邻水县人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

2018年，邻水县人民政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，以贯彻落实法治政府建设实施纲要为主线，加快政府职能转变，加强体制机制建设，提升行政执法效能，依法化解社会矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，为全县经济社会持续快速发展营造了良好的法治环境，提供了坚强的法治保障。现将2018年法治政府建设工作报告如下：

一、强化制度落实，行政决策水平不断提高

（一）落实行政决策法定程序。严格落实重大行政决策法定程序，不断提升重大行政决策规范化管理水平。按照《四川省重大行政决策程序规定》要求，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，做到行政决策科学、合法、合规。重大决策事项适时向社会公开，接受社会各界和群众监督。

（二）严格执行合法性审查规定。严明审查范围，严格审查程序，严把审查质量，全面落实《四川省行政决策合法性审查规定》。实行未审全否制，把合法性审查作为重大行政决策的前提条件，凡是未经合法性审查的，一律不予提请县政府审议；凡是经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，一律不得报请领导研究决策，充分发挥合法性审查对重大行政决策的前置把关作用。2018年，县政府法制机构审核县政府各类规范性文件11件，审查政府招商引资、政府投资工程建设等合同90余件。

（三）完善政府法律顾问制度。落实《四川省法律顾问团管理办法（试行）》要求，通过公开遴选确定47名法学专家、律师、法律服务工作者组建邻水县政府法律顾问专家库，为全县依法行政工作提供人才支撑和智力支持。2018年，县委县政府聘请2名西南政法大学法学专家和7名执业律师担任县委县政府法律顾问，全县各乡镇政府及县级行政执法部门全面完成法律顾问聘任工作，实现政府法律顾问全覆盖。

（四）加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”规定，坚持合法性审查制度和公开制度。加大备案审查力度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有错必纠，确保规范性文件合法、统一、有效。同时，严格按照省、市政府统一部署，对建县以来的政府文件进行系统清理，重点对产权保护、军民融合发展、禁毒、证明事项等进行专项清理工作，并将清理结果上报市政府。2018年，县政府向市政府和县人大常委会报备规范性文件6件。

二、扎实推进“放管服”改革，依法全面履行政府职能

（一）开展县本级权责清单动态调整工作。根据《四川省深化行政审批制度改革领导小组办公室关于印发〈四川省行政权力指导清单（2018年本）〉的通知》（川审改办发〔2018〕6号）、《四川省深化行政审批制度改革领导小组办公室关于印发〈四川省行政权力分类标准指引（试行）的通知〉》（川审改办发〔2018〕2号）要求，结合我县实际开展对应清理，动态调整县本级权责清单，清理并公布30个行权实施部门5324项行权事项，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

（二）开展减证便民行动。持续推进政府职能转变，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提升政务服务水平和群众满意度。出台《邻水县深化行政许可标准化建设工作方案》，编制办事指南、审查工作细则，进一步提高行政效能。加快推进“最多跑一次”改革，出台《邻水县加快推进“最多跑一次”改革工作方案》，大力推行涉企涉民事项网上办理。公布“四办”清单，进一步优化事项办理流程，简化办理程序，切实做到部门多作为，数据多跑路，群众少跑腿，大大提升政务服务效能。截至2018年底，“一次办”事项比例为97.16%，“网上办”事项比例为86.07%。

（三）全力推广随机抽查规范事中事后监管。以目标为导向，严格按照省政府、市政府下达我县绩效考核年度政务目标任务，统筹全县31个县级行政执法单位集中开展“双随机一公开”抽查工作，确保市场监管日常检查“双随机”方式覆盖率100%，检查结果公开率100%。切实解决了当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

（四）强化“互联网+政务服务”平台建设。全力推进一体化政务服务平台规范运行。对网上服务事项进行清理，重新制作、公示网上申请操作模板、填写规范等，开通网上办事端口，优化网上办事流程，加大网上办件宣传力度，不断提升网上办件率。2018年1—11月，政务服务事项网上可办理比例达85.86%，圆满完成市上下达的目标任务。截至2018年底，全县认领省、市下放的行政权力事项和公共服务事项6630项，一体化政务服务平台2.0版运行以来，受理行政许可事项2888件、办结2759件，受理行政许可外的其他行政权力事项8532件、办结8117件，受理公共服务事项9694件、办结9445件。

三、强化执法监督，行政执法行为日益规范

（一）加强行政执法案卷评查。为促进行政执法规范化建设，印发《关于开展2018年度行政执法评议考核的通知》，随机抽查县市场监督管理局、县安全监督管理局等5个行政执法部门，重点审查行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为，发现问题20余条。根据问题制定整改清单并逐一反馈至责任单位限期整改，极大地提高了我县行政执法规范化水平。

（二）严格落实行政执法人员资格管理制度。为确保行政执法人员资格主体的合法性，我县严把执法资格准入关，严格审查新办、补办、换领执法证件等行为。印发《关于做好2018年执法证年审工作的通知》，对全县行政执法资格证件进行年审。经审查，我县共有省政府核发的行政执法证件834个，779个通过年审。

四、加强复议应诉能力建设，完善矛盾化解机制

（一）加强行政复议能力建设。强化行政复议队伍建设，落实行政复议委员会工作制度。全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》，做到行政复议力量不减，行政复议办案人员均达到2人以上的法定要求。全年县政府共受理行政复议申请8件、结案6件，维持行政机关具体行政行为3件、撤销1件、驳回复议请求2件。

（二）加强行政应诉能力建设。严格按照《邻水县加强和改进行政应诉工作实施办法》，全面落实政府主要负责人为行政应诉工作第一责任人制度，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。2018年，县政府作为被告应诉案件12件，均由县政府负责人或委托县政府法制机构负责人出庭应诉。

五、大力加强法治政府建设的组织保障和配套工作机制建设

（一）加强法治政府建设宣传教育。继续推进会前学法制度，制定政府常务会议学法年度计划，2018年政府常务会议会前学法16次。以学习《中华人民共和国宪法修正案》为抓手，运用“中国普法”“四川普法”“法润賨州”等新媒介广泛开展宪法宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识，维护宪法权威，推动法治政府工作迈上新台阶。

（二）严格落实法治政府建设情况报告制度。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，认真履行法治政府建设情况报告义务，及时向市政府、县委、县人大常委会报告2017年度法治政府建设情况，自觉接受监督，并通过落实法治政府建设情况报告制度，加强全县推进法治政府建设工作的监督和指导，确保法治政府建设各项工作落地落实。

（三）强化考核评价和督促检查。高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入全县绩效考核评估体系。强化***督查，充分发挥考核督促检查职能，并根据督查情况进行通报评比。强化结果运用，将督查结果纳入年度绩效考核总成绩，体现奖优罚劣、奖勤罚懒的导向作用。

专此报告。

邻水县人民政府

2019年3月31日