我区国规审批流程按下快进键（图）

李克强***在今年“两会”政府工作报告中表示，要深化放管服改革，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。但以往来说，建设工程项目从立项到验收，要经历立项、规划、用地报批、消防、卫生、环保、安全、用电、用水、施工、竣工等多个环节，流程繁琐，历时冗长，一直为群众所诟病。

对此，自2015年国土规划合并以来，区国规局坚持服务优先，不断寻求优化国土规划领域审批流程的各项创新，在不突破上级法律法规规定以及审批程序先后关系的前提下，在审批制度改革领域先行先试，在全市范围内率先推出“集中、并联、同步”新举措，取消案件前置条件，优化、简化收件材料等各项改革措施，大大缩减了办理时限和到场次数。

流程瘦身

重点项目取消62项资料收件

日前，市发改委发布了《2018年重大项目攻城拔寨落地生根开花结果工作的通知》，全力推进列入今年全市重点建设项目计划的5大领域共398个重大项目。其中，涉及我区的重大项目共44个，分布在基础设施、现代产业、生态环保和社会民生等领域。这批项目的落地建设，将加快我区构建高端高质高新产业体系，打造宜居宜业的城市生态环境，切实保障和改善民生福祉。

重点建设项目是改善区域空间环境、实现产业转型升级必不可少的一项，加快重点建设项目推进，对迎来发展黄金期、窗口期、机遇期的白云来说，是工作的重中之重。区委、区政府主要领导多次强调要举全区之力，以时不我待的紧迫感、超常规的标准和要求，推进省市重点项目建设。

对承担着项目国土规划业务办理的区国规局来说，如何按时按质完成项目相关报批工作，确保项目如期顺利开工，是该局的重点工作。

据介绍，从2016年开始，该局开设行政审批事项的绿色通道，以市、区土地开发中心案件为试点，建立基础资料库和项目资料库，实现政府文件内部流转，对同一单位不同项目或者同一项目办理不同业务，实现了资料不重复提供，并安排专人跟进。去年则加大对建设项目选址意见书、规划许可证、修建性详细规划等27项审批及咨询业务收件的简化、优化力度。

其中，对纳入市政府“攻城拔寨、落地生根、开花结果”计划的重点项目、市区发改行政主管部门下达的重点建设项目计划、市区重点建设预备项目、市区保障性安居工程建设计划、年度城建计划及城建预安排计划（含治水项目）中明确的重点项目和广州市城市更新重点项目取消62项资料收件，一般项目取消37项资料收件。其中，取消材料为区国规局历史批复文件及附图、***的，由申请单位自行选择提供文、证号或复印件。

并联审批

多个业务审批时限大大压缩

近日，市民邓先生在区政务服务中心203号区国规局办事窗口，同步领取了《建设项目选址意见书》和《广州市白云区国土资源和规划局关于某村地块土规情况的复函》，这是区国规局推动建设项目选址意见书、用地预审（或土地利用总体规划情况查询）并联办理制度改革后成功办理的案件之一，邓先生根据自身情况选择了“二合一”并联办理，从立案到出证只用了8个工作日，到场次数从4次减少到2次。

这仅是区国规局集中、并联、同步审批的一个缩影。去年4月，该局试运行用地报批前期权属汇总、土地执法行政处罚、听证告知书、耕地开垦费“四合一”并联办理；同年11月，将“四合一”合并办理的成熟经验，纳入《广州市白云区国土资源和规划局关于国土规划业务审批制度改革的实施细则》并正式印发，同时在上述实施细则中，正式开展对属区局事权的建设项目选址意见书、用地预审“二合一”或与建设用地规划许可证“三合一”并联办理。

据介绍，“四合一”并联办理实行“一表申请，一窗受理，并联审批，统一出件和实现资料内部流转（可选分别出件）”，由原来到场次数8次减少到2次，去年4月至今，已办结75宗；而“二合一”并联办理实行“一表申请，一窗受理，并联审批，统一出件”，并联办理后由原来到场次数4次减少到2次，去年11月至今已办结3宗。

区国规局的并联审批、办理，迈出了广州市建设项目审批制度改革的第一步，得到了上级部门的认可。“今年3月，市国土规划委到我局专项调研审批流程改革实施情况。今年5月，市住建委开始牵头推进全市建设工程项目审批制度改革。这与我们的先行先试不谋而合，说明我们的前期改革方向是完全正确的，而且改革步伐还走在全市前列。”区国规局相关负责人表示。

尝到改革甜头后，该局进一步优化提速办理下放事权。今年4月，该局推出新政，开展工业用地公开出让项目《建设用地规划许可证》与《建设用地批准书》“二合一”并联办理，实行“一表申请，一窗受理，并联审批，统一出件”。合并办理后，其办理时限从19个工作日缩减至9个工作日，由原来到场次数4次减少至2次，整合了立案资料，工业用地公开出让项目由原来两个事项立案资料共需提供14项资料减少至共需提供8项资料。

突破枷锁

合力推动审批流程深度整合

区国规局作为市国土规划委的一个派出机关，在业务办理中必须遵循全市统一的基建审批程序先后关系。那么，在这个大前提下，区国规局是如何摸索创新的呢？

据介绍，区国规局抓牢制度的笼子，紧紧抓住国土规划机构合并契机，全面推行“大用地”“大建管”的部门设置方针，着力整合用地规划许可、用地报批、用地审核及出让、批后供后监管和闲置土地调查处理等业务融合，这是全市各行政区中唯一将规划用地和国土用地机构合并的区局。

“报建的不同阶段、不同业务，可能涉及的收件清单材料是重合的，或者上一个流程办理结果就是下一个流程的收件材料。从部门内部出发的话，同一套业务人员和审批领导，他们自身也希望能打破审批枷锁，进行合并收件、内部流转、一次办理等优化，从而减少业务重复量，减轻工作压力。这和行政相对人的诉求是完全一致的，是内外双赢的。”上述相关负责人介绍，国土和规划业务的深度融合，切实减少了收件材料，优化了收件资料，着力解决审批耗时长、审批繁琐等突出问题，让基层、企业、群众办事更便捷、更有效率。

区国规局是承担着90多项业务的城建口大局，其将廉政风险防控体系的建设工作摆在重要位置，积极构建“互联网＋廉政风险防控长效机制”，将国土规划数据、审批服务流程和科技信息化手段深度融合，自主研发了白云区一张图系统，整合了48类318个国土规划数据，配备行之有效的数据更新维护系统，为推行审批制度改革提供有力的技术支撑。该系统具有程序不可越、规则不可违、痕迹不可消等特点，极大限度地克服了工程建设等领域人为操作自由裁量权过大的弊端，有效地从源头防治腐败。去年，该系统获得2017年度国土资源（广东）科学技术奖二等奖。

此外，区国规局还开展常态化监督，将纪检监察科和审批管理科合署办公，以推进行政审批制度改革、优化简化审批流程为抓手，不断改进作风，加强对权力运行的监督和制约，推进国土规划系统廉洁高效。下一步，该局将紧跟中央及全市改革步伐，以进一步提高审批效率、大幅缩短审批时限为手段，继续深化“放管服”改革，聚焦我区1358发展思路，打造国家重要中心城市现代化中心城区的一流营商环境，促进白云经济提质增效。白云时事 文/图许素华 通讯员/胡春晖

区国规局工作人员在介绍我区国土规划业务管理系统相关数据情况。

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