一核”与“四园”形成互动，形成“总部经济+产业基地”的发展模式。

　　《广州民营科技园“一核四园”及周边留用地地块控制性详细规划修改》中，进一步明晰了“一核四园”的功能定位、发展规模、发展目标等。最新控规明确提出，预计到2020年，民科园工业用地约占白云总工业用地面积的40%，作为白云最主要的工业平台，按标准地均产值估算，规模以上工业总产值占全区60%。

　　据悉，“一核四园”将发展八大主导产业，其中民科园核心区为总部集聚区，发展企业总部、科技服务、电子商务、产业金融四大生产性服务业；四大产业园发展居家用品、新材料、智能电气、节能环保四大制造业。

　　容积率翻倍：

　　园区制造业企业可大幅度扩大产能

        “本次控规实现了两个翻倍，除了用地规模从之前17平方公里扩大到34平方公里外，还有另外一个是园区容积率提高，建设量向上翻倍了。”区国土资源和规划局副局长严明昆介绍，新控规中，民科园园区建设用地小幅增长，从原来的1340公顷增加到1392公顷。总建筑面积大幅提高，从原来的1584万平方米增加到2179万平方米，增加了595万平方米。工业建筑面积变化最大，虽然规划工业用地面积从410公顷减少至392公顷，但工业用地总建筑面积规模从794万平方米增加至1420万平方米，增加了608万平方米，近乎翻倍。

　　“原先江高的几个工业园区的工业用地容积率才1.2左右，包括核心区，很多土地利用的效率都偏低。”民科园开发建设部相关负责人介绍，这次调整后，核心区和居家用品园的工业用地容积率将提升至4.0，而其他三个园区工业用地的容积率则大多提升至3.0。如广州呈和塑料新材料有限公司当前所用的工业用地，原已建部分容积率才0.63，新控规调整后达到4.0，可增加近4倍的建筑面积。

　　“容积率翻了两倍甚至三四倍，意味着园区企业可以大幅度扩大产能、规模。”民科园相关负责人告诉记者，不少制造业企业随着发展壮大，扩张的愿望一直很强烈，但此前受困于容积率偏低，缺少发展空间，只能去别处买地建工厂，更有一些直接另觅枝头，“出走”民科园，新控规落地后，这些问题将迎刃而解。由此，更可引导制造业企业进行产业升级，做大做强。

　　此外，民科园周边留用地地块修改也在新控规中得到了落实。比如，对白云国际机场第三跑道安置区东区留用地项目，用地性质由村庄居住用地修改为村集体发展用地和防护绿地，村集体发展用地容积率由1.6修改为2.5、建筑密度由28%修改为50%。

　　以“城”的要求：

　　全面落实468处公共服务设施配套

        民科园方面表示，本次控规调整花了很大的时间和精力，对“一核四园”数百个有行政许可的地块进行一一核对，对原先规划不合理的地方，根据新的发展需求，进行不断地修改、完善，“这样一种全面的重新整理，目的就在于使新控规的使用能够更加合理化。”

　　交通、市政设施、公共服务设施规划，是本次控规调整的一个重头戏。据介绍，此前“一核四园”公共服务设施仅251处（现状141处），本次控规调整明确提出以“城”的要求全方位配套生活性公共服务设施和生产性公共服务设施，使园区的就业人群与村庄居民都能享受完善的配套。

　　据悉，“一核四园”共配套公共服务设施468处，包括区域统筹级设施59处、街道级设施85处、居委级设施329处，较现状（141处）与原控规（251处），数量大幅增长，类型更加完善。比如，在群众关注的教育设施配套方面，园区将增加1个24班高中、2个60班初中、2个66班完全中学、1个54班九年一贯制学校、7个210班小学、16个243班幼儿园，并规划增加体育场馆、购物中心、创意商业街区、社区卫生服务中心、银行、超市、邮政、餐饮店等生活公共服务设施。

　　在交通规划方面，新控规指出，利用已建成的北二环高速、广清高速、广花快速、广从快速等高快速路，可实现园区之间和区域的便捷联系，达到园区之间15分钟通达的目标；优化园区内部的各等级路网，有效提高交通的畅通性，配套充足的停车场、公交站等各类交通设施，完善产业区与生活区的交通微循环。同时，利用城市轨道交通站点，通过综合开发带动地区发展；协调货运轨道方案，降低对园区的功能布局、道路组织的影响。

　　集聚产业：

　　以龙头企业带动形成上下游产业链

        事实上，目前我区的工业布局仍呈现小散乱的特征，全区仍有超过80%的工业企业遍布园区之外，十分不利于产业聚集发展。我区急需在西部打造大型产业平台，统筹工业发展。已占有全区将近一半工业产值的民科园，正是要通过本次控规调整，承担起促进白云传统制造业转型升级、培育千亿级别的先进制造业产业集群的期望。

　　去年，民科园园区营业总收入429亿元，规模以上工业总产值379.19亿元，俨然已成为我区创新发展新引擎，“总部经济+先进制造业”集聚已初显。历经多年发展，民科园取得令人瞩目的成绩，但从产业形态来看，除了白云电器节能与智能电气产业园外，各园区主导产业不突出，并未形成产业集群。

　　业内人士认为，目前民科园在产业链上下游服务上仍有所欠缺，虽然现已引进白云电器、白云化工、欧派家居等龙头企业，但是在龙头企业上下游企业的引进上仍有缺失。以白云电器为例，该企业在电器生产制造业上是绝对的龙头，但目前园区内白云电器下游的中小企业并未引进去，无法形成一个产业集群。“只有抓住龙头，引进该行业的中小企业，让龙头带动中小企业发展，一点点扩大产业链，才有可能真正把产业做强做大，做出白云特色。”

　　严明昆表示，为了支持民科园产业发展，要积极探索、研究更为灵活的土地政策，***目前园区内只有收储出让土地的模式，解决企业用地难题，实现园区的活跃发展。

　　此次新控规获批实施，给民科园的发展打了一剂“兴奋剂”。今年我区政府工作报告也明确提出，我区要围绕广州国际科技创新枢纽建设，整合民科园“一核四园”、科研院校等创新资源，力争将民科园“一核四园”纳入珠三角国家自主创新示范区范围，打造区域创新枢纽。不难想象，届时，民科园将享受到诸多政策利好，为往后创新领域的大发展埋下伏笔。

　　民科园打造西部先进制造业王国，极可能在不远的将来实现。

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