中共秦皇岛市人事局党组深入学习实践科学发展观分析检查报告（征求意见稿）

    按照市委学习实践科学发展观活动统一部署，市人事局党组在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，认真查找了自身在学习实践科学发展观方面存在的问题和不足，并进行深刻剖析，明确今后努力方向，现形成如下分析检查报告：

    一、近年来贯彻落实科学发展观方面取得的主要成效

    党的十六大以来，在局党组的正确领导下，市人事局坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全局上下同心协力，开拓进取，较好地完成了各项工作任务，人事和编制工作取得了突出成绩。先后获得国家级奖励4项，省级奖励35项，市级奖励150余项，公务员管理、人事培训教育、职称考试、军转干部安置、机构编制管理及政风行风建设等多项工作均走在了全省前列。

    (一)人才开发工作蓬勃发展。围绕实施人才强市战略，加强人才政策法制建设，制订出台了《秦皇岛市十一五期间人才发展战略规划》、《关于发挥现有人才作用的若干规定》、《关于进一步做好人才工作的意见》等一系列的政策文件，为我市集聚人才起到了积极作用。有序推进人才智力开发，立足全市优势产业和项目，加大人才智力引进，全市人才队伍数量和质量得到很大提升。认真落实人才工作政策，加大人才服务力度，连续多年开展走百家企业、访千名人才，送政策、解后忧为主题的人才服务月专项活动，通过采取降低人才入市门槛、简化人才引进手续、拓展引才渠道、搭建引智平台等手段，彻底消除了人才引进瓶颈，开创出人事工作服务经济建设的良好局面。

     (二)公务员队伍建设有章可依。坚持把公务员队伍建设作为提高党的执政能力、建设服务型政策的重要工作来抓，注重管理，强化监督，公务员队伍建设取得了显著成绩。截止2008年底，全市共有公务员（含参照管理公务员）13987名，公务员年龄结构、文化结构、城乡结构日趋合理；与此同时，不断加强公务员制度建设，公务员凡进必考深入人心，竞争上岗、轮岗交流有效落实，公开质询、辞职辞退得到全面推行，一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的人民满意公务员队伍基本形成。

     (三)人事培训教育创新突破。围绕中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质要求,坚持在培训内容上求深化，在培训方式上求创新，在培训质量上求实效，先后开展了公务员任职、依法行政、WTO知识、计算机、英语、MPA核心课程等培训班1200期，专业技术人员继续教育、创新能力等培训班3000余期，并先后11次组织学员赴外参观考察，邀请北京大学、南开大学等36名国内知名专家、学者来我市讲学，形成了多层次、多形式、多门类的大教育大培训格局。

    (四)各项改革逐步深化。在事业单位改革方面，事业单位按岗位管理已经铺开，岗位设置、人员聘用、合同管理、竞争上岗、考核奖惩等各个环节有章可循，全市政府系统1395家事业单位实现了聘用制管理。在工资制度改革方面，体现机关、事业单位不同特点的工资分配制度全面推行，从2006年7月1日起，对全市实施了公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革，并对津贴补贴进行规范，机关事业单位工资制度进一步完善。在职称制度改革方面，从评聘合一到评聘分开直到专业技术岗位聘用，职称评审范围逐步扩大，评审方式不断灵活，职称考试全面推开，有利于体现能力、业绩和社会公论为导向的专业技术人员评价机制逐步形成。
    (五)机构编制管理工作规范有序。行政管理体制改革成效明显。先后完成市县乡机构改革和市县政府机构改革工作，全市共精简部门内设机构236个，乡镇工作部门精简370个，精简审批事项比例达43.5%；事业单位机构编制管理更加规范。通过划转、转企、撤并等形式，圆满完成了事业单位分类改革和清理整顿工作，有效遏制了机构编制的膨胀势头；事业单位登记管理日臻完善。进一步完善了事业单位法人登记、年检、变更、注销、废止及法人培训的管理机制，多次被省评为事业单位登记管理先进单位。

    二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因

    尽管我局在贯彻落实科学发展观方面取得了一定成绩，但与形势发展要求及群众期盼愿望相比，仍存在一定差距，主要体现在以下几个方面：

    一是思想解放程度不够高，创新意识不够强。工作中，尽管能够始终把服务经济社会发展作为人事工作的基本出发点，积极探索实施了一些新的举措和办法，但思路还不够宽，办法还不够多。如在人才引进手段上求稳有余、魄力不足；在事业单位人事制度改革上，虽然已经完成了岗位设置、方案审核、定岗工作的部署等前期工作，走在全省前列，但如何有效进行推进仍缺少行之有效的手段。又如专业技术人员职称聘任如何体现能者上、庸者下，所制定的办法缺少操作刚性等等。

    二是高层次急需人才引进力度尚需加强。近年来，我市人才工作思路清晰，引进人才和发挥人才作用成绩显著，人才队伍总量、结构发生了很大变化。但人才队伍整体仍处于一个较低水平，高层次、高技能人才相对较少，特别是紧缺专业的成熟人才、具有较强工作能力的高管人才、能解决关键技术难题的创新人才更是严重匮乏；个别企业、单位人才流失现象比较严重；科技人才研发的新产品如何与生产一线对接目前还没有行之有效的办法等等。

    三是公务员队伍管理还不到位。尽管在公务员管理上采取了一定措施，但成效并不显著。一些公务员能力和水平偏低，不能适应工作发展需要；一些公务员宗旨观念较差，服务意识淡薄，在其位不谋其政，对群众冷、横、硬；还有一些公务员法律意识、纪律意识淡薄，不作为，乱作为的行为时有发生。这些已经严重影响了党和政府在群众中的形象，需要认真加以解决。

    四是工作作风有待进一步加强。由于繁杂的事务和考虑基层的接待压力，不能坚持经常到基层调研了解情况，造成对基层所思所想掌握得不够准确，对一些深层次矛盾和问题分析得不够透彻，影响了决策的果断性和准确性。

    分析上述问题原因，既有主观方面，也有客观方面。一是受理论水平、思想观念所限。虽然平时注重加强班子建设，每名班子成员也能利用个人时间搞好自学，但学习的深度和广度还不够，思想上具有局限性，还不能站在更高的层面谋划和思考工作，还不能很好地将理论与实践相结合，创造性地开展工作。有时求稳怕乱思想严重。二是受人事工作性质影响。如在人事工作创新方面，近年来创新的地方很多，与其他单位相比，无论从改进作风还是改进方法，都做出了很多努力，取得了很好效果。但人事工作本身又要求讲政策、讲原则、讲程序、讲规矩，有时创新会遇到红线不可超越，灵活性和原则性结合起来比较困难，不便轻易创新。三是受客观环境制约。一些工作尽管我们已经付出很大努力，但受客观条件所限，不可能尽善尽美。如在人才引进方面，由于我市大部分企业规模较小，无论发展空间、薪酬待遇都无法与大城市、大企业相比，竞争完全处于劣势，所以很难吸引和留住人才。四是受工作机制影响。全社会尊重知识、尊重人才的氛围还没有完全形成，一些单位对人才工作重视程度不高，使用力度不大，人才闲置浪费现象还很严重；有时我们的引导方式偏于简单，工作还不到位。

    三、深入贯彻落实科学发展观今后努力方向

    针对上述存在的问题，我们将在以后的工作中严肃对待，认真加以改进。总体思路是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结和扩大学习实践成果，围绕人才强市战略的实施，加强人才队伍建设，真正把人才资源转化为发展资源，人才优势转化为发展优势，为全市经济社会又好又快发展提供强劲的人才智力支持。具体措施：

    一是加强学习，提高素质。把加强学习作为一项硬指标去完成、去落实。不断拓展学习内容，不仅要学习政治理论、人事业务，而且学习现代技术、领导科学及其他地区人事工作先进经验，不断开阔视野，提高工作能力；在学习方法上，注重理论联系实际，将学习成果运用到人事工作中，不断推动人事工作上水平、上台阶。

    二是着眼发展，开拓创新。进一步解放思想、更新观念，坚持用发展的眼光研究和解决工作中遇到的困难和问题，积极探索人事人才工作新思路、新方法、新举措。在人才工作方面，结合社会经济的迅猛发展，制定出台适应新形势的人才工作意见，对人才工作思路、重点、方法、举措进行明确；在公务员管理上，不断加强公务员思想作风、工作作风及能力建设，制定出台《关于加强公务员思想作风的意见》，不定期地对公务员作风进行监督检查；大力推进标准化建设，规范公务员管理办法，重塑公务员队伍形象；积极开展公务员培训，提高公务员素质，增强工作本领。

    三是改进作风，优化环境。不断加强工作作风转变，坚持多深入基层、深入实际倾听群众呼声，了解情况，发现问题、研究问题、解决问题。大力推出人事工作服务举措，对于来局办事的同志，从递一杯水、让一个坐等细节入手，努力提供周到细致服务。全面打造人事人才工作外部环境，以全市人才工作会暨优秀人才表彰会为契机，加大优秀人才宣传力度，努力在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。

    四是强化管理，树好形象。本着对上负责和对下负责、对同志负责和对自己负责的原则，不断加强人事干部管理。在班子内部，认真贯彻执行民主集中制，积极维护班子团结，要求班子成员模范遵守党风廉政建设各项规定，认真落实一岗双责，自警、自醒、自励。在干部队伍中，不断加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律教育，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，虽然面临机构改革，但工作标准不降低，工作劲头不松减，服务质量不打折，立足岗位，扎实奉献，以实际行动为秦皇岛市人事局成立三十周年划上圆满的句号。