敢于先想勇于先试善于先成宜宾县四大举措支持返乡创业

　　全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县宜宾县，以“敢于先想、勇于先试、善于先成”的改革精神为引领，精准施策，搭平台、优服务、建体系，吸引和扶持农民工等人员返乡创业，有力促进了县域经济持续健康发展。2017年上半年，全县新增返乡创业人员3601人，同比增长18.1%；新注册个体工商户2673户，同比增长14.2%；新创办企业756个，同比增长10.5%；新登记农民专业合作社168户，同比增长2.4%。 

　　一是制定全方位“政策包”。宜宾县完善政策出“干货”，制定了《关于全面推进大众创业万众创新促进创新创业就业工作的意见》等11项着眼全域的扶持政策和《宜宾县创新创业示范街区创业贷款实施细则》等10项操作性强的精准实施细则，规划了发展目标，并在金融支持、人才引进、创业补贴、创投补助、土地保障、贷款贴息和风险补偿机制等方面全方位提供扶持。特别是在投融资政策支持体系中，做强“资金池”，将创新创业和就业促进专项资金规模扩大至3000万元，提升促创能力。做大“贷款池”，建立了900万元财政担保基金专户，将享受财政贴息支持的个人创业担保贷款最高额度统一调整为10万元、小微企业创业担保贷款最高额度设置为200万元，降低了创业融资成本。做优“资助包”，鼓励天使投资、创投企业投资创新创业企业，将年度财政贡献县级实得部分，按照该创投企业占被投企业的股权比例，前两年予以100%资助，后三年予以50%资助，鼓励创投投资。近3年，全县共发放创业担保贷款约1.8亿元，财政贴息达1800余万元。 

　　二是打造立体式“工具箱”。宜宾县强化体制机制建设，通过划转编制、建设机构，设立了宜宾县创新创业服务中心（副科级事业单位）；引进上海创新创业孵化服务团队（温州天坤投资股份有限公司），实现政企联手，专职组织实施创新创业服务工作；筹建“1+26”创业服务平台，县、乡、村三级服务平台联网，构建创业信息服务网络、信息发布机制和创业项目市场化运作机制，完善创业服务内容和形式，改善服务手段，提供“全方位、一条龙、立体式”创业服务，着力完善农民工回乡创业维权、投诉机制，切实维护农民工创办企业的合法权益。服务返乡创业的“工具箱”初见规模。 

　　三是创建全要素“保姆室”。宜宾县高度重视创新创业平台建设。一是创建创新创业园。实现资源整合，建立高捷园等5个创新创业园区，园区物流中转站等12个返乡创业项目落地，其中公共实训基地建设项目申报成功，获3000万元中央预算资金支持，首批建设资金1200万元已到位，项目有序推进。二是创建创新创业示范街区。与成中集团、树高集团等联合打造商业体量20余万平方米的城中央组团、江霞路创新创业示范街区，力争通过两年努力，将创业街区打造为“创业力量高度汇集、创业载体快速发展、创业资本充分聚集、创业服务体系完善”的宜宾县创业示范街区。三是创建创新创业创意孵化园。建成并投入运营建筑面积6000余平方米的“三创园”，设置创业孵化服务中心、众创空间等5个功能区，现已入驻宜宾金财教育信息有限公司等37家创业实体。四是创建副中心创业集聚区。依托成贵高铁、乐宜高速泥溪出口便利，推进县域副中心返乡创业集聚区建设，引导返乡农民工就近就地创业兴业，实现推进城镇化与返乡创业有机结合。 

　　四是营造全生态“氧气舱”。一是良好舆论氛围基本形成。返乡创业优秀人物专题片、创新创业画册、展板、“青创+”创新创业活动、讲师大赛等多形式、多方位持续影响，全县“创业、兴业、乐业”的创业创新氛围全面提升。二是返乡创业激情得到提升。各类创业扶持政策充分释放，县委县政府主要领导亲自召集创新创业座谈会、创业培训持续开班、创新创业大赛陆续举行，一批批在外农民工、农民企业家回乡创业的积极性空前高涨。三是返乡创业群体的联系更加紧密。通过支持和引导返乡创业群体在诚实守信的基础上成立返乡创业组织，抱团发展改变返乡创业者“单打独斗”局面，创业经验、创业信息、融资渠道、政策信息等得到有效沟通和交流。