调速不失速陕西经济稳中有为

    这是直面压力、应对挑战的一年——国内经济增速总体放缓、经济增长动力不足、下行压力巨大；

　　这是从容以对、奋发有为的一年——省委、省政府领导全省人民认真贯彻落实中央决策部署，坚持实施“稳中有为、提质增效”的发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力加快经济转型升级；

　　这是稳中有进、稳中向好的一年——全省经济总体平稳、稳中趋好。GDP增速居全国第一方阵，人均GDP实现赶超。

　　担当、勇气、智慧，是对2013年陕西经济完美收官的最好诠释。

　　“稳”字当头经济发展提质增效

　　2013年，陕西经济稍稍轻踩刹车。“换挡”调速让经济“马车”行进更加稳健有力。

　　稳，首在经济运行。数据显示，2013年，我省经济总体呈现了稳中有进、稳中向好的发展态势，全省实现生产总值16045.21亿元，比上年增长11%。“三驾马车”动力依旧强劲。投资高位运行，全省全社会固定资产投资15934.2亿元，比上年增长24.1%。民间投资6965.12亿元，增长26.3％，占全社会固定资产投资的43.7％。消费市场稳中趋好，全省社会消费品零售总额4938.54亿元，比上年增长14%。对外贸易快速增长，全省进出口总额201.27亿美元，比上年增长36%。

　　稳，亦在质量和效益。2013年，我省单位GDP能效下降3.55%，超额完成全年任务；全省城镇新增就业人数43.55万，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力695万……这些均表明我省经济运行质量在稳步提高。从发展效益来看，2013年全省财政总收入达3003.07亿元；亏损企业数量比上年下降4.5%，亏损额下降31.2%；全省城镇居民可支配收入22858元，比上年增长了10.2%，农村居民人均纯收入6503元，增长12.8%，增速均在全国前列，城乡居民收入比由上年的3.6:1缩小到3.5:1。

　　事非经过不知难。回望2013年，以重工业为主的陕西经济结构，遭遇着资源类价格和需求量的双下降，同时以原材料为主的工业品也面临着国际市场的不景气和国内需求的下降。“可以说，2013年是近年来我省经济发展困难最大的一年。”在2013年全省国民经济运行情况发布会上，省统计局副局长张晓光曾这样说道。

　　稳，更重在从容应对。面对复杂严峻的发展形势和经济下行压力，陕西秉承着******提出的“低调务实不张扬、埋头苦干”的要求，厘清思路，不畏压力，把有质量有效益的增长作为发展的优先选项，实施稳中有为、提质增效战略。通过制定出台《陕西省重点项目推进办法》和全国首个重点产业项目质量评估体系，建立省重点项目联席会议制度，推进重点项目建设；提出培育新支柱产业的战略举措，积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业，同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级；出台《关于加快发展服务业的若干意见》，加快发展服务业；出台关于金融支持民营经济持续健康发展的意见，支持神木县争取国家级金融改革试点，支持府谷县开展民营经济转型升级试验……

　　古人云：“兴废由人事”。2013年，陕西用自己的智慧与定力，交出了一份速度、质量、效益实现较好统一的漂亮答卷，也为新一年的发展奠定了坚实基础。

　　“为”字聚力结构转型步伐加快

　　透过2013年统计公报的一串串数据，我们读出了陕西经济结构优化步伐正在加快：

　　——服务业占比提高。2013年，服务业占生产总值比重为35%，较上年提高0.3个百分点。

　　——战略性新兴产业发展迅速。全年战略性新兴产业比上年增长14.3%，高于GDP增速3.3个百分点；占GDP比重9.4%，较上年提高0.3个百分点。文化产业占4%，提高0.5个百分点。

　　——非公经济比重提升。全年非公有制经济增加占生产总值的52.2%，比上年提升1个百分点。

　　——民间投资大幅增长。全年民间投资6965.12亿元，比上年增长26.3%，增速高于固定资产投资1.6个百分点，占固定资产投资的44.7%，较上年提高0.6个百分点。

　　——城乡收入比持续缩小。继2010年城乡居民收入比缩小到4以下后持续回落，2013年又由上年的3.6:1缩小到3.5:1。

　　——城镇化建设成效显著。西咸新区建设步伐加快，重点县城、重点示范镇和文化旅游名镇顺利推进，避灾扶贫移民搬迁工程深入实施，2013年全省城镇化率为51.31%，较上年提升1.29个百分点。

　　——民生支出占比达80.5%。2013年，财政民生支出2950.53亿元，占财政总支出的比重为80.5%，较上年提高0.4个百分点。

　　2013年，调结构、转方式成为陕西发展的主基调。省委、省政府在确保经济平稳增长的同时，全力加快经济结构调整和转型升级。针对服务业、战略性新兴产业，出台了一系列支持发展的政策措施，将这些产业作为培育新增长点、促进经济转型升级的重要抓手；推动《陕西大气污染防治条例》立法，将空气质量纳入工作考核，用环境倒逼机制促进产业和企业结构调整；把淘汰落后产能与企业兼并重组、产业转移和生产力布局优化相结合，充分利用市场倒逼机制，使淘汰落后产能与产业结构优化升级落到实处；全力支持三星等项目建设，并以此为龙头，引进配套企业；实施物联网、云计算、智能电网等示范工程，推动高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源汽车等行业以及军民融合产业发展；完善鼓励引导民间投资“新36条”及42个方面的实施细则，有重点地推介一批项目，向民间资本开放；安排民生工程十大领域建设投资超千亿元……

　　“进”字为本改革开放深化突围

　　从今年1月1日起，申请注册一家企业，就可以享受到新的工商登记制度的好处了。依照该意见，工商登记将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。

　　包含工商登记的“简政放权”在内，2013年底陕西省政府发布的《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》，同时取消和下放了44项行政审批事项。预计到2015年，我省行政审批事项将在现有基础上减少三分之一以上，陕西将成为审批事项少、审批效率高、收费标准低、服务质量优的省份之一；

　　我省还出台了关于金融支持民营经济持续健康发展的意见。启动民营经济转型升级试验区建设，通过政策和利益驱动导向，实现试验区民营经济，特别是工业经济恢复性增长；

　　在部分行业开展“营改增”试点，2.3万户营改增纳税人开始缴纳增值税，约95%的试点纳税人税负将有不同程度下降，最大下降幅度可达40%；

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　　改革就是进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。放手，让市场的内生动力得以进一步释放，为企业发展创造了更大空间。2013年，我省中小企业达到146.8万户，新增从业人员30万人；实现营业收入2.5万亿元，同比增长22%，实现增加值8080亿元，同比增长17%；增加值占全省GDP比重首次过半，达50.4%，比上年提高1.1个百分点。新增中小微企业3万户，非公经济增加值8376.22亿元，占经济总量52.2%。

　　在其他领域，改革的步伐也在紧走快跑：着力优化国有资产配置，组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团；统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，完成了省市县食品药品监管体制调整，取消下放省级审批事项50个，取消和免征行政收费43项；首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人；完成了集体林地确权颁证工作；全面整合省级财政专项资金；地方金融机构建设步伐明显加快……

　　同时，开放步伐愈走愈快，外向经济进一步提升。2013年，全省对外经济处于飞速发展时期，外贸进出口总值保持高速增长，外资企业进出口总值首超百亿美元。陕西新设立外商投资企业204家，增长41.7%，比上年增速提高37.4个百分点，外商投资企业成为构建开放型经济的重要力量。随着丝绸之路经济带战略、《陕西西咸新区总体方案》等的深化实施，都将为我省建设成为内陆型经济开发开放战略新高地注入新的活力。

　　******指出：“人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能***；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。”2013年，陕西用低调务实的作风和埋头苦干的冲劲，赢得了一个转型跨越之年，兑现了诸多对民众的承诺，构建着持续的美好和发展，也迎来了一个新的开始，富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的“陕西梦”将愈见清晰。（本报记者汪曼莉）